城鄉(xiāng)油氣長輸管道常見隱患及整治策略
——以吉林市船營區(qū)為例

蔡春秋

（吉林市船營區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，吉林 吉林市 132011）

0 引言

油氣管道一般埋于地下，因沿線地形復雜、環(huán)境多變，易受土壤腐蝕、自然災害和第三方影響，即使出現(xiàn)泄漏也不易被發(fā)現(xiàn)，加之人員密集區(qū)域的長輸管道，大多兼存占壓、間距不足、不滿足規(guī)范要求的交叉或并行等問題，給管道運營埋下了安全隱患。筆者結(jié)合多年安全生產(chǎn)監(jiān)察實踐，以吉林市船營油氣長輸管道隱患整治為例，就城鄉(xiāng)油氣長輸管道常見隱患及整治策略，分析如下。

1 城鄉(xiāng)油氣長輸管道常見隱患

1.1 占壓管道

油氣長輸管道占壓，指管道中心線兩側(cè)各5 m 地域范圍內(nèi)，存在建（構(gòu)）筑物及其附屬設施、大型物料或設備堆場、根系達管道埋設部位的深根植物等。常見占壓，含新建、擴建房屋及圍墻，延至管線兩側(cè)5 m 內(nèi)；企業(yè)新（擴）建道路、加蓋圍墻，致使管道被占壓；管道上方、周邊道路拓寬，車流量、車型增大，對管道形成占壓。

1.2 安全距離不足

間距不足，一是新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、居民活動廣場等公共場所，管道周邊人口不斷增加，逐漸出現(xiàn)安全距離不足的問題；二是企業(yè)規(guī)模不斷擴大，加蓋廠房、庫房，形成安全距離不足。

1.3 不滿足標準規(guī)范要求的交叉、并行（含穿跨越）

其指公路、鐵路、輸電線纜及設施、埋地管線等與管道及附屬設施的距離，不符合法律法規(guī)和技術要求。

1.4 地質(zhì)災害

其指對管道輸送系統(tǒng)造成危害的災害，如山體滑坡，致使油氣管道發(fā)生泄漏。

2 油氣長輸管道隱患整治依據(jù)

（1）管道中心線兩側(cè)各5 m 地域范圍內(nèi)，禁止建房以及其他建筑物、構(gòu)筑物，已建的要徹底清除。

（2）管道線路中心線兩側(cè)各5 m 地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類等可能損害管道防腐層的深根植物，但以下情形不予禁止：多年生低矮灌木（花卉）和葡萄，因根系不甚發(fā)達，對管道搶修作業(yè)影響較小，已經(jīng)種植的可不清除，提出種植要求的可不禁止；不超2 年的樹苗經(jīng)濟林木，凡承諾按時移栽的，已經(jīng)種植的可不清除；淺根果樹，如未在管道正上方種植，已經(jīng)種植的可不清除，提出種植要求的不予禁止。

（3）禁止在管道線路中心線兩側(cè)各5 m 地域范圍內(nèi)，修建帶有地下基礎的玻璃溫室和永久性塑料大棚。簡易蔬菜大棚可不禁止，但應滿足兩個條件：一是采用竹、藤或鋼筋骨架，當年搭建并拆除，通風良好，無地下基礎；二是不在大棚內(nèi)從事威脅管道安全的活動，發(fā)現(xiàn)管道泄漏，及時通知管道企業(yè)，應急搶修作業(yè)時無條件清除。

（4）在管道中心線兩側(cè)各5 m 地域范圍內(nèi)修建圍墻，鑒于圍墻對管道占壓面積小，不構(gòu)成安全影響，故而對取得合法征地手續(xù)，不從事威脅管道安全活動，在管道應急搶修作業(yè)時無條件拆除的，不予禁止。但修建圍墻，必須滿足兩個條件：一是修建與管道平行的圍墻，不應對管道安全運行造成威脅；二是修建與管道交叉的圍墻，管道中心線兩側(cè)各5 m 地域范圍內(nèi)，宜采用鐵藝或鏤空磚墻，管道上方設置不小于3 m 的橫梁，圍墻與管道交叉角度不能小于30 度。

