促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究

馬禮慧

（平煤神馬建工集團有限公司建井一處，河南 平頂山 467000）

0 引言

所謂的循環(huán)經(jīng)濟就是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。而在煤炭行業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，就是在我國傳統(tǒng)的理念上進行創(chuàng)新，更好地促進我國煤炭資源循環(huán)反復利用，促進我國資源經(jīng)濟水平的提升。筆者主要圍繞促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策進行研究和闡述。

1 煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.1 是提升我國煤炭供給能力的必然要求

煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提升我國煤炭供給能力的必然要求。煤炭是我國的重要資源，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對煤炭的需求量也越來越大。在科學技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的背景下，我國煤炭的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量都有明顯提升，更好地滿足了社會對煤炭的需求。根據(jù)當前我國各個能源的儲量，不難發(fā)現(xiàn)煤炭仍是我國能源儲量上的榜首，對未來的國家發(fā)展以及各行各業(yè)的提升都有著重要的作用。但是在實際的煤炭行業(yè)發(fā)展過程中，煤炭行業(yè)仍存在很多問題。首先，人均采儲量較少。隨著我國人均消費量的不斷增加，導致我國人均煤炭采儲量不斷降低，影響煤炭采儲量的提升。其次，我國地形地貌復雜多樣，煤炭分布不均勻，煤炭的開采難度較大，開采后煤炭的賦存條件也非常差，影響煤炭的質(zhì)量。最后，我國煤炭大量富集的地區(qū)生態(tài)環(huán)境也較差，從而嚴重影響我國煤炭的長期穩(wěn)定供給能力，同時對相應地區(qū)煤炭開采環(huán)境也產(chǎn)生了巨大的考驗。因此，針對這種情況，必須要利用循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)再利用的發(fā)展理念，提升我國煤炭供給能力，促進我國煤炭行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

1.2 是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求

在煤炭行業(yè)應用循環(huán)經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變我國煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求。煤炭資源不僅可以進行直接利用，同時還可以產(chǎn)生一些固體和液體的礦物資源，不僅可以單純地作為清潔能源，同時還可以制作出一些化工產(chǎn)品原料，對我國其他行業(yè)的發(fā)展也有非常重要的促進作用。我國原有的煤炭行業(yè)發(fā)展模式較為落后和單一，多進行煤炭資源的開采和利用，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)也非常不科學、不合理，在進行煤炭生產(chǎn)的過程中，沒有將煤炭資源衍生出來的各種原料資源進行合理的利用，而是直接被看作廢料排放處理，造成我國煤炭資源浪費，同時也降低了我國煤炭生產(chǎn)的效率和利用率，影響我國煤炭行業(yè)的發(fā)展和提升。而在煤炭行業(yè)應用循環(huán)經(jīng)濟，可以促進煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展的模式的改革，更好地滿足當前社會對煤炭行業(yè)的發(fā)展要求，有效緩解煤炭資源浪費的問題。

1.3 是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長方式的必然要求

在我國煤炭行業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟理念，是轉(zhuǎn)變我國煤炭行業(yè)增長方式的必然要求。我國煤炭行業(yè)原有的行業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)模式是非常落后的，一直就是按照開采、生產(chǎn)加工以及廢棄的流程進行，造成煤炭資源不僅生產(chǎn)利用率較低，很多可利用的原料也未充分利用，同時還導致很多以煤炭為資源進行運營發(fā)展的企業(yè)，在煤炭資源枯竭后失去了繼續(xù)發(fā)展的動力和支持，逐漸被社會和時代所淘汰。而在煤炭行業(yè)中落實循環(huán)經(jīng)濟，就是在煤炭資源利用的各個環(huán)節(jié)進行再利用，提升煤炭整體的循環(huán)利用效果，同時促進煤炭行業(yè)增長方式的豐富和優(yōu)化，減少煤炭行業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣與垃圾，降低對環(huán)境的危害，最大限度地提升經(jīng)濟效益水平，促進煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的聯(lián)系與發(fā)展。

