新形勢下高?；鶎狱h支部黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究
——以嘉職院專業(yè)黨支部工作為例

文/嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李愛香 楊璇

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要求落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作“五個(gè)同步”——同步計(jì)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。2017年8月，中共教育部黨組出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》(教黨〔2017〕41號)提出了八條意見，其中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的主體作用，促進(jìn)學(xué)校中心工作。2018年5月，中共教育部黨組印發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》(教黨〔2018〕26號)，提出要“著力把教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為新時(shí)代高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)的中堅(jiān)骨干力量”。有關(guān)高校黨支部工作的文件發(fā)布，既是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，也是對新時(shí)代高校黨支部工作提出的具體要求，其內(nèi)容突顯了高校黨支部黨建和業(yè)務(wù)同等重要。

一、黨建工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)的調(diào)查分析——以嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)黨支部為例

為了了解高校專業(yè)黨支部黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同開展情況，課題組以問卷星網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式向本校專業(yè)黨支部黨員推送問卷，回收有效問卷62份，其中，被調(diào)查對象為支部委員占比37.1%、非支部委員普通黨員占比62.9%。

（一）專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作非常協(xié)同占比不高。將專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同程度設(shè)計(jì)為五個(gè)選項(xiàng)，選擇不協(xié)同的占比8.06%，不太協(xié)同的二項(xiàng)合計(jì)占比25.81%，比較協(xié)同占比46.77%，非常協(xié)同的占比27.42%。從中得出，專業(yè)黨支部的黨建工作與業(yè)務(wù)工作非常協(xié)同占比雖然突破了四分之一，但并不是太高，比較協(xié)同的占比接近一半，不協(xié)同和不太協(xié)同合計(jì)接近四分之一，為此，專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作達(dá)到非常協(xié)同的程度還有很大的上升空間。

（二）專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作難以深度融合，關(guān)鍵是缺乏制度。為了了解專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作是否存在難以深度融合的困境，設(shè)計(jì)了“專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作難以深度融合的困境”問題，只有不到5%的調(diào)查者沒有選擇所列出的四項(xiàng)具體原因，95%以上的被調(diào)查者認(rèn)為黨建和業(yè)務(wù)難以深度融合都是有原因的，占比從高到低依次是：缺乏黨建和業(yè)務(wù)深度融合的制度占比47%、缺乏黨建和業(yè)務(wù)深度融合的觀念占比39%、人員配備不合理導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)難以深度融合占比37%、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)難以深度融合占比35%。

（三）“專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合建議”多項(xiàng)選擇的結(jié)果分析。在給出的有利于黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合建議選項(xiàng)中，68%的被調(diào)查者選擇上級黨組織向支部下達(dá)的任務(wù)要充分考慮黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的可能性，58%的被調(diào)查者選擇要制定黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作制度，47%的被調(diào)查者選擇要樹立黨建和業(yè)務(wù)深度融合的觀念，35%的被調(diào)查者選擇黨建工作和業(yè)務(wù)工作的考核融合，34%被調(diào)查者選擇支部委員配備充足，26%被調(diào)查者選擇提高支委委員工作能力，24%的被調(diào)查者選擇專業(yè)黨支部書記與專業(yè)負(fù)責(zé)人由不同人擔(dān)任，23%被調(diào)查者選擇專業(yè)黨支部書記與專業(yè)負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任。從中可得出，認(rèn)為黨組織向支部下達(dá)的任務(wù)要充分考慮黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的可能性占比相對較高。

（四）專業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一級考核指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作可融合程度分析。支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級指標(biāo)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展六個(gè)方面，為了了解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作可融合程度，我們將其分別賦分為1-5分（完全無法融合1分、不融合2分、可基本融合3分、融合4分、可深度融合5分），匯總被調(diào)查者答題結(jié)果，六項(xiàng)工作的平均融合程度分?jǐn)?shù)分別為4.18、4.21、4.18、4.27、4.31、4.19，從中可得出，專業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作可融合度比較高，介于融合與可深度融合之間，其中紀(jì)律建設(shè)融合度最高。

