綠色發(fā)展視閾下檔案觀(guān)的消解與重塑
——基于高校檔案資源建設(shè)的視角

文/鄭州輕工業(yè)大學(xué)人事處 趙楠

一、問(wèn)題的提出

檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重要的憑證參考價(jià)值，可以為人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)提供借鑒和啟示。檔案工作具有全局性、基礎(chǔ)性等特征，可以對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。目前，國(guó)內(nèi)各行業(yè)紛紛致力于構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局，檔案事業(yè)事關(guān)我國(guó)深化改革大局，在推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中理應(yīng)有所作為，因此推進(jìn)檔案業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主導(dǎo)原則。新發(fā)展理念對(duì)檔案事業(yè)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向價(jià)值，檔案事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，摒除傳統(tǒng)檔案觀(guān)，樹(shù)立新型檔案觀(guān)，形成完善的檔案事業(yè)治理體系和治理能力，促使檔案事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)術(shù)界對(duì)檔案觀(guān)的歷史理解和研究不盡相同，且涉獵這一領(lǐng)域的著述不多。周彬（2001）梳理了檔案觀(guān)的歷史變遷，總結(jié)了其檔案工作的理論與實(shí)踐工作；錢(qián)毅（2020）以 “三態(tài)兩化”為視角審視并重構(gòu)了檔案資源觀(guān)，并提出了重新構(gòu)建新型檔案資源體系的多重路徑；周耀林等（2017）闡釋了在檔案資源建設(shè)、檔案安全管理、檔案利用服務(wù)三個(gè)體系下檔案管理研究框架的重構(gòu)，并述及了其重構(gòu)的原則和思路；黃寶春（2012）從收集觀(guān)、鑒別觀(guān)、保存觀(guān)、利用觀(guān)等四個(gè)層面闡述了馬克思主義檔案管理思想。學(xué)界現(xiàn)有研究為我們提供了一些思路和啟示，本文以高校檔案資源建設(shè)為例，探討在新發(fā)展理念尤其是綠色發(fā)展道路的框制下，對(duì)傳統(tǒng)檔案資源建設(shè)向現(xiàn)代新型檔案資源建設(shè)的演化問(wèn)題作初步探討。

二、傳統(tǒng)檔案觀(guān)的嬗變與綠色檔案觀(guān)的形成

國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案十三五規(guī)劃》中提出了檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)，即檔案資源建設(shè)、檔案安全管理、檔案利用服務(wù)，這構(gòu)成了檔案工作的主體范疇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)的視野下進(jìn)行，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重速度、輕效益”等現(xiàn)象突出。傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)下的檔案工作也具有諸多不足和缺陷。例如，傳統(tǒng)檔案工作重視檔案資料的堆砌與一般保管，輕視檔案資料的深入整理與利用。同時(shí)，檔案人員隊(duì)伍配備不足，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮檔案從業(yè)人員的主動(dòng)性和積極性。例如，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校檔案館和人事檔案部門(mén)的檔案管理人員普遍缺乏，很多時(shí)候檔案室專(zhuān)業(yè)工作人員只有1-2位，工作壓力大，任務(wù)重，不能及時(shí)將檔案資料整理好，影響后續(xù)歸檔；且檔案工作人員一般年紀(jì)較大、學(xué)歷不高，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)，管理方式比較落后。另外，檔案利用的安全性認(rèn)識(shí)不足。眾所周知，檔案安全是檔案工作的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)檔案安全的認(rèn)識(shí)不到位，檔案室防火、防水、防蟲(chóng)等措施不齊，檔案毀損存在安全隱患。

新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展居于中心位置。黨的十八大之后，在生態(tài)文明道路引導(dǎo)下，綠色檔案觀(guān)逐漸成形。綠色檔案觀(guān)以綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵為主旨，強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案資料的科學(xué)合理、集約安全利用。這就要求一改傳統(tǒng)檔案管理的粗放式整理和利用方式，實(shí)施精細(xì)化管理，由強(qiáng)化檔案工作的政治屬性轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化其社會(huì)屬性，由側(cè)重檔案管理轉(zhuǎn)向側(cè)重其治理。同時(shí)，注重檔案專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，在擴(kuò)大檔案人才隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，著力培養(yǎng)高層次檔案專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)國(guó)家檔案專(zhuān)家信息庫(kù)，提升檔案人才發(fā)展空間。

三、綠色發(fā)展視角下高校檔案資源建設(shè)的問(wèn)題與趨勢(shì)