3 船營區(qū)油氣長輸管道隱患及整治策略

吉林市船營區(qū)共有1 條輸原油管線、2 條輸天然氣管線、1條輸成品油管線，均途徑船營區(qū)搜登站鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)和越北鎮(zhèn)，管道隱患主要是占壓和安全距離不足。為此，區(qū)石油天然氣長輸管道安全專項排查整治領導小組，以油氣長輸管道隱患整治依據(jù)為準繩，堅持原則、嚴格排查、對癥施策，從源頭上解除了油氣長輸管道隱患。

3.1 5 處占壓管線問題及整治對策

全區(qū)共5 處占壓管線問題，主要集中在華博玻璃公司的生活樓、臨時車間以及能興電力公司的門衛(wèi)房。①迎賓大路華博玻璃院內(nèi)兩處占壓。一處是宿舍樓東南距管線0.5 m，西南占壓管線1 m（框架結(jié)構(gòu)，有規(guī)劃審批）；另一處是臨時車間占壓管線（鋼筋結(jié)構(gòu)，無規(guī)劃審批）。經(jīng)查，占壓管線建筑物，為吉林市華博玻璃有限公司生產(chǎn)車間北側(cè)與之相連的兩個連續(xù)的違章建筑，而非廠房。為消除隱患，經(jīng)勘測研究，一是拆除占壓管線的建（構(gòu)）筑物；二是對部分天然氣管線實施改線。在滿足安全距離的情況下，在華博院內(nèi)向外引管線至院外綠化帶，再與管線重新連接。該管線長約300 m，接頭2 個，頂管1 處。②迎賓大路興能電力廠門口門衛(wèi)房占壓。門衛(wèi)房南端占壓管線1～1.5 m（框架結(jié)構(gòu)，無規(guī)劃審批，地上、地下各90 cm）。經(jīng)查，該建筑物為吉林市能興電力有限公司門衛(wèi)房，屬違章建筑，經(jīng)約談和下達法律文書，最終自行拆除。③越北鎮(zhèn)春光村二社一村民自建庫房（約100 m2，無審批手續(xù)）占壓，兩側(cè)還有安全距離不足的建筑物。已依法對占壓庫房和兩側(cè)安全距離不足的建筑物強行拆除。④大綏河村九社一村民蔬菜大棚占壓（鋼筋結(jié)構(gòu)，300 m2，先有大棚后建管線）。經(jīng)與管道企業(yè)研究決定，加裝濃度報警裝置，暫時保留，加強巡查管理。⑤越北鎮(zhèn)春光村二社一村民蔬菜大棚壓占（鋼筋骨架，1 200 m2）。鑒于既無底層基礎，又無加溫行為，其建好后一直處于閑置狀態(tài)，對管線不構(gòu)成危害，故暫予保留。

3.2 安全距離不足4 處問題及整治對策

①越北鎮(zhèn)春光村一村民自建房屋（磚瓦結(jié)構(gòu)，有審批手續(xù)），疑似離管道距離不足（先有房后有管線）。經(jīng)測量，實際距管線5.2 m，對管線不構(gòu)成危害，予以保留。②越北鎮(zhèn)春光村二社一村民自建庫房（磚瓦結(jié)構(gòu)，無審批手續(xù)），此房西北角距天然氣管線1.1 m，已按違建拆除。③大綏河鎮(zhèn)通氣溝村觀音寺北，兩處彩鋼房距管線過近。經(jīng)核查，該處共有兩所彩鋼房，系鎮(zhèn)政府招商引資項目，天然氣管道從兩所彩鋼房中間經(jīng)過，距正房（200 m2）東北角1.4 m、距正房西北角1.7 m、距廂房東南角4.5 m。已按違建強行拆除。⑤越北鎮(zhèn)春光村界牌旁，一廣告牌距管線4 m，已按要求移離至5 m 外。

