基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化配置探討

曲維秀

（秦皇島市生態(tài)環(huán)境局海港區(qū)分局，河北 秦皇島 066000）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加速，在經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)及生態(tài)問題逐漸成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。以生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)效益的觀念逐漸被人們所擯棄，取而代之的是綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念。一方面，我國由于環(huán)境日益惡化亟待改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，綠色經(jīng)濟(jì)正逐步成為現(xiàn)代及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。在此背景下，我國不斷通過修法、改制等方式推進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)工作?；鶎迎h(huán)保單位作為我國環(huán)保工作的主要前沿陣地，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是人力資源管理革新，才能充分勝任新時期、新階段國家交付的重要工作。

1 加強(qiáng)基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化配置的重要性

“人力資源”一詞早時出現(xiàn)在約翰·R·康芒斯在1919 年及1921 年出版的《產(chǎn)業(yè)榮譽(yù)》及《產(chǎn)業(yè)政府》兩本著作當(dāng)中，并首次將人力與資源進(jìn)行了聯(lián)系。在此后的百年間，人力資源的內(nèi)涵與外延被不斷豐富完善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人力資源逐漸成為所有資源（物力資源、人力資源、財(cái)力資源、時間資源、信息資源等）中最重要的資源之一。人力資源的重要性不僅在于人力資源應(yīng)用的廣泛，更在于人力資源與其他形式資源相比有更加突出的主動性、創(chuàng)造性及主觀能動性。因此，越是在需要發(fā)揮工作人員主觀能動性與積極性的崗位上，人力資源的重要性就愈加突出。就基層環(huán)保部門而言，加強(qiáng)基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化配置，其所具有的重要性主要體現(xiàn)在以下方面。

①基層環(huán)保單位作為我國環(huán)保工作的重要前沿陣地，直接接觸到各類工作與業(yè)務(wù)。隨著環(huán)保工作任務(wù)量加大、工作難度加大，近年來，基層環(huán)保部門面臨人手、組織能力、業(yè)務(wù)能力等諸多方面的壓力。要切實(shí)提高基層環(huán)保部門工作團(tuán)隊(duì)的工作效率，不僅需要加大專業(yè)人才引入力度，更重要的是實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有工作團(tuán)隊(duì)的人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以達(dá)到最佳的工作成效。②隨著2014 年新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的出臺，我國對環(huán)保工作的監(jiān)督力度不斷加大，此后“大部制改革”及“垂直管理制度”的相繼推行，也給基層環(huán)保部門管理及業(yè)務(wù)工作都提出了新的要求，為此，必須要不斷加強(qiáng)人力資源優(yōu)化配置以適應(yīng)這種新要求。③近年來，黨中央及各級地方政府都在不斷加大對行政事業(yè)單位管理績效的關(guān)注力度，長期以來存在于基層環(huán)保部門內(nèi)部的人員冗雜等問題極大地制約了單位的自身管理及業(yè)務(wù)開展。所以，加大對人力資源優(yōu)化配置的研究工作不僅是提高單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展質(zhì)量的重要保障，同時也是幫助單位盡快擺脫現(xiàn)存問題的重要手段。

