干部擔(dān)當(dāng)作為的制度文化構(gòu)建

文/西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吳天嬌

黨的十九屆五中全會的召開，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面而深刻的判斷與分析，“改革”“創(chuàng)新”“高質(zhì)量”等公報熱詞向人民群眾呈現(xiàn)出中國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。國家事業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，必然需要一支頂?shù)蒙?、扛得起、過得硬的高素質(zhì)干部隊伍。然而，目前干部的實(shí)干作風(fēng)狀況不容樂觀，要引導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中自覺提高自身政治素養(yǎng)，僅僅依靠干部自我思想覺悟的提高是不夠的，還需要以“制度文化”的構(gòu)建為核心，從完善制度機(jī)制、形成正確價值導(dǎo)向等方面入手，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

一、干部擔(dān)當(dāng)作為缺失的根源

黨的十九大以來，一大批信念堅定、真才實(shí)干的黨員干部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，推動黨和國家各項事業(yè)邁向新臺階，但仍有少部分干部在擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)新問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，本領(lǐng)恐慌，不能擔(dān)當(dāng)作為。在理論學(xué)習(xí)中不肯熟思深挖，對政策方針的理解浮于表面，導(dǎo)致在面對新問題新考驗時手足無措。其二，缺乏崇高的理想信念，不愿擔(dān)當(dāng)作為。把工作看得過于實(shí)際，只狹義地理解為謀生手段，未將其歸看作為終生奮斗的事業(yè)，從而消極應(yīng)對。其三，怕?lián)L(fēng)險，不敢擔(dān)當(dāng)作為。遇到問題時瞻前顧后，計算得失，不敢拍板、不愿創(chuàng)新，裹足不前。導(dǎo)致干部擔(dān)當(dāng)作為缺失的原因是復(fù)雜的，從制度執(zhí)行與行為選擇的視角出發(fā)，深入探究干部擔(dān)當(dāng)作為缺失的深層原因，發(fā)現(xiàn)是重責(zé)任重實(shí)干的制度文化體系還未成熟定型，讓部分精神領(lǐng)域不富足不堅定的干部在工作中止步不前。因此，針對制度文化的構(gòu)建，可以從制度和文化的內(nèi)涵猶豫不決進(jìn)行探討，其中制度發(fā)揮著規(guī)范行為表達(dá)方式和明確職權(quán)邊界的作用，具有強(qiáng)制性規(guī)范的特征；而文化則表現(xiàn)為人們約定俗成的價值觀念和道德倫理，其以穩(wěn)定形式存在于人的頭腦中并決定人的行為選擇。制度與文化的關(guān)系也是相輔相成的。首先，文化是制度得以生長的土壤，只有與文化相契合，與人們價值觀念相符合的制度才能在現(xiàn)實(shí)扎根。其次，制度是文化的開拓者，制度的強(qiáng)制性有利于推動人們進(jìn)行自身改造，煉出新的品質(zhì)，造就新的觀念。

當(dāng)前培育“好干部”的制度文化還處于成長形成期。首先，從制度機(jī)制的設(shè)置層面看，其一，干部能作為的“能上能下”機(jī)制尚未構(gòu)建。機(jī)制現(xiàn)只有總體的制度規(guī)定，具體細(xì)則還不明確可操作性不強(qiáng)，且職務(wù)終身制的思想觀念積重難返。其二，干部愿作為的績效考核有待科學(xué)化，考核方式形式化、考核程序復(fù)雜化等還存在，導(dǎo)致不足以公正客觀地評價干部工作能力。其三，干部敢作為的容錯機(jī)制實(shí)施困難，存在與問責(zé)機(jī)制難協(xié)同、錯誤邊界難界定、寬嚴(yán)尺度難把握等問題，讓干部創(chuàng)新活力減退，墨守成規(guī)。從文化上看，政治生態(tài)仍需凈化，社會整體的正確價值導(dǎo)向的形成仍在路上。

二、構(gòu)建有利于干部擔(dān)當(dāng)作為提升責(zé)任意識的制度文化途徑

（一）機(jī)制完備，造就風(fēng)清氣正的制度文化。馬克思主義認(rèn)為，“政治文化的性質(zhì)、內(nèi)容及其觀念價值取向都不是源于思想家的理論與設(shè)想或人們的主觀情感與想象，它的生成必然是根源于現(xiàn)實(shí)的社會生活，是由人們的社會存在狀況決定的”。如果某個群體普遍出現(xiàn)同一心理反應(yīng)或傾向，表明這個群體在共同的外力作用下，形成了共同的態(tài)度。所以要“讓干凈的人有更多干事的機(jī)會，讓干事的人有更干凈的環(huán)境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出”的政治生態(tài)，從具體管理體制和制度中追根溯源。

