平衡記分卡理論視角：構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)辦公室工作運(yùn)行新模式

文/南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院 劉磊

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)的現(xiàn)實(shí)背景

國家“十三五”規(guī)劃提出，要提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，建設(shè)獨(dú)具特色的教育體系和應(yīng)用型高校的發(fā)展路徑。對于正在積極尋求應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的獨(dú)立學(xué)院而言，如何抓好新形勢下高等教育凸顯內(nèi)涵式發(fā)展的新導(dǎo)向，并通過組織架構(gòu)重組與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化來順應(yīng)這一趨勢要求，已經(jīng)成為繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展既是政策要求，也是契合其辦學(xué)層次的發(fā)展必經(jīng)之路。作為新建本科院校的一種特殊形式，隨著國家及省級規(guī)范獨(dú)立辦學(xué)強(qiáng)制要求文件的出臺，獨(dú)立學(xué)院既要全力通過轉(zhuǎn)型達(dá)到符合普通高?；巨k學(xué)的硬性條件，又要牢牢抓住新形勢下高等教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的新契機(jī)。為此，獨(dú)立學(xué)院如何通過治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)來大力提升辦公室行政事務(wù)管理水平，發(fā)揮好行政服務(wù)支撐職能，事關(guān)學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略的布局與推進(jìn)。因此，獨(dú)立學(xué)院在積極轉(zhuǎn)向應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中，必須要立足戰(zhàn)略管理的視角，著眼于應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位，通過規(guī)范化、高效化的行政管理機(jī)制，全面提升辦學(xué)治校水平。

二、應(yīng)用型大學(xué)辦公室行政管理的特點(diǎn)

作為應(yīng)用型大學(xué)而言，其貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的辦學(xué)定位，往往從立校之初就牢固樹立“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的管理理念，辦公室普遍呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)小、人員緊的特點(diǎn)，并致力于追求精簡、高效的工作機(jī)制。相對于其他類別的高校，應(yīng)用型大學(xué)辦公室行政管理的服務(wù)職能外延更大、服務(wù)水平要求更高。

（一）服務(wù)職能外延的擴(kuò)大。應(yīng)用型大學(xué)與研究性大學(xué)相比，其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的聯(lián)系更加緊密，既延續(xù)著行政性、學(xué)術(shù)性的固有服務(wù)職能，同時(shí)又新增了行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等新特點(diǎn)。應(yīng)用型高校要提升自身應(yīng)用型人才培養(yǎng)供給側(cè)與行業(yè)企業(yè)需求側(cè)的契合度，就需要緊緊圍繞應(yīng)用型人才獨(dú)特的培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)定位，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)企業(yè)對應(yīng)用型人才的能力素養(yǎng)新要求，通過深化政府、院校、行業(yè)、企業(yè)四方合作互動(dòng)，建立利益分享機(jī)制，從而推進(jìn)基于產(chǎn)教融合基礎(chǔ)之上的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。服務(wù)職能的全新變化，需要獨(dú)立學(xué)院首先在管理理念和治理方式上及時(shí)順應(yīng)轉(zhuǎn)變，否則，傳統(tǒng)高校管理的舊思維會掣肘轉(zhuǎn)型的步伐，制約轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)的釋放。

（二）服務(wù)要求水平的提升。應(yīng)用型大學(xué)在推進(jìn)產(chǎn)教融合和協(xié)同創(chuàng)新的過程中，需要以開放辦學(xué)的姿態(tài)，加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等外部社會力量的互動(dòng)與合作。作為學(xué)校辦公室而言，如果仍然囿于原有僵化行政思維進(jìn)行社會服務(wù)，那么，這樣的服務(wù)水平是很難契合市場導(dǎo)向機(jī)制下多樣的企業(yè)需求和靈活的合作模式的。因此，作為應(yīng)用型高校的辦公室，要以鮮明的市場導(dǎo)向、強(qiáng)烈的服務(wù)意識全面提升服務(wù)水平。

三、平衡計(jì)分卡理論

平衡記分卡理論是由哈佛大學(xué)教授卡普蘭與復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁諾頓于1996年率先提出，并在2004年形成理論體系的一種基本財(cái)務(wù)思維的戰(zhàn)略管理思想。

平衡計(jì)分卡理論常常被企業(yè)用作于一種高效的戰(zhàn)略管理工具，并普遍適用于企業(yè)的績效管理中。筆者認(rèn)為，通過將平衡記分卡理論運(yùn)用到應(yīng)用型高校辦公室建設(shè)與管理中，可以使辦公室工作的服務(wù)面向更加貼近應(yīng)用型辦學(xué)的主旨要求，所能取得的效果也更能凸顯應(yīng)用型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、基于平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建應(yīng)用型大學(xué)辦公室工作運(yùn)行新模式

依據(jù)平衡計(jì)分卡理論，結(jié)合高校獨(dú)特的組織特點(diǎn)，本文將在基于學(xué)校愿景與戰(zhàn)略角度，分別從財(cái)務(wù)面、客戶面、內(nèi)部營運(yùn)面、學(xué)習(xí)與成長面這四個(gè)層面探索構(gòu)建應(yīng)用型大學(xué)的辦公室工作運(yùn)行新模式。

學(xué)校戰(zhàn)略體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)定位，通常展現(xiàn)在學(xué)校的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃中。學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校一切工作的核心與重點(diǎn)，對處于學(xué)校行政工作中樞的辦公室而言，其行政管理工作的展開必須要立足學(xué)校戰(zhàn)略高度，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全局。作為應(yīng)用型大學(xué)，要在應(yīng)用型戰(zhàn)略導(dǎo)向的指引下，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校地互動(dòng)，通過結(jié)合本校實(shí)際與特色優(yōu)勢，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。而辦公室要在學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、分解指標(biāo)，從而保證學(xué)校應(yīng)用型的發(fā)展導(dǎo)向得以落地，并不斷提升工作效率與培育成效。