（五）“高校專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合建議”開放題的結(jié)果分析。被調(diào)查者認(rèn)為，要做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是足額配備專業(yè)黨支部委員，最好是老中青組合，專業(yè)黨支部書記和專業(yè)主任由不同的人擔(dān)任，專業(yè)主任兼任副書記，以此實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合的人員保障。二是加強(qiáng)黨總支、黨支部委員的黨建理論基礎(chǔ)建設(shè)，在思想上要深度融合，并強(qiáng)化組織和制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，業(yè)務(wù)工作可經(jīng)黨支部討論后，再進(jìn)行部署安排。三是黨建工作考核與業(yè)務(wù)工作考核要打通，考核指標(biāo)一致。

二、專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作難以深度融合的障礙分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合文獻(xiàn)分析，專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作難以深度融合的障礙主要是思想觀念、工作機(jī)制、考核體系等幾方面的原因。

（一）專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室工作人員的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)難以深度融合。一方面，高校基層黨支部黨務(wù)工作人員的傳統(tǒng)觀念是：黨建工作就是重點(diǎn)抓政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，會(huì)將少量的業(yè)務(wù)工作融入黨建；另一方面，專業(yè)主任的傳統(tǒng)觀念是：只需要按照學(xué)校要求，保質(zhì)保量及創(chuàng)新性地完成業(yè)務(wù)工作即可。極少基層黨務(wù)工作者和業(yè)務(wù)工作者通過黨建來引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，或者將業(yè)務(wù)融入黨建，因此，導(dǎo)致黨建工作和業(yè)務(wù)工作難以實(shí)現(xiàn)深度融合。

（二）專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室工作機(jī)制不對應(yīng)導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)難以深度融合。專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作機(jī)構(gòu)、工作組織者、工作執(zhí)行者、工作任務(wù)來源不完全對應(yīng)，導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)難以深度融合。

第一，組建的專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室工作機(jī)構(gòu)不一致。專業(yè)教研室凡是有正式黨員3人以上則成立專業(yè)黨支部，以我校文化與旅游學(xué)院為例，黨支部以教研室為主，同時(shí)將學(xué)院辦公室、學(xué)工辦、教務(wù)辦（以下簡稱“三辦”）等黨員分流到不同專業(yè)黨支部中，專業(yè)黨支部工作機(jī)構(gòu)的人員不僅包括專業(yè)教師黨員，還包括“三辦”分流到本支部的教師黨員和本專業(yè)學(xué)生黨員，而專業(yè)教研室則只由本專業(yè)的教師組成，專業(yè)黨支部與專業(yè)教研室的工作機(jī)構(gòu)人員不是完全對應(yīng)，導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)深度融合。

第二，專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作組織者不一致。專業(yè)黨支部工作由支委組織，而支委由支部大會(huì)選舉產(chǎn)生；專業(yè)教研室工作由專業(yè)主任組織，專業(yè)主任一般由二級學(xué)院任命。選舉和任命的結(jié)果有可能是：支部書記兼專業(yè)主任，支部書記與專業(yè)主任由不同人擔(dān)任，部分或全部支委委員都是專業(yè)教師，部分或全部支委是“三辦”教師。專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作組織者不一致導(dǎo)致難以深度融合。

第三，專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作執(zhí)行者不一致。專業(yè)黨支部工作由支部全體黨員落實(shí)執(zhí)行，專業(yè)教研室工作由全體專業(yè)教師落實(shí)執(zhí)行，專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作執(zhí)行者不一致導(dǎo)致難以深度融合。

第四，專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作任務(wù)來源不一致。專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室分別為黨建和業(yè)務(wù)的基本組織單元，黨支部的工作任務(wù)主要由黨總支下達(dá)，專業(yè)教研室的工作任務(wù)主要由學(xué)院下達(dá)，從任務(wù)下達(dá)機(jī)構(gòu)來說，二者來源不同導(dǎo)致無法深度融合。

（三）專業(yè)黨支部與專業(yè)教研室的考核體系不同導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)無法深度融合。一般來說，考核體系是工作的指揮棒，目前來看，黨建工作的考核體系與業(yè)務(wù)工作考核體系還沒有相互對應(yīng)，導(dǎo)致專業(yè)黨支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作無法深度融合。

