中國社會企業(yè)的發(fā)展困境及法律保障機(jī)制研究

段夢雅

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，西安 710061）

0 引言

在幾十年以來的發(fā)展中，公共部門不能完全為社會提供全方面的服務(wù)，社會企業(yè)屬于一種新型組織形式，為了彌補(bǔ)其中的服務(wù)缺口，在世界各國應(yīng)運(yùn)而生。社會企業(yè)可以為社會公益做出一定的貢獻(xiàn)，其發(fā)揮出來的作用是非常重要的。我國現(xiàn)階段在發(fā)展中的主要矛盾日益突出，為了解決在各區(qū)域發(fā)展中的平衡性問題，應(yīng)充分匯集社會中的各方面的力量，其中有政府力量、企業(yè)力量、社會組織和創(chuàng)新的力量，還要將各方的力量進(jìn)行創(chuàng)新探索，而社會企業(yè)可作為創(chuàng)新探索的媒介。目前，發(fā)展社會企業(yè)已經(jīng)成為許多國家的共識，但我國社會企業(yè)發(fā)展起步比較晚，仍然有很多不足之處需要進(jìn)行完善和健全。

1 中國社會企業(yè)的內(nèi)涵界定

1.1 中國社會企業(yè)的概念

社會企業(yè)這個概念于2004 年傳入我國，我國學(xué)術(shù)界和政府層面對社會企業(yè)的定義各有不同。在對國內(nèi)外社會企業(yè)系統(tǒng)研究背景下，王名、朱曉紅認(rèn)為社會企業(yè)是兼具有公益性質(zhì)與營利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。有的省份曾對社會企業(yè)進(jìn)行明確規(guī)定，要求其需在相應(yīng)機(jī)關(guān)登記注冊。社會企業(yè)首要的目標(biāo)和宗旨是協(xié)助解決社會問題，改善社會治理，對弱勢和特殊群體提供服務(wù)，可應(yīng)用的手段應(yīng)以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運(yùn)作為主，并將經(jīng)營所得的費(fèi)用反過來用于自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)、公益事業(yè)以及特定企業(yè)類型。

1.2 社會企業(yè)的性質(zhì)

社會企業(yè)兼具社會性和商業(yè)性雙重屬性。其社會性主要表現(xiàn)在社會企業(yè)致力于解決阻礙社會發(fā)展的難題，作為政府促進(jìn)社會發(fā)展的助推器，側(cè)重社會使命的達(dá)成，不追求利潤最大化，區(qū)別于傳統(tǒng)營利性企業(yè)。其商業(yè)性主要表現(xiàn)在社會企業(yè)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助商業(yè)活動達(dá)成，通過創(chuàng)新商業(yè)手段獲得營利來保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)，區(qū)別于非營利性組織。

2 中國社會企業(yè)的發(fā)展歷程

2.1 社會企業(yè)的發(fā)展背景

“社會企業(yè)”的概念，在20 世紀(jì)70 年代末被Bill Drayton首次定義，其后在20 世紀(jì)80 年代英國也正式提出此概念。隨后不久，穆罕默德·尤努斯在《窮人的銀行家》中對“社會企業(yè)”這一概念進(jìn)一步定義。近年來，中國涌現(xiàn)出一批社會企業(yè)家，張謇作為中國第一位社會企業(yè)家先后創(chuàng)辦大生紗廠、紙廠、鐵廠、圖書館等，不僅解決就業(yè)難題還提升了國民素質(zhì)，其興辦的企業(yè)還為國家的繁榮昌盛、社會的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，他可以稱為是中國首位社會企業(yè)家。另外，黨的十九屆四中全會提出社會企業(yè)應(yīng)以加強(qiáng)社會治理為目標(biāo)，以張謇的精神為指導(dǎo)，民營企業(yè)家不僅是經(jīng)濟(jì)人士，同時(shí)也是愛國人士，應(yīng)做好我國的社會創(chuàng)新來回報(bào)社會。