4 船營區(qū)油氣長輸管道整治策略

4.1 韌性發(fā)力，多方協(xié)調(diào)謀合力

油氣長輸管道整治，是一個諸領域、跨行業(yè)、多部門，共同參考、戮力同心、周密協(xié)調(diào)，方能圓滿完成的系統(tǒng)工程。換言之，缺失哪一個部門的支持與參與，都不可能順利完成。因此，早在專項排查整治領導小組籌建時，船營區(qū)便確立了以副區(qū)長為組長，區(qū)應急管理局局長、區(qū)住建局副局長、區(qū)城管執(zhí)法大隊副大隊長、經(jīng)開區(qū)管委會副主任、大綏河副鎮(zhèn)長、越北副鎮(zhèn)長、國土資源局船營分局規(guī)劃局局長為組員的整治領導小組，為韌性發(fā)力、多方協(xié)調(diào)，奠定了組織基礎。

4.2 依法追責，排患有據(jù)破瓶頸

隱患排查過程中，針對個別天然氣管道經(jīng)營企業(yè)暴露的“尚未取得安全生產(chǎn)許可證”“綜合應急預案和專項應急預案有待完善，且未報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案”等問題，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及時約談了主管安全生產(chǎn)的某天然氣管道有限責任公司負責人，依據(jù)《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案管理辦法》，要求企業(yè)限期取得“安全生產(chǎn)許可證”，完善應急預案，并呈報備案。

4.3 換位思考，耐心細致解心結(jié)

城鄉(xiāng)油氣長輸管道整治，不是一紙文件即可輕易解決的，看似簡單的占壓、安全距離不足問題，大多都有復雜的歷史成因：有的民宅屬于先有房、后鋪管；多數(shù)大棚、菜地、果園，因管道穿越，被告知是臨時征地，一般都是口頭承諾“3年期臨時征地”，且有意回避管道占壓、安全距離等法規(guī)。然而，待管道施工完成后，尤其是隱患排查時，再亮出《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，告知村民：臨時征地、永久使用，且不得占壓、安全距離不足等法則，使涉及切身利益的企業(yè)、村民，難以理解與接受，也為日后管道過境埋下障礙。因此，應急部門在牽頭協(xié)調(diào)整治的過程中，必須換位思考，耐心細致地做好法規(guī)解說，打開涉事法人與村民的心結(jié)，如此方能化怨納法、消除隱患。

4.4 因情而異，緩急有度下限令

以能興電力有限公司為例，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，原有生產(chǎn)規(guī)模已無法滿足市場需求，為達到國家相關部門的各項認證要求，特別是國家電網(wǎng)招投標工作對質(zhì)量體系、環(huán)境體系的高標準、嚴要求，自2010 年下半年起，該企業(yè)即著手建設新址?；ㄊ┕み^程中，因?qū)μ烊粴夤艿啦季植涣私?、不知情，以致將公司房門衛(wèi)建在天然氣管道上。鑒于國家電網(wǎng)招投標中心擬到該企業(yè)進行調(diào)研，且調(diào)研結(jié)果關乎企業(yè)的未來發(fā)展，故而延緩了該企業(yè)門衛(wèi)房的拆除期限。

4.5 著眼發(fā)展，持續(xù)監(jiān)管除后患

從安全生產(chǎn)監(jiān)管視角審之，城鄉(xiāng)油氣長輸管道隱患，還有制管缺陷、機械損傷、焊接缺陷、管道腐蝕、管體開裂等隱患。毋庸置疑，隨著城鄉(xiāng)建設步伐的加快、密集人口區(qū)域的增加以及管道焊接缺陷、管道腐蝕等隱患的凸顯，加大監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，已然成為城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重中之重。故而，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門必須警鐘長鳴、及時排查、防患未然。

5 結(jié)語

城鄉(xiāng)油氣長輸管道隱患整治工程，既要以《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“預防為主、治理為輔”的原則，又要在確保管道安全的前提下，兼顧管道沿線各相關方的利益。尤其是在排查整治管道穿越企業(yè)廠區(qū)、村屯民宅等具體問題時，既要秉公追查、勇于碰硬、限時整治，又要實事求是、正視細節(jié)、對癥求解，無論是依法強拆，還是有條件的不予禁止，都應出示權威性整治依據(jù)，即便是不予禁止的，也要言明理由、依據(jù)，以便取信于民、長久防患，對于必須強行拆除、禁止的，更要執(zhí)法明確、以法服眾，杜絕執(zhí)法不公、人為整治。