例如，為了保障學(xué)校黨建工作的規(guī)范有序及黨建質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)，我校黨支部工作的考核主要有“學(xué)校的黨建工作考核評分表”“高?；鶎狱h支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“教育部新時(shí)代高校黨建‘雙創(chuàng)’工作重點(diǎn)任務(wù)指南（基層黨支部）”三個(gè)體系?！皩W(xué)校的黨建工作考核評分表”一級指標(biāo)10項(xiàng)、二級指標(biāo)27項(xiàng)；“高?；鶎狱h支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”一級指標(biāo)6項(xiàng)、二級指標(biāo)14項(xiàng)；“雙創(chuàng)”工作重點(diǎn)任務(wù)的一級指標(biāo)7項(xiàng)、二級指標(biāo)10項(xiàng)、三級指標(biāo)28項(xiàng)。三套考核體系雖然都是圍繞黨建考核，但形式上存在差異。

專業(yè)教研室工作的考核一般是側(cè)重具體業(yè)務(wù)。以我校為例，《教研室管理辦法》的考核體系包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、教研室管理一級指標(biāo)7項(xiàng)，二級指標(biāo)有34項(xiàng)。

將黨建工作和業(yè)務(wù)工作的考核指標(biāo)進(jìn)行對比，二者在政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、密切聯(lián)系服務(wù)和凝聚師生群眾、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展方面是一致的。但是，專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室在開展實(shí)際工作時(shí)，二者的工作重點(diǎn)會(huì)有所不同，專業(yè)黨支部的黨建工作重心側(cè)重于教育管理黨員和團(tuán)結(jié)凝聚師生，而專業(yè)教研室的業(yè)務(wù)工作重心則圍繞著學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)生就業(yè)等方面落實(shí)。為此，專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)是有難度的。

三、高校專業(yè)黨支部黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)及深度融合機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化黨建思想引領(lǐng)。只有樹立黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的觀念，才能將專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的做法付諸行動(dòng)。只要樹立黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的思想，才能將黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合落到實(shí)處。正確處理好黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系，黨建始終貫穿于業(yè)務(wù)且服務(wù)于業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)則通過黨建占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主流思想，保持正確的政治方向，沒有黨建的業(yè)務(wù)有可能偏離方向，沒有業(yè)務(wù)的黨建會(huì)少了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（一）專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置保持對應(yīng)性。專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置保持對應(yīng)性。根據(jù)專業(yè)教研室承擔(dān)業(yè)務(wù)調(diào)整人員歸屬，也就是將教研室承擔(dān)的教學(xué)管理、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)等工作人員歸屬為專業(yè)教研室，然后依托專業(yè)教研室成立專業(yè)黨支部，這樣專業(yè)黨支部黨建工作與專業(yè)教研室業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、人員是匹配的，黨建工作的組織者、執(zhí)行者能做到相互對應(yīng)，有利于黨建工作和業(yè)務(wù)工作的協(xié)同推進(jìn)及深度融合。

（二）執(zhí)行專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室工作協(xié)同開展的制度。執(zhí)行專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室工作同步計(jì)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核的工作制度。其具體做法是：專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作計(jì)劃同步制訂，工作內(nèi)容相互融合；專業(yè)黨支部黨建工作和專業(yè)教研室業(yè)務(wù)工作同步部署；專業(yè)黨支部黨建工作和專業(yè)教研室業(yè)務(wù)工作同步實(shí)施；上級黨組織和行政機(jī)構(gòu)對專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的檢查和考核同步開展。

（三）整合專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的考核指標(biāo)體系。將專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的工作考核指標(biāo)體系進(jìn)行整合，形成一套考核指標(biāo)體系。專業(yè)黨支部和專業(yè)教研室的考核指標(biāo)體系都可以圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展等方面細(xì)化分項(xiàng)指標(biāo)，但是，由于專業(yè)黨支部承擔(dān)著發(fā)展黨員和教育黨員的管理職責(zé)，專業(yè)黨支部的“組織建設(shè)”考核權(quán)重要適當(dāng)高于專業(yè)教研室的“組織建設(shè)”，專業(yè)教研室肩負(fù)職業(yè)教育高質(zhì)量使命，專業(yè)教研室的“引領(lǐng)發(fā)展”考核權(quán)重要適當(dāng)高于專業(yè)黨支部的“引領(lǐng)發(fā)展”。同時(shí)，要對黨建工作和業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)成效進(jìn)行評價(jià)，以檢驗(yàn)二者融合的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高黨建和業(yè)務(wù)工作成效。

總之，高校專業(yè)黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合不僅是防止黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，也是加快推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的需要，但是各高校要根據(jù)本單位實(shí)際情況，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度制定、考核評價(jià)等方面進(jìn)行具體研究與實(shí)踐。