2 基層環(huán)保部門人力資源管理現(xiàn)階段基本情況

近年來，由于我國環(huán)境污染問題的加劇，國家不斷加大對基層環(huán)保工作的關(guān)注與重視，在不斷細(xì)化與優(yōu)化基層環(huán)保部門職能與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的同時，也肩負(fù)起了更加重要的環(huán)保相關(guān)工作。以重慶市渝北區(qū)A 基層環(huán)保部門為例，隨著本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快及渝北新區(qū)的不斷擴(kuò)展與建設(shè)，A 基層環(huán)保部門監(jiān)管轄區(qū)面積從原本的幾十平方千米擴(kuò)大到近200 平方千米，監(jiān)管企業(yè)也從過去的數(shù)百家飆升至數(shù)千家，監(jiān)管企業(yè)數(shù)量龐大同時，也存在著十分復(fù)雜的跨行業(yè)跨領(lǐng)域問題。目前，A 基層環(huán)保部門現(xiàn)在職人員75 人，大專及以上學(xué)歷51 人，環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才18 人，在部門領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，僅3 人擁有較為系統(tǒng)的環(huán)保部門工作及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，其他領(lǐng)導(dǎo)人則均來自外單位甚至跨行業(yè)。隨著我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出，A 基層環(huán)保部門工作目的從過去的轄區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)督、市容市貌維護(hù)也逐步升級為通過日常監(jiān)管在維護(hù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出環(huán)保部門促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康綠色發(fā)展的作用，從過去較為被動靜止的工作模式轉(zhuǎn)為動態(tài)化監(jiān)管，并需要從日常監(jiān)管中取得增益。上述工作模式及內(nèi)容上的調(diào)整，不僅直接增加了單位工作人員的日常任務(wù)量，同時也對單位工作人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)提出了更高要求。目前，A 基層環(huán)保部門人員及崗位配置主要由外部調(diào)任與直接任命，加之環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)垂直管理模式的推行，導(dǎo)致A 基層環(huán)保部門在技術(shù)人員外聘上受到一定限制，同時由于垂直管理模式在一定程度上難以保證上級管理部門對基層環(huán)保部門具體業(yè)務(wù)的充分了解，進(jìn)而造成單位內(nèi)部培養(yǎng)選拔存在與具體工作要求一定程度上的脫節(jié)，最終影響了A 基層環(huán)保單位人力資源有效管理與業(yè)務(wù)健康開展。

3 基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化基本原則

基層環(huán)保部門作為我國環(huán)保體系的基礎(chǔ)及具體工作開展的前沿陣地，在人力資源優(yōu)化配置上應(yīng)當(dāng)遵循如下多個方面的具體原則。①適宜原則。要在人力資源配置過程中最大限度發(fā)揮人才的自身能力并努力達(dá)到通過崗位調(diào)配進(jìn)一步挖掘人才潛在能力的目的。②以需求為主原則。在傳統(tǒng)的人力資源配置過程中往往會摻雜一些個人因素及領(lǐng)導(dǎo)層意愿，進(jìn)而影響到人員選拔過程中的科學(xué)性與規(guī)范性。在優(yōu)化基層環(huán)保單位人力資源的過程中，尤其在人員選拔過程中，必須堅(jiān)持以崗位需求、工作需求為出發(fā)點(diǎn)的人員選拔及能力培養(yǎng)，務(wù)必保證每個崗位都能夠擁有勝任的人才，充分實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)的有效履行。③動態(tài)化原則。人員及崗位的配置是單位人力資源管理的核心工作。但對于大多數(shù)單位來說，崗位及人員確定之后在很長時間里都不會再次進(jìn)行調(diào)整，除非崗位設(shè)置發(fā)生變化或者工作人員本身因素所致的崗位調(diào)整等。這種靜態(tài)化的崗位及人員配置雖然在人力資源配置之初能夠滿足崗位需求，但隨著單位業(yè)務(wù)的升級及拓展，就容易產(chǎn)生崗位及人員不適配等問題，進(jìn)而影響到業(yè)務(wù)開展的具體質(zhì)量。所以，在人員及崗位配置過程中應(yīng)當(dāng)保持動態(tài)化，即根據(jù)業(yè)務(wù)變化、政策變化、實(shí)際工作需求變化以及人員能力變化等定期或不定期地進(jìn)行崗位再次調(diào)整，這樣不僅能夠保證崗位及人員始終適配，同時也能夠?yàn)閱T工提供更加廣闊的實(shí)踐空間與更多成長機(jī)會。

4 基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化配置具體措施

前文就基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化配置的重要性及基本原則進(jìn)行了歸納分析，結(jié)合案例中A 基層環(huán)保部門在現(xiàn)階段人力資源管理現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步響應(yīng)國家在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的倡導(dǎo)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下多個方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保部門人力資源優(yōu)化配置，確保單位能夠充分發(fā)揮自身作用、有效履行社會公共服務(wù)職能。

4.1 確定人力資源優(yōu)化配置整體目標(biāo)

科學(xué)有效的目標(biāo)是開展后續(xù)工作的前提與基礎(chǔ)，針對基層環(huán)保部門當(dāng)前及未來的工作任務(wù)，基層環(huán)保部門應(yīng)充分保證各崗位在當(dāng)前及未來各階段都能夠保質(zhì)保量地獲得適配員工。在確定人力資源優(yōu)化配置整體目標(biāo)的前提下，再將外部勞動力市場變化、現(xiàn)行政策法規(guī)、單位當(dāng)前及未來工作方向等相結(jié)合，制定更加詳細(xì)科學(xué)的人力資源具體規(guī)劃。