2 財稅政策調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容

想要利用財稅政策促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，就要掌握財稅政策與循環(huán)經(jīng)濟之間的關(guān)系。在所有的政府干預條件下，政府的財稅政策是非常重要的支持，由國家利用宏觀調(diào)控的手段，更好地對企業(yè)的發(fā)展提供良好的支持和保障，推進我國煤炭行業(yè)發(fā)展水平的提升。當前我國運行發(fā)展的市場經(jīng)濟機制可以有效提高資源配置水平，同時在部分領(lǐng)域也存在市場失靈的問題。在市場失靈的情況下，就需要政府出面對煤炭行業(yè)的發(fā)展進行干預，更好地實現(xiàn)煤炭行業(yè)發(fā)展的目標和效果。例如，政府可以建立技術(shù)保障體系，給予煤炭行業(yè)足夠的技術(shù)支持，還可以建立和落實相應的激勵和約束機制，促進我國煤炭行業(yè)的全面提升和發(fā)展。

對于循環(huán)經(jīng)濟來說，合理開發(fā)資源和進行環(huán)境保護是發(fā)展的主要內(nèi)容。而環(huán)境和資源本身就有一定的公共性特點，政府對此進行合理的干預和調(diào)節(jié)，可以更好地促進環(huán)境和資源的發(fā)展。而政府財稅政策就是對循環(huán)經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的有效手段。首先，政府可以利用財稅政策對環(huán)境保護進行引導，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中，很多企業(yè)都忽視了對環(huán)境的保護，缺乏必要的保護環(huán)境的意識和觀念，也導致市場機制下環(huán)境保護領(lǐng)域出現(xiàn)各種問題。政府通過各種財稅政策進行引導和干預，就可以有效解決環(huán)境污染的問題。其次，財稅政策還可以對資源進行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。財稅政策可以有效引導資源的生產(chǎn)和消費，促進資源合理的開發(fā)和生產(chǎn)，提升資源的利用率。最后，財稅政策可以有效引導循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和優(yōu)化，更好地解決資源研發(fā)的高成本、高風險的問題，提升整個研發(fā)的效益。政府可以通過財稅政策，為煤炭企業(yè)發(fā)展提供研發(fā)資金，促進煤炭企業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展。

3 促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

3.1 財政政策

要想更好地實現(xiàn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的落實，就一定要在財政政策上進行引導。首先，要建立相應的補貼政策，利用各種財政補貼來對企業(yè)進行刺激和引導，提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益；其次，要針對煤炭企業(yè)設(shè)立專項基金，幫助煤炭企業(yè)獲取優(yōu)惠貸款，提升煤炭企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展實力和能力，發(fā)揮財政政策的促進作用。

3.2 稅收政策

在煤炭企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，國家要利用稅收政策促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟效果的提升。首先，要對煤炭的稅源進行調(diào)節(jié)。其次，國家要對煤炭企業(yè)的所得稅進行稅前扣除調(diào)節(jié)。在當前我國科技水平不斷發(fā)展的背景下，我國煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面也做了很大的調(diào)整，煤炭企業(yè)提高了開發(fā)新工藝和新技術(shù)的需求。因此，政府就要針對這種情況，進行稅前扣除的調(diào)整和優(yōu)化，更好地促進煤炭企業(yè)的發(fā)展。最后，政府可以將煤炭排污稅代替原有的排污費，將誰污染誰治理作為基本原則，為煤炭企業(yè)排污制定嚴格的標準，促進煤炭企業(yè)提升環(huán)境保護意識，優(yōu)化煤炭企業(yè)排污的方式，促進企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟水平的提升。

4 結(jié)語

優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境是一種社會公共資源，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以提高環(huán)境質(zhì)量也可以保護環(huán)境。在資源節(jié)約領(lǐng)域及環(huán)境保護方面不能由市場機制對其進行引導。煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中，無法避免地受到一些不可控外部因素的影響，而單純依靠企業(yè)對環(huán)境保護進行調(diào)節(jié)顯然存在很多不足。并且，受市場機制的影響，污染物進入自然環(huán)境中，為解決這一問題，需要政府通過財稅政策補給相關(guān)企業(yè)，引導其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以此彌補市場機制的缺陷。煤炭行業(yè)一定要遵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則和理念，提高煤炭供給能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長方式，利用財稅政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有針對性地解決當前煤炭行業(yè)存在的問題，落實財稅政策，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的發(fā)展。