（一）綠色發(fā)展視角下高校檔案資源建設(shè)存在的問(wèn)題。檔案資源建設(shè)是指檔案部門(mén)對(duì)相關(guān)檔案信息資源進(jìn)行整合、配置，進(jìn)而形成檔案信息資源庫(kù)，并圍繞這一線(xiàn)索進(jìn)行的綜合系統(tǒng)工程。構(gòu)建種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有序、利用方便、有效供給的檔案資源體系，是檔案綠色化建設(shè)的基本要求。在綠色發(fā)展理念的規(guī)制下，因契合了新發(fā)展理念對(duì)檔案工作的要求，檔案數(shù)字化建設(shè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案信息化建設(shè)刻不容緩。信息化是檔案綠色化道路的核心要素，無(wú)論是檔案建設(shè)、檔案利用抑或是檔案安全領(lǐng)域，都離不開(kāi)信息化的支撐和發(fā)展。但目前國(guó)內(nèi)不少高校未能完全樹(shù)立數(shù)字化理念，數(shù)字化建設(shè)機(jī)制尚未形成，檔案數(shù)字化建設(shè)明顯滯后。檔案機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，僅著重于轉(zhuǎn)變檔案載體，側(cè)重于著錄和標(biāo)引檔案，在檔案檢索和使用等簡(jiǎn)單技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，還是較低水平的信息化體現(xiàn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的檔案信息化，很大程度上制約了檔案資源的開(kāi)發(fā)利用水平。另外，高校檔案資源建設(shè)還存在檔案資源渠道單一、檔案利用程序較為復(fù)雜、檔案安全意識(shí)不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題和信息化水平不足等問(wèn)題交織在一起，加劇高校檔案資源建設(shè)水平的不足。

（二）綠色發(fā)展視角下高校檔案資源建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)?；诖?，綠色發(fā)展視野下的高校檔案資源建設(shè)應(yīng)首先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由傳統(tǒng)檔案管理向現(xiàn)代檔案治理轉(zhuǎn)變。檔案治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是檔案管理的新發(fā)展，是檔案管理的升華，是更高層次的檔案管理，內(nèi)涵更加豐富全面。因此，從檔案管理走向檔案治理刻不容緩。

在理念轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，需要在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化框架內(nèi)深入推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化。一是實(shí)現(xiàn)檔案資源多樣化。高校檔案資源應(yīng)做到依法管理，應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收，使涉及學(xué)校的檔案資源齊整豐富，構(gòu)建多元化多層次的檔案資源體系。二是推進(jìn)檔案利用便捷化。高校檔案資源提升信息整合共享和開(kāi)放程度，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)模式，使檔案利用和服務(wù)體系更加完善高效。三是促使檔案管理信息化。應(yīng)基于大數(shù)據(jù)建設(shè)的檔案資源收集和整理邏輯，推進(jìn)高校檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)高校檔案信息化管理模式創(chuàng)新，加快與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，提升數(shù)字化建設(shè)為核心的新型檔案管理水平。四是構(gòu)筑檔案安全常態(tài)化。檔案安全是檔案工作的底線(xiàn)，高校檔案管理應(yīng)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、安全保密與開(kāi)放利用、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等關(guān)系，挖掘檔案在國(guó)家安全維系中的功能和價(jià)值，利用檔案為國(guó)家安全服務(wù)。五是完善電子歸檔制度。高校應(yīng)根據(jù)綠色化、信息化檔案工作實(shí)際需求，將文書(shū)、音像、科技、實(shí)物等門(mén)類(lèi)檔案進(jìn)行數(shù)字化整理和歸檔工作，確保各門(mén)類(lèi)檔案信息化歸檔工作規(guī)范化。建立檔案資源平時(shí)收集整理與年終信息歸檔緊密結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制，提高電子檔案歸檔質(zhì)量與效率，完善安全制度。做好各類(lèi)檔案特別是電子檔案的安全保管工作，在信息化多維層面建立檔案安全管理制度，形成完備的檔案安全管理體系。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案資源建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)及高校保存和利用有價(jià)值的檔案信息具有重要意義。新時(shí)代背景下，我國(guó)高校檔案工作必須走綠色化、信息化道路，以新發(fā)展理念統(tǒng)攬檔案事業(yè)發(fā)展。為此，需要對(duì)檔案資源進(jìn)行信息化整合。檔案信息資源整合是檔案信息資源優(yōu)化組合的一種存在狀態(tài)，是依據(jù)一定的需要，對(duì)各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)中的檔案信息資源、功能結(jié)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行融合、類(lèi)聚和重組，重新結(jié)合為一個(gè)新的有機(jī)整體，形成一個(gè)效能更好、效率更高的新的資源系統(tǒng)。

新時(shí)代檔案工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源科學(xué)合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)檔案資源建設(shè)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享的目標(biāo)。檔案信息資源整合作為一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括對(duì)檔案信息的整合，又包括對(duì)信息傳播所依附系統(tǒng)的整合，同時(shí)對(duì)檔案管理和信息服務(wù)的整合。此外，應(yīng)強(qiáng)化檔案主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，這樣有利于發(fā)揮其在推進(jìn)檔案治理體系現(xiàn)代化中的引導(dǎo)作用，提高檔案治理效能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，檔案信息具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中位置突出。不過(guò)，新時(shí)代對(duì)檔案信息化、綠色化發(fā)展提出了更高要求，高校要想實(shí)現(xiàn)檔案資源的全面開(kāi)發(fā)和充分利用，還要對(duì)現(xiàn)有的檔案資源進(jìn)行全方位整合，實(shí)現(xiàn)檔案工作的共建、共治、共享。利用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的新組織模式加大對(duì)檔案資源的整合、挖掘，充實(shí)檔案利用內(nèi)容和體系，完善電子檔案文件，形成高效便捷、利用率提升的檔案工作運(yùn)行方式。