抓牢“小支點” 落實“大事項”
——淺談把檢察機關(guān)內(nèi)勤工作融入督查工作

文/江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院辦公室 上官曌

督查工作是黨和國家全局工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任。”此后，習(xí)近平總書記多次對督促檢查工作進行強調(diào)，形成了新形勢下加強督促檢查工作的系統(tǒng)性原則和方法，為做好這項工作提供了根本遵循和行動指南。

黨的十九屆五中全會從經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、民生福祉、國家治理效能等方面謀劃未來5年發(fā)展，勾畫未來15年藍圖?！跋乱徊疥P(guān)鍵是抓落實?！睓z察機關(guān)抓落實，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和檢察職能調(diào)整等重大變化，圍繞貫徹落實黨中央決策部署，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在變局中開創(chuàng)新局，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多檢察智慧和力量。從這個意義上說，督查工作是檢察機關(guān)把握重要戰(zhàn)略機遇期，將黨中央決策部署和憲法法律賦予的職責(zé)使命落實到位，在助力實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖過程中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻的重要保障。

一、檢察機關(guān)督查工作面臨的形勢和任務(wù)

檢察機關(guān)開展督查工作，要緊密結(jié)合實際，推動督查工作充分適應(yīng)檢察工作的時代特征和實踐特點。

（一）推動講政治的要求貫穿到檢察工作的全過程、各方面。檢察機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，首先是政治機關(guān)，“講政治是檢察機關(guān)第一位的要求”?！爸v政治”不是“任務(wù)”，更不是空洞的“口號”，而是發(fā)自內(nèi)心的“信”和“行”。檢察機關(guān)開展督查，首先要強化政治意識，善于運用政治智慧和政治方式，把督查的重點放在政治和全局的高度，看待、分析“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的法律監(jiān)督新格局，把講政治和抓業(yè)務(wù)辯證統(tǒng)一到各項檢察工作中去，著力提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾美好生活需要，筑牢黨的執(zhí)政根基。

（二）推動高質(zhì)量的檢察辦案服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就要求檢察機關(guān)在新發(fā)展階段的歷史背景下，相應(yīng)地把工作質(zhì)量擺在更加突出的位置，以高水平的履職服務(wù)能力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)開展督查，要緊盯工作能力、水平不適應(yīng)等高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和問題，意識到新發(fā)展階段對檢察機關(guān)提出的更高要求，加強自身的短板弱項的敏感性，在司法辦案、履行法律監(jiān)督職責(zé)的時候，以“求極致”的標準，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果有機統(tǒng)一。

（三）推動適應(yīng)檢察改革面臨的新形勢新任務(wù)。進入新時代，面對人民群眾層次越來越高的美好生活需要，檢察工作面臨的主要矛盾是法律監(jiān)督供給能力與人民群眾日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)。如何實現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展和法律監(jiān)督“雙贏多贏共贏”，成為檢察改革亟待解決的重大課題。檢察機關(guān)開展督查，要聚焦以人民群眾的需求和前期改革中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，做到后續(xù)改革措施與前期改革舉措有序銜接，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，助力提升司法辦案質(zhì)效，推動構(gòu)建“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合，與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時代檢察體制和工作機制”。

二、檢察機關(guān)內(nèi)勤工作是督查工作的有力支撐

內(nèi)勤工作是檢察工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。司法人員分類改革后，內(nèi)勤職責(zé)日益明確，既把檢察官從事務(wù)性工作中解放出來，集中精力專注司法辦案的同時，又為檢察機關(guān)開展督查工作提供了有力支撐。

（一）內(nèi)勤職責(zé)的全面性為深化督查工作提供了支撐。根據(jù)《江西省檢察機關(guān)檢察人員分類管理暫行辦法》規(guī)定：“檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤崗位由部門負責(zé)人從檢察官助理或者書記員中確定”，內(nèi)勤逐步成為協(xié)助部門負責(zé)人完成日常工作，推動部門工作規(guī)范高效運行，落實上級決策部署的重要力量。由于內(nèi)勤工作涉及部門工作的各方面，督查工作可以此為抓手，定期匯總由內(nèi)勤負責(zé)的臺賬資料，在不增加部門負擔的前提下，建立健全落實重大決策部署等方面的常態(tài)化信息收集機制，及時發(fā)現(xiàn)進度落后、執(zhí)行偏差等問題，并作出提醒，督促整改到位。

