新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

郗 琪

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)，鄭州 450000）

0 引言

事業(yè)單位日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款與非稅收入。近年來，國家持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加上新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，越來越多的事業(yè)單位提高了對(duì)財(cái)務(wù)核算工作的重視程度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員需要了解新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作受到的影響，抓住這一機(jī)遇，主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，奠定事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效完成的基礎(chǔ)。

1 新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化

新政府會(huì)計(jì)制度繼承我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，相比現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度，兩者的差異與區(qū)別體現(xiàn)在以下方面。

1.1 政府會(huì)計(jì)核算模式的重構(gòu)

政府通過綜合分析以前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的聯(lián)系，形成新的“適度分離與銜接”會(huì)計(jì)模式，滿足“改革計(jì)劃”與“基本標(biāo)準(zhǔn)”這兩項(xiàng)要求，充分滿足事業(yè)單位決算報(bào)告制度的編制需求，形成權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告，有助于管理與規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)提高政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力度的目的。

1.2 對(duì)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，有效整合了各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。通常來說，事業(yè)單位和行政單位不再在會(huì)計(jì)科目設(shè)置與會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目中單獨(dú)區(qū)分，基本保留原有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際需求增加公共性業(yè)務(wù)，按照新會(huì)計(jì)制度要求處理與核算所有業(yè)務(wù)。整合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，可以加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)信息流動(dòng)性與可比性，方便不同部門進(jìn)行財(cái)務(wù)交流。

1.3 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度充分借鑒事業(yè)單位核算方式，在會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理能力，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各方面的職能進(jìn)行明確。例如，在核算內(nèi)容上增加收入核算與費(fèi)用核算，核算原則同樣適用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新政府會(huì)計(jì)制度可以提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的水平，又能將事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營狀況切實(shí)反映出來。

2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 不利影響

首先，市場環(huán)境下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作量不斷增加，大部分財(cái)務(wù)人員處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)管理工作量還會(huì)大幅度增加，財(cái)務(wù)人員需要承擔(dān)更重的任務(wù)。其次，新增加的會(huì)計(jì)核算制度與報(bào)表理論在理解及應(yīng)用時(shí)存在一定難度。新制度下核算體系與報(bào)表體系分成兩套，專業(yè)性較高。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要主動(dòng)適應(yīng)制度變化，提高自身財(cái)務(wù)工作能力，做好新制度內(nèi)容的研究，如權(quán)責(zé)發(fā)生制，主動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作理念，促使事業(yè)單位順利度過新舊制度交替時(shí)期。最后，相當(dāng)一部分事業(yè)單位本身已投入大量資金、時(shí)間完成了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，但隨著新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)無法滿足實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的需求，最顯著的就是無法實(shí)現(xiàn)“平行記賬”。這就需要事業(yè)單位做好原有系統(tǒng)改進(jìn)工作，投入大量成本，這也是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施帶來的一大挑戰(zhàn)。

2.2 有利影響

新頒布的會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算綜合了財(cái)務(wù)和預(yù)算雙重功能，兩者相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立，而且能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行能力進(jìn)行清晰反映。首先，有助于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。事業(yè)單位日常工作的重要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)管理，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系，充分彰顯事業(yè)單位的社會(huì)職能。新政府會(huì)計(jì)制度中詳細(xì)羅列了財(cái)務(wù)管理中的一般性業(yè)務(wù)與處理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要深入研究新制度，根據(jù)制度要求結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行系統(tǒng)性完善。其次，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的公開。新政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)信息公開。新制度可以規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使得財(cái)務(wù)信息公開合理規(guī)范。事業(yè)單位要通過及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)透明化建設(shè)，引入社會(huì)力量監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，營造出健康的單位經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。最后，推動(dòng)事業(yè)單位健全預(yù)算管理體制。事業(yè)單位預(yù)算管理直接影響到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善，經(jīng)常出現(xiàn)不合理資金支出的情況，直接阻礙事業(yè)單位健康發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度中納入這一問題的解決方案，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制杜絕不合法、不合規(guī)財(cái)務(wù)處理行為的發(fā)生。財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的健全，可以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，強(qiáng)化事業(yè)單位收支管理。

