建設(shè)單位如何又好又快推進工程項目的結(jié)算工作

張明堂

（貴州中煙工業(yè)有限責任公司，貴陽 550000）

0 引言

建設(shè)項目基本建設(shè)程序分為項目立項、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收、結(jié)（決）算和項目后評價等階段，其中，工程結(jié)算工作是項目基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)。大多數(shù)建設(shè)單位并非施工企業(yè)，制定招標文件及合同中涉及價款調(diào)整、工程變更、材料調(diào)差、工期、違約罰責等條款時，經(jīng)驗不足或過于理想化，或其他原因等導(dǎo)致結(jié)算工作推進滯緩，對此，需要相關(guān)人員加以重視。

1 結(jié)算工作推進困難的原因

1.1 招標施工圖紙存在瑕疵或設(shè)計深度不夠

例如，施工圖對某些工程引用國標或行標圖集，但圖集對某些如厚度要求為一個范圍值，這樣在施工過程中就會引起對厚度要求認定的混亂，從而引發(fā)價格爭議；再如，工程量清單滿足調(diào)試要求，但系統(tǒng)工程的末端往往不能實現(xiàn)施工圖的規(guī)劃，須中標后細化或深化，引起末端部分價格認定的爭議等。

1.2 編制控制價的造價人員水平有待提高

部分造價人員編制已標價工程量清單時，對施工圖中所描述的相關(guān)技術(shù)要求等專業(yè)知識掌握不夠或未能熟練掌握清單計價規(guī)范，會出現(xiàn)錯誤引用定額或定額子項以及工程量清單編碼，在施工過程中，出現(xiàn)工程變更，導(dǎo)致工程量增加，引發(fā)價格爭議。

1.3 建設(shè)單位編制招標文件以及現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足

大多數(shù)建設(shè)單位并非施工企業(yè)，建設(shè)單位管理人員往往經(jīng)驗不足，最終導(dǎo)致結(jié)算舉步維艱。如在招投標階段，不能提前預(yù)判編制招標文件中的關(guān)鍵內(nèi)容或編制內(nèi)容過于理想化；在制定合同條款時，對工期的違約罰責等內(nèi)容約定得不合理；在施工階段，由于市場變化等原因，材料價格飛速上漲，而依據(jù)合同又不能及時進行調(diào)整；施工過程中對工期延遲原因很難進行客觀分析及評估，不能進行有效的工期簽證確認，導(dǎo)致工期延誤。另外，施工過程中建設(shè)單位管理人員不能主動把控現(xiàn)場施工場情況，不能有效確認涉及造價方面的資料。由于以上諸多原因，結(jié)算處于被動局面。

1.4 施工單位現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

部分施工單位配置的項目經(jīng)理、資料員、造價員業(yè)務(wù)水平參差不齊，一旦出現(xiàn)工程變更，資料員不能及時根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供資料，造價人員不能正確、完整地組價，項目經(jīng)理也未能很好地督促相關(guān)工作，造成各環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致過程簽證資料質(zhì)量不高，遲遲未能進行最終確認。

1.5 監(jiān)理單位未嚴格按照監(jiān)理規(guī)范進行現(xiàn)場控制

監(jiān)理單位在過程管控中，未結(jié)合監(jiān)理規(guī)范和建設(shè)單位個性化需求對造價相關(guān)的資料做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致簽證資料五花八門；未嚴格按監(jiān)理規(guī)范把控涉及的簽證資料，導(dǎo)致資料完整性、準確性不夠。以上情況最終導(dǎo)致結(jié)算推諉扯皮、爭議事項較多。

2 推進結(jié)算工作的措施

結(jié)算工作涉及招標施工圖、合同約定、造價水平、施工單位管理經(jīng)驗、監(jiān)理單位服務(wù)水平等各個方面。為此，結(jié)算工作應(yīng)全面統(tǒng)籌，不能只強調(diào)或重視某一方面。

2.1 提高施工圖設(shè)計質(zhì)量

招標施工圖是施工過程中簽證及結(jié)算的原始資料。要推進結(jié)算工作，首先要提高施工圖設(shè)計質(zhì)量，要求設(shè)計單位提供的施工圖質(zhì)量不僅要達到國家、地方標準要求，并且提出的技術(shù)要求要能準確量化，不能量化的部分，需向建設(shè)單位提供相應(yīng)清單，以便在編制工程量清單時能對特征描述準確，必要時可借助社會專家進行會審。此外，需在設(shè)計合同中明確設(shè)計質(zhì)量獎懲條款等。

2.2 提高工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是招標階段潛在投標人投標報價依據(jù)，也是中標人結(jié)算時的結(jié)算依據(jù)。工程量清單相關(guān)內(nèi)容要能準確反映招標施工圖意圖，造價編制人員應(yīng)嚴格按照清單計價規(guī)范要求，遵循客觀、公正、公平的計價原則，不僅應(yīng)具備施工管理方面的經(jīng)驗，而且應(yīng)準確引用定額或定額子項以及工程量清單編碼。工程量清單編制完成后，不僅要建立內(nèi)部會審制度，也要引入外審評估機制，并對造價單位建立工程量清單編制質(zhì)量考核機制，以提高工程量清單編制質(zhì)量。

