國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀與創(chuàng)新

文/ 濟(jì)南市土地綜合整治服務(wù)中心 李良

國(guó)土資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及居民得以存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，信息化途徑能夠強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源信息的更新和處理，能夠打通各節(jié)點(diǎn)、各部門(mén)、各地區(qū)各環(huán)節(jié)之間的信息壁壘，使國(guó)土資源利用能夠以更加透明全面的狀態(tài)進(jìn)行，國(guó)土資源檔案信息化勢(shì)在必行。目前我國(guó)的信息化基礎(chǔ)逐步完善，各地區(qū)大力推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處于世界領(lǐng)先地位，在此基礎(chǔ)上，短時(shí)間進(jìn)行全面的信息化轉(zhuǎn)型，并不是一件困難的事情。全面信息化之后，信息處理效率提高，人員勞動(dòng)強(qiáng)度降低，職能部門(mén)工作人員能夠在日常工作時(shí)將更多的時(shí)間和精力放在崗位創(chuàng)新和技能升級(jí)上，有利于國(guó)土資源檔案管理工作整體上有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

一、國(guó)土資源信息化的特點(diǎn)

（一）信息化的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。首先，信息化特別適用于數(shù)據(jù)大規(guī)模集中處理、海量數(shù)據(jù)之間的互相關(guān)聯(lián)程度較深、數(shù)據(jù)分布節(jié)點(diǎn)眾多的工作。信息化所帶來(lái)的好處在于進(jìn)行數(shù)據(jù)管理工作時(shí)，數(shù)據(jù)的更新系統(tǒng)會(huì)更加準(zhǔn)確敏感，能夠?qū)崟r(shí)掌握最全面、最準(zhǔn)確、最及時(shí)、最有效的數(shù)據(jù)。對(duì)于國(guó)土資源檔案信息整理工作而言，日常的運(yùn)營(yíng)管理和登記造冊(cè)都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)過(guò)去由人工進(jìn)行控制和管理，在操作方面有一定的滯后性，而且由于操作人員的誤操所導(dǎo)致的信息采集故障也時(shí)有發(fā)生，這種由于單一節(jié)點(diǎn)個(gè)人操作原因而造成的數(shù)據(jù)錄入故障，很難完全杜絕，并且在過(guò)程中也難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于保證數(shù)據(jù)庫(kù)整體準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)很大。采用計(jì)算機(jī)處理模式，可以規(guī)避人工錄入所出現(xiàn)的各種低級(jí)錯(cuò)誤，并且所有的數(shù)據(jù)運(yùn)算有據(jù)可查，便于事后對(duì)故障原因進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于提高國(guó)土資源信息管理水平具有積極作用?；谄毡榇嬖诘男畔ⅲW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)會(huì)越來(lái)越多，可以熟練掌握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端和信息平臺(tái)的人員背景，進(jìn)行國(guó)土資源信息整合和信息化轉(zhuǎn)型，在技術(shù)上和硬件設(shè)施上都具有非常成熟的條件。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，信息化轉(zhuǎn)型可以帶來(lái)兩方面的好處：一方面可以降低過(guò)去負(fù)責(zé)信息采集和整理工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度；另一方面則是可以幫助相關(guān)部門(mén)借助更加準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)更新網(wǎng)絡(luò)，讓負(fù)責(zé)國(guó)土資源信息管理的部門(mén)，能夠更加準(zhǔn)確詳細(xì)地得到工作所需的數(shù)據(jù)。

（二）信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目所面臨的困難。數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國(guó)土資源管理領(lǐng)域已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的應(yīng)用，在整個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也總結(jié)出了一系列相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)設(shè)定了相應(yīng)的措施和管理制度，但之所以信息化水平遲遲無(wú)法達(dá)到同樣的高度，則是由于信息化系統(tǒng)的建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)。

總體而言，我們必須要認(rèn)同信息化系統(tǒng)的建設(shè)，必然是我國(guó)未來(lái)國(guó)土資源信息檔案管理工作的必經(jīng)之路。該模式具有高效便捷，可信度高的特點(diǎn)，特別適合于國(guó)土資源信息檔案管理。這類節(jié)點(diǎn)眾多，數(shù)據(jù)龐雜，各個(gè)數(shù)據(jù)之間具有深度嵌套和聯(lián)系的工作模式。而且我國(guó)相關(guān)部門(mén)也早已在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域研究取得了一定的成就，但是各地區(qū)受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。作為基礎(chǔ)設(shè)施，總體建設(shè)水平和管理人員的認(rèn)知水平，同時(shí)包括國(guó)土資源原始數(shù)據(jù)收集手段和檔案完成度的諸多差異，各個(gè)地區(qū)在執(zhí)行國(guó)土資源信息檔案管理信息化轉(zhuǎn)型時(shí)，所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是不同的。東部沿海城市由于其本身就具有非常健全的數(shù)據(jù)庫(kù)，在進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型時(shí)速度更快，只需要在短時(shí)間內(nèi)將這些紙質(zhì)內(nèi)容轉(zhuǎn)到信息平臺(tái)上即可，而西部地區(qū)移動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)間較晚，能夠熟練掌握系統(tǒng)操作的人員數(shù)量不足，管理層也存在一些觀念的滯后，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)于國(guó)土資源檔案管理所帶來(lái)的各項(xiàng)好處。出于社會(huì)發(fā)展對(duì)于國(guó)土資源檔案信息完備全面的迫切需求，以及信息化系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷嘗試，相信在一段時(shí)間內(nèi)全面的信息化一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。提高高校信息化建設(shè)水平，提升檔案信息管理團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，改善高?，F(xiàn)代化信息化系統(tǒng)執(zhí)行現(xiàn)狀，幫助各地區(qū)各層級(jí)政府，國(guó)土資源管理部門(mén)就管轄區(qū)域的國(guó)土資源內(nèi)容在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快向信息化過(guò)渡，全面執(zhí)行線上數(shù)據(jù)操控，保證信息共享平臺(tái)的順利搭建，實(shí)現(xiàn)全局一盤(pán)棋，讓國(guó)土資源信息能夠打破地域阻隔，實(shí)現(xiàn)全面線上操作的新格局。