2.2 社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)際上，我國未將“社會企業(yè)”的概念引進(jìn)之前，1996 年，中和農(nóng)信就曾對貧困的家庭進(jìn)行扶持，以無抵押小額信貸的手段幫助400 多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，成為社會企業(yè)的典型代表。據(jù)2020 年4 月相關(guān)論壇報(bào)告統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有1 600 多家被行內(nèi)認(rèn)可為社會企業(yè)，若加上民非組織和農(nóng)民合作，那么中國社會企業(yè)的數(shù)量高達(dá)1 750 420 家。近年來，隨著共享經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對摩拜單車這樣的企業(yè)是否是社會企業(yè)的爭議頗多。據(jù)相關(guān)調(diào)研，很多人均認(rèn)為新興的共享單車，因能緩解城市的交通壓力問題，減少能源的消耗，也能減輕大氣污染，對于社會和環(huán)境有很大的積極作用。但是，也有人認(rèn)為，雖然共享單車能緩解高峰時(shí)段交通壓力，也有益于應(yīng)對霧霾和氣候變化等環(huán)境問題。但共享單車的零件在生產(chǎn)過程中，卻建立在污染和違規(guī)基礎(chǔ)上，其與摩拜單車低碳環(huán)保的社會效益不一致，所以共享單車企業(yè)不能稱為社會企業(yè)。

3 中國社會企業(yè)的法律困境

3.1 法律地位不明

在中國，因社會企業(yè)引入的時(shí)間不長，存在合法性不足、融資難度大、缺乏資源等難題，都會對其發(fā)展產(chǎn)生制約。大眾對社會企業(yè)的認(rèn)知普遍較低，簡單地把社會企業(yè)等同于傳統(tǒng)的慈善組織，政府部門缺乏對社會企業(yè)的重視。因此，在政策支持和社會認(rèn)知度的雙重壓力下，社會企業(yè)的合法性模糊。

3.2 準(zhǔn)入制度缺失

目前除了我國香港、臺灣地區(qū)之外，大陸地區(qū)只有深圳、成都、北京和佛山順德區(qū)進(jìn)行了社會企業(yè)認(rèn)證，且每個城市所認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，很多城市目前并沒有社會企業(yè)這一說法，國內(nèi)缺少統(tǒng)一的社會企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 運(yùn)營難度較大

我國社會企業(yè)多半是小微企業(yè)，自身運(yùn)營規(guī)模小、回報(bào)率低且回報(bào)周期長，不能有效吸引投資者的目光，導(dǎo)致融資困難，經(jīng)常發(fā)生資金短缺。2018 年中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會對社會企業(yè)的報(bào)告指出，認(rèn)證的機(jī)構(gòu)中有50 家機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)收支平衡。

3.4 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高

我國公眾對社會企業(yè)的公益性多存疑慮，其原因是社會企業(yè)活動在公益與營利之間，其福利屬性很容易被企業(yè)名義所遮蓋，給人一種純商業(yè)營利的印象。在社會實(shí)踐中，由于社會發(fā)展本身不健全，企業(yè)家尚未自覺意識企業(yè)的社會責(zé)任感，再加上市場的激烈競爭及政府監(jiān)管缺失，使社會企業(yè)很難堅(jiān)守社會企業(yè)的初心與使命，公益屬性極易發(fā)生動搖和偏移的風(fēng)險(xiǎn)。

4 英國社會企業(yè)的借鑒啟示

社會企業(yè)已經(jīng)在許多國家和地區(qū)有了諸多先行的實(shí)踐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國有超過7 萬家社會企業(yè)，約為50 萬人提供了大量的就業(yè)機(jī)會。英國的社會企業(yè)在融資方面，除傳統(tǒng)的政府資助和銀行貸款外，還得到了社會組織、基金會的投資和社會大眾幫助，為社會企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。政府通過制定《社區(qū)利益企業(yè)法》為社會企業(yè)的發(fā)展提供了法律的保障，推動了英國社會企業(yè)的發(fā)展。目前，英國社會企業(yè)發(fā)展較為成熟，已經(jīng)成為解決政府和市場失靈問題的有利助手，我國在社會企業(yè)的發(fā)展中可以借鑒英國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)未來社會企業(yè)的快速發(fā)展。首先，英國社會企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開來自政府的鼓勵、社會力量的支持和社會企業(yè)家精神。其中政府通過立法對社會企業(yè)發(fā)展予以規(guī)范，通過稅收優(yōu)惠、政府采購等措施來激勵其不斷壯大。其次，社會各領(lǐng)域支持為其發(fā)展提供保障。英國社會企業(yè)的社會接受度高，其由地獨(dú)特的社會使命受到了社會各領(lǐng)域的資金和技術(shù)支持。最后，英國在發(fā)展社會企業(yè)中能取得成功，在于企業(yè)家精神能保持社會企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也是保持公益屬性不偏移的決定因素。