4.2 以崗定人，構(gòu)建人力資源配置新格局

崗位適配是大多數(shù)基層環(huán)保部門人力資源管理的基本原則，但是在具體工作開展過程中卻沒有能夠有效做到以崗定人，究其原因就在于并沒有真正以崗位為核心確立起一整套較為完備的分析及操作制度，從而導(dǎo)致在具體操作中難以做到崗位及人員真正適配。以崗定人，構(gòu)建人力資源配置新格局，首先，要立足單位實(shí)際情況及工作內(nèi)容進(jìn)行機(jī)構(gòu)類別、部門、崗位職責(zé)的全面分析，如辦公室屬于職能機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)會務(wù)紀(jì)要、檔案管理、環(huán)保規(guī)劃、議案、安全保密等。再如，生態(tài)保護(hù)科屬于業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括環(huán)境綜合治理、污染源防治、統(tǒng)籌生態(tài)創(chuàng)建以及對生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的管理與評估等。其次，在確定具體科室部門及主要職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的崗位說明書編寫，并以此為依據(jù)就各個崗位所需的勝任力（管理、技術(shù)）及能力權(quán)重進(jìn)行分析。比如，在職能類崗位上，愛國敬業(yè)、認(rèn)真高效、溝通協(xié)調(diào)及決策能力應(yīng)當(dāng)確定為重要能力；在業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位上，設(shè)備使用、檢測技術(shù)、信息應(yīng)用能力則應(yīng)當(dāng)作為核心能力加以突出。在確定不同職能不同崗位的不同需求之后，在崗位招聘及人才任用上應(yīng)當(dāng)以崗位需求為根本落腳點(diǎn)，通過內(nèi)部公開招聘及自薦方式篩選適配人才。一些單位由于不同崗位存在著競爭過剩和無人應(yīng)聘的不平衡現(xiàn)象，對空缺職位往往會采取較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“調(diào)劑”，雖然“調(diào)劑”能夠解決一時的崗位空缺問題，卻可能會造成崗位與人才適配度下降進(jìn)而影響執(zhí)法工作開展質(zhì)量的后果。這不僅不利于崗位職能發(fā)揮，同時也會打擊被“調(diào)劑”工作人員的工作積極性及個人價(jià)值發(fā)揮。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將崗位需求放在人才招聘的第一位，最大限度避免這種“湊合”的現(xiàn)象發(fā)生，最后，在初步達(dá)成崗位與人才適配后，還應(yīng)確立定期匹配測試制度。匹配測試不同于一般意義上的崗位績效考核或年度工作考核，匹配測試的作用不僅在于分析當(dāng)前人員與崗位的適配度，同時也能夠?yàn)閷淼膷徫徽{(diào)整、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可靠依據(jù)。匹配測試除了考察實(shí)際工作成績及對崗位的認(rèn)識和理解以外，還應(yīng)提高自評與他評的權(quán)重，從而獲得一個更加科學(xué)可靠的匹配結(jié)果。

4.3 建立外部人才培養(yǎng)輸送渠道

人才招聘是基層單位人才引入的基本方式，為了提高單位人力資源配置的優(yōu)化度，單位應(yīng)樹立大人才庫意識，即在內(nèi)部人才培養(yǎng)、外部市場招聘的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與高校的合作與對接，力求與高校建立起更有針對性的人才培養(yǎng)與輸送通路，這樣不僅能夠降低外部人才招聘可能存在的素質(zhì)不匹配風(fēng)險(xiǎn)，同時也能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供更有專業(yè)針對性的就業(yè)渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位、高校、畢業(yè)生三方共贏。

5 結(jié)語

基層環(huán)保部門是我國環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的重要前沿陣地，在新時期新階段，綠色經(jīng)濟(jì)、垂直管理等諸多變因?qū)鶎迎h(huán)保部門人力資源管理提出了更多的新要求，如何實(shí)現(xiàn)單位人力資源優(yōu)化配置成為現(xiàn)階段單位各項(xiàng)管理工作的核心與重點(diǎn)。