（三）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)選型問(wèn)題分析。信息化管理平臺(tái)需要從不同領(lǐng)域、不同節(jié)點(diǎn)、不同層面、不同部門(mén)、不同區(qū)域進(jìn)行信息采集，過(guò)去那種職能化部門(mén)的分布具有較強(qiáng)的職權(quán)界限，不利于進(jìn)行統(tǒng)一管理和信息共享，因此應(yīng)結(jié)合信息化共享平臺(tái)的特點(diǎn)，打造跨平臺(tái)合作領(lǐng)域系統(tǒng)。假設(shè)在推進(jìn)信息化集成項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，如果該部門(mén)仍然是沿用職能型組織機(jī)構(gòu)，就會(huì)由于架構(gòu)問(wèn)題造成很多不可避免的問(wèn)題，如部門(mén)之間交流遲緩，信息阻塞。各個(gè)部門(mén)之間由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不同，而導(dǎo)致信息無(wú)法統(tǒng)一。信息化平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理屬于一種技術(shù)密集型工作，系統(tǒng)本身的運(yùn)行和管理需要有硬件設(shè)施基礎(chǔ)、軟件配套、網(wǎng)絡(luò)集成和具體的應(yīng)用系統(tǒng)作為操作指令。采用智能化的主持架構(gòu)，將項(xiàng)目分配給不同的職能部門(mén)，各部門(mén)之間利用自己的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決專屬的任務(wù)，并不是難事，但是單一部門(mén)是無(wú)法對(duì)維持整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，部門(mén)之間會(huì)存在共用資源浪費(fèi)、工作量分配不均、信息溝通不暢等問(wèn)題。這是組織機(jī)構(gòu)天然就存在的缺點(diǎn)，只要仍然是處于這種組織架構(gòu)，那么就無(wú)法避免同類型的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。所以應(yīng)該從全局出發(fā)，打破部門(mén)壁壘，找到一套適合信息化系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的新型管理模式和架構(gòu)組織。

（四）信息永久性保存與管理。與紙質(zhì)檔案相比，上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息能夠永久保存，無(wú)論介質(zhì)發(fā)生怎樣的改變，只要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不消除在上面存儲(chǔ)的信息內(nèi)容，就可以用任何方式還原，這樣就可以規(guī)避過(guò)去由于紙質(zhì)資料保存時(shí)間有限，出現(xiàn)部分信息的遺失和缺陷，無(wú)法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行求實(shí)。國(guó)土資源檔案信息對(duì)于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有非常重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)資源，對(duì)其進(jìn)行檔案信息管理必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要考慮最安全的手段對(duì)其進(jìn)行保管。

（五）電子化的便捷。將國(guó)土資源檔案信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息化之后，即可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)之間的操作和讀取，不需要再通過(guò)人工調(diào)閱的方式來(lái)進(jìn)行信息查閱，信息的訪問(wèn)熱度會(huì)提升，使用效率會(huì)提高，過(guò)程中不需要經(jīng)過(guò)多方審核，可以直接讀取需要的信息中轉(zhuǎn)和使用的節(jié)點(diǎn)得到了進(jìn)一步的縮減，提高了信息使用效率，為跨區(qū)域的信息調(diào)度和使用打好了技術(shù)基礎(chǔ)。

二、國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境為檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造了更加良好的氛圍和條件。各級(jí)黨委政府重視和支持國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的健康發(fā)展，并為其提供了可靠的保障。全國(guó)檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和檔案信息技術(shù)專家?guī)旖⒑螅?fù)責(zé)技術(shù)方面的把關(guān)與指導(dǎo)，為全國(guó)國(guó)土檔案信息化建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行提供了組織保障。國(guó)內(nèi)外有關(guān)計(jì)算機(jī)輔助檔案管理、電子文件管理、檔案網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)等方面研究成果的取得，為國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批具有檔案信息資源加工和管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面的專門(mén)人才，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)邁開(kāi)步伐。所有這些，都為我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，同時(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于國(guó)土資源檔案信息管理這類內(nèi)容龐雜存在海量信息的管理工作來(lái)說(shuō)，能夠有效提升數(shù)據(jù)的保管時(shí)長(zhǎng)、信息調(diào)取效率和跨區(qū)域信息共享的使用條件。