（二）內(nèi)勤隊伍的新變化為強化督查工作提供了支撐。以南昌鐵路運輸檢察機關(guān)兩級檢察院為例，近年來，內(nèi)勤隊伍專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，法律類專業(yè)人員占比超過2/3，總體上呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化三個特征，初步形成了一支適應(yīng)新時代要求的內(nèi)勤隊伍。督查工作可以抓住這一機遇，把內(nèi)勤工作作為壓實政治責(zé)任和落實司法責(zé)任的結(jié)合點，通過統(tǒng)籌指導(dǎo)信息報送、文稿起草、經(jīng)驗總結(jié)等工作，以內(nèi)勤為支點引導(dǎo)其他檢察人員深刻認識到法治問題的背后往往隱含的政治問題，反向?qū)徱暪ぷ髦杏袥]有承擔起應(yīng)有的政治責(zé)任，用專業(yè)化建設(shè)成果推動分析形勢時把握好政治因素、謀劃工作時落實好政治要求、解決問題時防范政治風(fēng)險。

（三）內(nèi)勤工作的快速發(fā)展為創(chuàng)新督查工作提供了支撐。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，檢察工作步入司法需求快速增長、智能化建設(shè)飛速進步、改革創(chuàng)新加速推進的新階段，這些變化必然反映到內(nèi)勤工作中去。督查工作可以借鑒不同部門內(nèi)勤工作的發(fā)展變化新走向，不斷加強、改進、創(chuàng)新督查方式方法，在實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的過程中同步實現(xiàn)督查工作現(xiàn)代化。

三、把檢察機關(guān)內(nèi)勤工作融入督查工作的路徑探索

推動檢察機關(guān)內(nèi)勤工作融入督查工作，需要探索建立一套全流程工作機制，確保融合見效。

（一）統(tǒng)一指導(dǎo)內(nèi)勤工作。以江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院（以下簡稱“分院”）為例，2018年起開始實施“內(nèi)勤隊伍升級計劃”這一長期性工程。由分院辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)分院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位的內(nèi)勤工作，并將南昌、福州兩個基層鐵路運輸檢察院內(nèi)勤工作納入整體規(guī)劃，每年初在充分征求意見建議的基礎(chǔ)上，確定一項年度內(nèi)勤工作核心內(nèi)容，并制定全年工作計劃，做到縱向貫通、橫向聯(lián)動，為推動內(nèi)勤工作融入督查工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）實施掛賬督辦機制。一方面，分院辦公室根據(jù)年度內(nèi)勤工作計劃，結(jié)合南昌鐵路運輸檢察機關(guān)階段性工作目標、重點專項工作等情況，對內(nèi)勤報送落實中央決策部署情況、重點專項工作情況、信息簡報工作情況等，逐項列出清單，定期匯總登記，建立專項臺賬，指定專人督辦，既隨時掌握總體工作情況，又切實減少各基層檢察院、分院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位報送內(nèi)容相似材料的次數(shù)，在增強督查針對性的同時，為基層和一線檢察人員聚焦問題、解決問題騰出時間、創(chuàng)造空間；另一方面，分院辦公室在季度、半年、年度內(nèi)勤碰頭會上通報任務(wù)清單完成情況，及時分析解決工作中的共性問題，幫助完善工作制度機制，提高機關(guān)管理科學(xué)化水平，提升貫徹落實中央決策部署的執(zhí)行力。

（三）深化工作成果運用。分院辦公室牢固樹立“一盤棋”理念，明確督查的目的不僅是確保單個工作目標的實現(xiàn)，還應(yīng)當包括工作質(zhì)效評價、反饋分析以及工作措施的有效性考察，同時應(yīng)當促進完善各基層檢察院、分院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位之間的互動機制。為此，分院辦公室積極與本院有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)調(diào)，把推進督查和內(nèi)勤工作收集到的信息，納入機關(guān)黨的建設(shè)、機關(guān)目標管理考評、檢察官業(yè)績考評、檢務(wù)督察等多項工作，作為參考指標，推動構(gòu)建“大督查”格局。同時，分院辦公室以直接從內(nèi)勤工作中獲取的信息為切入點，把好經(jīng)驗好做法積累下來，深入分析存在的矛盾和問題，促進提升文稿起草、服務(wù)決策、信息簡報、檔案管理等方面的工作質(zhì)量，推動各方面工作制度機制更加成熟、更加定型。

檢察機關(guān)開展督查工作，是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，需要合理界定、分解督查的目標，確定督查的范疇，設(shè)計督查的框架。在這個過程中，要充分發(fā)揮辦公室在機關(guān)運行中的中樞優(yōu)勢。一方面通過自上而下的方式層層壓實責(zé)任，解決工作中存在的突出問題；另一方面深入司法辦案一線，通過自下而上的方式，汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，在具體問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，努力實現(xiàn)督查“一個點”、治理“一大片”，不斷提升督查工作質(zhì)效，為確保政令暢通、令出必行提供有力保障。