3 新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

3.1 做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算工作質(zhì)量直接關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的切身利益，因此要提高對(duì)其重視程度。事業(yè)單位可以在內(nèi)部組建財(cái)務(wù)成本核算管理工作組，由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭擔(dān)任組長，小組成員包括人事、財(cái)務(wù)、后勤等部門的骨干精英。要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況確定財(cái)務(wù)成本核算崗位及分紅，每個(gè)崗位至少配置兩名人員，起到相互監(jiān)督的作用。另外，各科室也需要監(jiān)督內(nèi)部成本核算情況，順利實(shí)現(xiàn)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算組織框架的目的。

新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目成本、部門成本等核算需求越來越高，要想達(dá)成這一目標(biāo)就需要重視財(cái)務(wù)成本核算單元?jiǎng)澐止ぷ?。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位人員配置情況調(diào)整一人身兼多職的情況，以財(cái)務(wù)成本核算為基礎(chǔ)結(jié)合事業(yè)單位新財(cái)務(wù)制度，提高人力資源調(diào)配的合理性，降低人力資源成本，同時(shí)對(duì)同一環(huán)節(jié)中身兼多職或負(fù)多份責(zé)任的人員，根據(jù)其工作內(nèi)容與實(shí)際情況確定分?jǐn)偤怂銌卧?。要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算管理中所涉及的部門和員工，細(xì)化其職責(zé)和工作內(nèi)容，提升管理要求；按照當(dāng)前“一崗雙責(zé)”的發(fā)展要求，對(duì)成本核算管理中的直接負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人和第一負(fù)責(zé)人等進(jìn)行明確，對(duì)各自職責(zé)范圍、權(quán)限等進(jìn)行詳細(xì)劃分，保證所有分工、職責(zé)都能明確到個(gè)人，將責(zé)任細(xì)化和落實(shí)。

3.2 強(qiáng)化部門之間的溝通

在事業(yè)單位發(fā)展中，稽核核算雖屬于一個(gè)單獨(dú)部門，但在其工作過程中還需要財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員以及其他部門和人員的配合，如此才能保證整個(gè)核算過程的順利開展和核算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員一人身兼多職，人才嚴(yán)重缺乏，同時(shí)工作量很大，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率產(chǎn)生了直接影響。

因此，在實(shí)際工作中，核算部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助財(cái)務(wù)部門分擔(dān)工作和任務(wù)，而財(cái)務(wù)部門的各位員工間也要相互合作，傾力配合，確保整個(gè)核算過程的流暢性。另外，各部門之間也要加強(qiáng)合作，相互配合，和諧相處，為整個(gè)事業(yè)單位的和諧發(fā)展提供助力。如果各部門間彼此存在隔閡，在日常工作中勾心斗角，就很難全心全意服務(wù)于單位，甚至嚴(yán)重阻礙單位的發(fā)展。所以，事業(yè)單位的發(fā)展需要各部門之間的通力協(xié)作，彼此坦誠交流，認(rèn)真配合，才能鼎力支撐起整個(gè)事業(yè)單位的良好運(yùn)行。

3.3 提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

事業(yè)單位需要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員對(duì)政府新頒布的財(cái)會(huì)制度有一個(gè)全面、深入、詳細(xì)的了解，全面掌握會(huì)計(jì)條款的每項(xiàng)內(nèi)容。傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度遵循收付實(shí)現(xiàn)制，制度改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，由此事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

3.4 做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

就當(dāng)前存在的問題，事業(yè)單位應(yīng)提升對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控部門，有效落實(shí)有關(guān)工作。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控部門過程中，需要根據(jù)自身的情況，科學(xué)分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類和級(jí)別，從而有針對(duì)性地制定相應(yīng)的管控策略，對(duì)于特定的風(fēng)險(xiǎn)要采取特定的手段進(jìn)行管理，從而提升風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性，確保事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的各個(gè)部門之間，應(yīng)該明確工作職責(zé)，不同崗位的工作者可以相互監(jiān)督，形成良好的財(cái)務(wù)工作氛圍。對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各類工作的具體流程，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和分析，并將工作流程、工作完成的質(zhì)量與績效評(píng)定掛鉤，從而為風(fēng)險(xiǎn)控制提供良好的基礎(chǔ)。還需要在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，及時(shí)制定危機(jī)處理辦法，針對(duì)突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該提前制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，幫助事業(yè)單位快速應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。

4 結(jié)語

本文結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，以政府會(huì)計(jì)制度改革為著手點(diǎn)，提出通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、信息化建設(shè)等措施，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革，并為類似研究提供參考借鑒。