5 中國社會企業(yè)的路徑選擇

5.1 推動社會企業(yè)相關(guān)立法

我國社會企業(yè)的發(fā)展起步晚，各方面制度尚未完善，在社會公眾認(rèn)知、政府政策支持、社會企業(yè)自身發(fā)展和外部監(jiān)管等方面有待進(jìn)一步完善。一是要在規(guī)范社會企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)給予社會企業(yè)身份認(rèn)可。根據(jù)現(xiàn)有民法典總則關(guān)于法人和非法人組織細(xì)則，法人主要分成3 種，分別是營利法人、非營利法人和特別法人，而個人獨(dú)資公司和合伙企業(yè)以及不具有法人資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非法人組織，對社會企業(yè)的法律地位還未明確。二是統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，社會企業(yè)的認(rèn)證由民間自發(fā)認(rèn)證和政府層面組織認(rèn)證，展開社會企業(yè)認(rèn)證的城市中對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定都不盡相同，有必要推動立法明確社會企業(yè)的定義及內(nèi)涵，給出社會企業(yè)的統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更有利于中國社會企業(yè)社會職能更好的發(fā)揮。此外，社會企業(yè)在運(yùn)行的過程中極易發(fā)生社會目標(biāo)偏移，有的企業(yè)假借社會企業(yè)之名進(jìn)行商業(yè)牟利，違背社會使命。而目前對認(rèn)證之后的社會企業(yè)只規(guī)定了摘牌機(jī)制，并未具體規(guī)定退出的具體情形，因此，需要建立社會企業(yè)的退出機(jī)制。

5.2 構(gòu)建社會企業(yè)的評估與監(jiān)管體系

為保障社會企業(yè)持續(xù)健康運(yùn)營下去，必須建立起科學(xué)評估與監(jiān)管體系。一是公司加強(qiáng)內(nèi)部管理。社會企業(yè)在成立之初內(nèi)部要有明確的章程規(guī)定，內(nèi)部運(yùn)行公開透明，章程中規(guī)定明確的社會使命和有限利潤分配等原則，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有社會目標(biāo)優(yōu)先的機(jī)制性設(shè)計(jì)。二是建設(shè)行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，制定行業(yè)準(zhǔn)則。組成行業(yè)協(xié)會不僅可以加強(qiáng)社會企業(yè)之間的溝通交流，擴(kuò)大行業(yè)影響力，同時(shí)也能強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會對社會企業(yè)的監(jiān)督，促使其認(rèn)真履行社會使命。三是加入社會評估機(jī)制。要在英國經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上探索出政府、社會、市場互相聯(lián)系、協(xié)同治理的新模式，通過科學(xué)合理的評估辦法對社會企業(yè)各方面進(jìn)行評估，并向社會公眾公布評估報(bào)告以此提高社會企業(yè)的公信力。

5.3 改善社會企業(yè)生存環(huán)境

社會企業(yè)的初期發(fā)展離不開政府的支持和推動，更離不開公眾的廣泛認(rèn)同和參與。首先，社會企業(yè)的發(fā)展應(yīng)獲得政府的大力支持，政府通過完善扶持政策，來充分引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為社會企業(yè)提供金融服務(wù)。另外，對于滿足投資條件的社會企業(yè)，政府應(yīng)鼓勵社會力量對其進(jìn)行投資，輔之政策補(bǔ)貼來推動社會企業(yè)的發(fā)展；落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定的社會企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，同時(shí)降低貸款基準(zhǔn)率。其次，積極倡導(dǎo)社會企業(yè)理念，提升大眾的認(rèn)知度，有關(guān)政府部門加強(qiáng)對社會企業(yè)的重視，借助網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑宣傳社會企業(yè)理念，增進(jìn)公眾對社會企業(yè)的了解。最后，要通過弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在社會企業(yè)中樹立典型行業(yè)模范，不可輕視其對社會融合發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。