發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)

文/中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委黨校 沈艷萍

基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展致富的重要基礎(chǔ)，因此，各級(jí)黨支部必須要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，對(duì)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及創(chuàng)造力不斷提升，將黨員打造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模范先鋒，確?；鶎痈刹磕軌蛐南等罕姡诿鞔_掌握農(nóng)民生活情況的基礎(chǔ)上，關(guān)心農(nóng)民生活，幫助農(nóng)民排憂解難，確?；鶎狱h組織的帶頭作用以及服務(wù)作用能夠充分發(fā)揮出來，以此來提升農(nóng)村資源的整合力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。以上對(duì)于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常積極的作用，因此，有必要針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的研究。

一、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展壯大的意義

（一）能夠進(jìn)一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榛鶎狱h組織的作用發(fā)揮提供支持，充分地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，這對(duì)于基層黨組織的建設(shè)與完善具有非常重要的意義。與此同時(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面可以帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，另一方面可以加強(qiáng)黨組織與群眾之間的聯(lián)系，使基層黨組織能夠獲得更為穩(wěn)固的執(zhí)政地位。從某種程度上來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，會(huì)對(duì)黨組織的地位以及干部與群眾之間的關(guān)聯(lián)性具有直接的影響。

（二）能夠確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和壯大，是推動(dòng)其他事業(yè)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的前提，也只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，才能進(jìn)一步提升所在區(qū)域社會(huì)保障體系的完善性，并清除農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中的不穩(wěn)定因素。而提升農(nóng)民收入水平，其生活質(zhì)量自然也會(huì)得到相應(yīng)的改善，這在改變其原有生活方式的同時(shí)，也會(huì)使農(nóng)村社會(huì)秩序得到有效的維護(hù)。

（三）能夠確保國家各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。農(nóng)村地區(qū)一直是國家政策法規(guī)有效落實(shí)的重難點(diǎn)所在，之所以會(huì)這樣，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，交通、通信不便，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基層黨組織雖很努力，但獲得的成效卻不一定可觀。而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，提高農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)水平，則可以有效地改善農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展條件，并為農(nóng)村社會(huì)的有效治理以及各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化具有非常積極的作用。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問題

（一）思想觀念較為陳舊。當(dāng)前階段，很多村干部及黨組織成員對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)還不夠深入，工作觀念陳舊的情況普遍，且對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大缺乏分析能力，未能對(duì)農(nóng)村地區(qū)中的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行充分利用，導(dǎo)致基礎(chǔ)黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直處在被動(dòng)地位，“等、靠、要”的消極思想較為嚴(yán)重，再加上缺乏相應(yīng)的政策支持，使得村干部和黨組織成員對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性不高。除此之外。受到待遇、工作環(huán)境等因素的影響，很多高素質(zhì)的人才不愿意在農(nóng)村任職，導(dǎo)致農(nóng)村普遍缺乏實(shí)用性人才，基層黨組織成員文化水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，而這些因素都對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的限制作用。

（二）增收難度大。部分區(qū)域的黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中還存在思路不廣、方法單一以及缺乏創(chuàng)新意識(shí)的情況，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)沒有著力點(diǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，尤其是一些地理位置較為偏僻的農(nóng)村，能夠利用的資源較為有限，且資金匱乏，再加上未能對(duì)自身潛力及優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效開發(fā)，導(dǎo)致其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)展機(jī)制不夠完善。壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要基層黨組織對(duì)各種規(guī)章制度進(jìn)行有效的建設(shè)，包括財(cái)務(wù)、監(jiān)督等制度。雖然近些年，基層黨組織落實(shí)了相應(yīng)的建設(shè)工作，但從總體上來看，機(jī)制建設(shè)仍然不夠完善，特別是在集體資產(chǎn)保障增值方面，管理體制不完善、管理方法不全面的情況非常普遍。而相關(guān)發(fā)展缺乏合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作缺乏支撐，進(jìn)而影響相關(guān)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。同時(shí)也容易出現(xiàn)權(quán)利過度集中的情況，導(dǎo)致資源利用過于隨意，甚至是出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)難以得到真正的發(fā)展和壯大。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)的具體措施