1.構(gòu)建“能上能下”機(jī)制，創(chuàng)“真抓實(shí)干”的制度文化。加快構(gòu)建“能上能下”機(jī)制，首先以人民群眾為著力點(diǎn)，準(zhǔn)確客觀地評定干部工作實(shí)績與思想品質(zhì)。其次，將科學(xué)的業(yè)績考核與及時的結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合。最后，進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，讓那些綜合素質(zhì)高、群眾反映好、工作實(shí)績顯著的干部上升空間清晰，同時又激勵一批批有抱負(fù)有理想的青年才干砥礪前行，在“能下”中強(qiáng)化干部的危機(jī)意識，督促干部真才實(shí)學(xué)，提高素質(zhì)品質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.健全教育培訓(xùn)制度，創(chuàng)“德才兼?zhèn)洹钡闹贫任幕８刹渴浅袚?dān)國家事務(wù)性工作的中堅力量，肩負(fù)著執(zhí)行國家政策、做好群眾工作的重任。這就要求干部要“德才兼?zhèn)洹薄５虏偶鎮(zhèn)渲?，“德”即品德，“才”即工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。“德”“才”要從三方面健全教育培訓(xùn)制度：其一，思想政治教育。需有計劃有目的全方位深層次構(gòu)建教育體系。其二，基本理論知識學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)重考核形式和考核內(nèi)容，打破理論、原著學(xué)習(xí)只動手不動腦的形式，讓入腦入心的學(xué)習(xí)目標(biāo)擲地有聲。其三，干部交流制度。根據(jù)不同職級的干部交流安排有針對性，切實(shí)改善干部薄弱項。

3.容錯機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)“愿挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭”的制度文化。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上指出：基層改革“也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。中國事業(yè)正邁向下一個一百年，這需要干部沖鋒陷陣，更需要制度保駕護(hù)航，而只有容錯機(jī)制真正落實(shí)到位，才能真正為敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、不為己的干部撐腰。干部沖鋒陷陣，就需要制度保駕護(hù)航，因此容錯與激勵機(jī)制并行勢在必行。發(fā)揮好容錯機(jī)制作用就要走好這“三步路”：第一步，明確容什么錯的清晰范圍，劃定錯誤紅線；第二步，建立怎樣容錯的嚴(yán)格程序；第三步，制定如何糾錯的有效辦法。走好容錯三步路，堅定干部決心，讓干部在面對困難時敢于發(fā)揮自我的能動性，為國家事業(yè)發(fā)展出謀劃策。

（二）精神厚愛，培育有溫度的制度文化。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出要“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感”。足以看出，意識具有能動作用，只有讓“讓實(shí)干者得優(yōu)惠，讓老實(shí)人不吃虧”蔚然成風(fēng)，才能讓干部有奔頭有干勁。只有在工作中關(guān)心關(guān)愛干部，挖掘其才智潛力，尊重其價值，才能讓干部以飽滿的熱情追求更高層次的自我價值。只有制度文化形成正確的價值導(dǎo)向，讓干部感受到溫暖，才會讓干部在工作中專心致志求創(chuàng)新，在組織中義無反顧愿奉獻(xiàn)。

1.政治激勵，形成“榮譽(yù)感”的制度文化。榮譽(yù)是社會按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)對個人行為的價值判斷。榮譽(yù)感是個人的優(yōu)良品質(zhì)與獲得的成績得到了國家、組織或社會的贊賞與認(rèn)可，在具體的工作崗位中體現(xiàn)為他人的敬重感與自己的自豪感。職業(yè)中的榮譽(yù)感與敬業(yè)精神、職業(yè)道德緊密相連。有了工作中的榮譽(yù)感，才能發(fā)自內(nèi)心熱愛與堅守自己的崗位，全身心投入到工作中，這需要在政治文化中對群體的價值和社會的輿論加以引導(dǎo)。通過大力宣揚(yáng)不同崗位的干部模范事跡，在潛移默化中讓人們形成“平凡崗位作不平凡事業(yè)”的價值觀念。通過干部服務(wù)前移，重心下移，緊密加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，建立與人民群眾的深厚感情，在一點(diǎn)一滴中獲得認(rèn)可，樹立良好形象。

2.工作支持，形成“獲得感”的制度文化。獲得感是指在物質(zhì)和精神兩個層面有所獲得而產(chǎn)生的滿足感。干部的獲得感定位要準(zhǔn)，其收獲的不僅是物質(zhì)的獎勵，更要有人民群眾的“幸福感”。所以干部對其獲得感的追求，要以社會、群眾、組織對自身工作的信任和支持為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在對理想信念孜孜不倦地追求與對事業(yè)甘于奉獻(xiàn)上；體現(xiàn)在盡職盡責(zé)干事，為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)上。

3.心靈關(guān)懷，形成“幸福感”的制度文化。幸福感是一種主觀對事物狀態(tài)的體驗，其來源于主體對生存環(huán)境的安全感和預(yù)期抱負(fù)實(shí)現(xiàn)的愉悅感。干部對工作安全感的來源，主要有以下幾點(diǎn)：其一，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的工作環(huán)境，組織中互相信任、互相愛護(hù)的工作關(guān)系。其二，組織在情感上對其的理解與尊重。這就需要組織內(nèi)部形成良好的政治風(fēng)氣，在具體工作中落實(shí)好談話談心工作，對干部心理進(jìn)行疏導(dǎo)、教育。干部實(shí)現(xiàn)預(yù)期抱負(fù)的關(guān)鍵在于自身的綜合素質(zhì)。這就需要科學(xué)制定培養(yǎng)干部的中長期規(guī)劃，對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟M(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，同時調(diào)整干部心態(tài)，做到求真不虛假，務(wù)實(shí)不浮夸。