2.3 提高建設(shè)單位項目管理水平

為了提高建設(shè)單位項目管理水平，建設(shè)單位可以引入有經(jīng)驗的社會項目管理團隊，在項目過程管理中，幫助建設(shè)單位迅速提高業(yè)務(wù)管理水平，并提供智力支持。在招投標階段，對編制招標文件中關(guān)鍵內(nèi)容要進行提前預(yù)判或調(diào)研，設(shè)置相對公平合理的條款；對工期的違約罰責等內(nèi)容約定進行客觀、科學(xué)評估，要充分考慮相關(guān)單位交叉作業(yè)引起進度滯后等因素；針對不同工程、不同區(qū)域設(shè)置合理工期，并對工期延誤制定適度的經(jīng)濟考核制度。在施工階段，對施工過程中可變或可不變的工程變更盡量不進行變更，并結(jié)合合同條款及時辦理工期簽證。在結(jié)算階段，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)結(jié)算工作目標，制訂詳細的工作計劃，并將工作內(nèi)容層層分解、具體落實；以合同為依據(jù)，尊重客觀事實，研判施工單位訴求的出發(fā)點和合理性，力求在尊重、理解施工方的基礎(chǔ)上進行坦誠的交流和協(xié)商，取得一致意見，避免矛盾激化導(dǎo)致項目結(jié)算停滯。

2.4 對施工單位現(xiàn)場管理人員進行動態(tài)管理

對施工單位的現(xiàn)場管理人員要按照事前、事中、事后進行動態(tài)管理。事前，要在招投標階段對潛在投標人配置的項目經(jīng)理、資料員、造價員等管理人員提出具體要求并有相應(yīng)評價分值，引起潛在投標人投標時對配置管理人員的重視；事中，要在合同中對中標人在投標文件中配置的管理人員設(shè)置考核條款，并有權(quán)利更換約定的相關(guān)管理人員；事后，要在施工過程中建立對施工單位現(xiàn)場管理人員的評估機制，其一旦不能滿足工程需要，及時啟動動態(tài)調(diào)整機制，更換不符合要求的相關(guān)人員。

2.5 監(jiān)理單位嚴格依據(jù)規(guī)范開展工作，加強與建設(shè)單位溝通

監(jiān)理單位在過程管控中起著承上啟下的作用，不僅要復(fù)核施工單位提交的過程簽證資料的準確性，而且要為建設(shè)單位確認簽證資料前進行初審把關(guān)提供智力支持，否則將會引起簽證失控，不利于建設(shè)單位的投資控制。為此，監(jiān)理單位要在項目實施前，結(jié)合監(jiān)理規(guī)范以及建設(shè)單位個性化需求，做出統(tǒng)一規(guī)定并進行交底，提出明確要求，嚴把過程關(guān)。對工期延誤相應(yīng)合同條款要引起高度重視，吃透合同精神，施工過程比較明確的，要及時辦理工期簽證；比較復(fù)雜的，要借助進度網(wǎng)絡(luò)圖、當?shù)貧庀筚Y料以及出臺的相關(guān)規(guī)定、相關(guān)方交叉作業(yè)時影響度等對工期延誤原因進行研判。

2.6 建立應(yīng)急機制

結(jié)算過程不可避免會出現(xiàn)爭議事項等，建設(shè)單位要建立解決爭議事項的相應(yīng)機制。一是定期統(tǒng)計，清單銷項。對爭議事項按周進行定期統(tǒng)計，建立清單臺賬，按事項分類，有針對性地對分類事項集中討論、協(xié)調(diào)、解決，實行銷項制。二是積極溝通，客觀務(wù)實。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門、監(jiān)理單位、全過程審計單位、施工方等相關(guān)方共同參加討論和溝通，針對會議涉及的問題和爭議事項，結(jié)合招投標文件、合同、施工圖、施工規(guī)范等資料召開預(yù)備會，以便提高會議效率。要以合同為依據(jù)，客觀務(wù)實地尋求解決辦法。三是可開展分期結(jié)算。對于復(fù)雜項目，在結(jié)算過程中可以開展分階段結(jié)算，對合同無爭議事項先行辦理結(jié)算，不符合合同約定的結(jié)算事項，允許施工單位按照合同約定的仲裁或訴訟等途徑合理合法解決后再行結(jié)算。四是風險預(yù)判，提前準備。在支付工程款時要嚴格按照合同約定的要求和比例，結(jié)合現(xiàn)場進度等支付，避免出現(xiàn)合同超付情況，導(dǎo)致施工單位對結(jié)算工作不主動或故意拖延，必要時，可以要求法務(wù)部門提前介入，以盡可能降低合同履約風險。

3 結(jié)語

結(jié)算工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程，涉及施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、全過程審計單位等，相關(guān)方業(yè)務(wù)知識不足或存在主觀意識等都會影響結(jié)算工作。為此，相關(guān)方應(yīng)以項目利益最大化為根本出發(fā)點，以遵循合同為前提，以客觀事實為依據(jù)，從項目大局出發(fā)，抓大放小，換位思考，有序推進，如此才能保證又好又快推進工程結(jié)算工作。