（一）黨委總攬，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。在對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)黨委應(yīng)該發(fā)揮自身作用，要做到總攬全局，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作關(guān)鍵的政治任務(wù)來實(shí)施，并且要將該項(xiàng)工作與脫貧攻堅(jiān)、特色農(nóng)村以及鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的全面部署與規(guī)劃。與此同時(shí)，要對(duì)黨組織自身的引領(lǐng)作用保持重視，鼓勵(lì)黨員干部積極發(fā)揮模范帶頭作用，以此來推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此期間，要靈活應(yīng)用各種活動(dòng)載體，針對(duì)基層黨組織加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，不斷提升基層黨組織的發(fā)展功能、服務(wù)功能以及政治功能，并且要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，利用結(jié)對(duì)幫扶、定崗定責(zé)、分類管理、黨員承諾制、黨員示范戶以及黨員責(zé)任區(qū)等形式，強(qiáng)化基層黨建工作，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）因村施策，提高相關(guān)工作的針對(duì)性。當(dāng)然，想要有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，必須要對(duì)農(nóng)村的具體情況有全面的了解。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門以及各級(jí)黨委應(yīng)該對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)村進(jìn)行深入的調(diào)研，通過摸底調(diào)查，掌握各村當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、資源資產(chǎn)以及集體收入等，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)各村進(jìn)行分類，如攻堅(jiān)村、資源村、農(nóng)業(yè)村、城中村以及資產(chǎn)村等等，針對(duì)不同類型的村莊實(shí)施不同的政策，準(zhǔn)確把握各村發(fā)展的途徑，確保宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)。第一，對(duì)于資源村，應(yīng)該鼓勵(lì)其通過公開競(jìng)標(biāo)等方式對(duì)集體資源進(jìn)行出租或發(fā)包，包括集體林場(chǎng)、集體耕地等，以此來獲取穩(wěn)定的收益。第二，針對(duì)資產(chǎn)村，則需要將工作重心放在盤活集體資產(chǎn)方面，包括生產(chǎn)設(shè)施或者是閑置校舍等，可以利用合作開發(fā)或者是資產(chǎn)入股等方法大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。第三，對(duì)于城中村，則可以采用土地入股或者是集體領(lǐng)辦等方法發(fā)展服務(wù)業(yè)，如物業(yè)公司、家政公司等等，以此來提高集體收益。第四，就農(nóng)業(yè)村而言，應(yīng)該將重點(diǎn)放在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及特色種植等方面，可以通過集體資產(chǎn)進(jìn)行入股建立合作社，進(jìn)行統(tǒng)一的管理、收購和銷售，以此來實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化的經(jīng)營目標(biāo)，并通過中介費(fèi)、管理費(fèi)的收取或者是年度分紅的方式獲得相應(yīng)的集體收入。第四，針對(duì)攻堅(jiān)村，這里主要將集體收入在3萬元以下的村歸為攻堅(jiān)村，對(duì)于此類村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門需要給予一定的扶持，要加強(qiáng)整合各方力量，通過合理利用各類政策資源，盡可能地提高集體經(jīng)濟(jì)收益。

（三）對(duì)資源統(tǒng)籌工作進(jìn)行強(qiáng)化。要堅(jiān)持“力往農(nóng)村使、錢往農(nóng)村用以及人往農(nóng)村走”的理念，通過統(tǒng)籌規(guī)劃各方資源，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。具體如下：

首先，政策資源統(tǒng)籌。要通過對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)，提高扶貧惠農(nóng)政策的傾斜力度，尤其是政府貼息貸款以及財(cái)政資金補(bǔ)貼等資源，應(yīng)該在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有充分的利用。例如，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，是國家如今較為關(guān)注和扶持的項(xiàng)目，具有良好的政策優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速脫貧，壯大集體經(jīng)濟(jì)的抓手，對(duì)此，基層黨組織應(yīng)該對(duì)這種脫貧新路加以把握，與扶貧部門以及銀行部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，向上級(jí)部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目?jī)A斜和資金支持，確保此類惠民項(xiàng)目能夠得到順利開展。與此同時(shí)，可以將一些對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的項(xiàng)目納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)，如畜牧養(yǎng)殖、花卉種植等項(xiàng)目，并在其達(dá)到一定規(guī)模以后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，確保集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的資金問題能夠得到有效的解決，并提高村集體發(fā)展積極性。

其次，人才資源統(tǒng)籌。應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，將農(nóng)村當(dāng)中的各項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和單位中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目基地及示范園區(qū)加強(qiáng)建設(shè)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)提供示范，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约捌放苹姆较虬l(fā)展，使村集體能夠獲得可靠、穩(wěn)定的收入來源。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)三農(nóng)問題建立技術(shù)服務(wù)小組，小組成員應(yīng)該涵蓋林業(yè)、畜牧以及農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家，從而定期開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的技術(shù)難題能夠得到有效解決。

（四）以獎(jiǎng)罰機(jī)制為導(dǎo)向，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。要對(duì)獎(jiǎng)罰機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選任、績(jī)效報(bào)酬以及黨建責(zé)任考核等內(nèi)容關(guān)聯(lián)起來，且對(duì)群眾滿意、業(yè)績(jī)突出以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)集體，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相關(guān)工作開展不力的情況，則應(yīng)該進(jìn)行組織約談，甚至是通報(bào)批評(píng)。要通過獎(jiǎng)罰機(jī)制的有效實(shí)施，營造濃厚的發(fā)展氛圍，并為各單位樹立干事導(dǎo)向，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠獲得相應(yīng)的保障。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，不僅能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步的鞏固，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的意義，因此，相關(guān)單位及基層黨組織必須要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)化措施進(jìn)行合理的應(yīng)用，以此來推動(dòng)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。