（一）財(cái)務(wù)面——加強(qiáng)費(fèi)用管理。獨(dú)立學(xué)院采取的是社會化市場機(jī)制辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)主要來源于收取的學(xué)費(fèi)。因此，作為應(yīng)用型大學(xué)的辦公室而言，更需要在會務(wù)組織、公務(wù)接待、車輛管理等方面加強(qiáng)費(fèi)用管理，保障學(xué)校日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)教融合與協(xié)同創(chuàng)新是應(yīng)用型高校發(fā)展的兩大核心工作，作為辦公室而言，在行政費(fèi)用的支出方面要對此有所側(cè)重傾斜。

（二）客戶面——找準(zhǔn)服務(wù)對象。對于應(yīng)用型大學(xué)而言，學(xué)校辦公室對內(nèi)要起到協(xié)調(diào)左右、貫通上下的作用，對外要串聯(lián)起校政行企四方關(guān)系。在學(xué)校內(nèi)部行政管理方面，辦公室除了履行好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參謀輔助職能外，還要協(xié)調(diào)溝通好平級各職能部門、各二級學(xué)院（部）、直屬單位及科研中心等，尤其是以行業(yè)學(xué)院為代表的產(chǎn)教融合平臺實(shí)體是應(yīng)用型大學(xué)凸顯特色發(fā)展的載體。在學(xué)校外部聯(lián)系方面，辦公室除了做好傳統(tǒng)意義上的外部行政溝通外，還要積極通過校地互動(dòng)、校政共建、產(chǎn)教融合等合作方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型專業(yè)學(xué)科群的搭建和應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的打造。

（三）內(nèi)部營運(yùn)面——再造業(yè)務(wù)流程。對于應(yīng)用型大學(xué)而言，諸多辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過暢通的流程體系來保障一系列具體工作的實(shí)施。而學(xué)校辦公室的業(yè)務(wù)流程主要包括以下內(nèi)容：綜合協(xié)調(diào)性業(yè)務(wù)流程、擬文參謀性業(yè)務(wù)流程、督查督辦性業(yè)務(wù)流程。在學(xué)校明確了應(yīng)用型的發(fā)展定位后，需要通過制訂相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略來為辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，搭建整體運(yùn)營框架體系，并逐層分解工作績效考核指標(biāo)。為了保障學(xué)校內(nèi)外工作的有序開展，辦公室要立足戰(zhàn)略高起點(diǎn)，通過流程體系的梳理和優(yōu)化，提升管理效能和治理能力。在綜合協(xié)調(diào)性業(yè)務(wù)流程方面，辦公室要積極爭取校外有利資源，合理調(diào)配內(nèi)部既有資源，協(xié)調(diào)好政校行企各方關(guān)系，通過保證各項(xiàng)事務(wù)性工作有明確的目標(biāo)定位和周密的工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量上的雙保障。在擬文參謀性業(yè)務(wù)流程方面，應(yīng)用型大學(xué)的辦公室不僅要及時(shí)完成各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研與文字草擬工作，更好提升站位與高度，通過密切與地方政府和行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，及時(shí)獲悉應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)所需的有利資源信息。在督查督辦業(yè)務(wù)流程方面，應(yīng)用型大學(xué)的辦公室要牢固樹立“以成果論英雄”的工作落實(shí)理念，不拖沓，不打折扣，通過及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作落實(shí)的完成情況，實(shí)現(xiàn)行政效能在督促中持續(xù)提升,并逐漸形成“生存競爭”的危機(jī)氛圍。

應(yīng)用型大學(xué)的業(yè)務(wù)內(nèi)容具有不同于傳統(tǒng)高校的獨(dú)特部分，尤其是圍繞應(yīng)用型導(dǎo)向打造的產(chǎn)教融合實(shí)體平臺，必須要集聚政府、行業(yè)、企業(yè)等社會多方力量，共同參與到學(xué)校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上，而這種四方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，必然需要學(xué)校以開放辦學(xué)的態(tài)度主動(dòng)引智引才，緊密對接合作方，積極構(gòu)建發(fā)展共同體，而學(xué)校辦公室在這一過程中所起的牽頭作用是無法取代的。

（四）學(xué)習(xí)與成長面——提升崗位技能。由傳統(tǒng)高校發(fā)展模式向著應(yīng)用型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，需要教職工從工作理念上及時(shí)轉(zhuǎn)變，在工作技能方面相應(yīng)提升跟進(jìn)。平衡記分卡理論的四個(gè)環(huán)節(jié)層面，并不是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，而是一個(gè)不斷循環(huán)向上的開放體系。準(zhǔn)確的服務(wù)對象和順暢的流程體系，僅是應(yīng)用型大學(xué)推進(jìn)應(yīng)用型發(fā)展的必要條件，關(guān)鍵還在于需要一支高素質(zhì)與應(yīng)用型發(fā)展戰(zhàn)略需求相匹配的人才隊(duì)伍。就學(xué)校辦公室工作而言，如果崗位要求僅僅局限于文件傳遞、資料整理等基礎(chǔ)性文秘工作，是難以滿足與行業(yè)、企業(yè)等產(chǎn)教融合各方主體力量進(jìn)行交流對接和項(xiàng)目合作的。因此，應(yīng)用型大學(xué)的辦公室工作人員，需要在學(xué)習(xí)和成長方面不斷提升崗位技能，為學(xué)校行政管理體系的有效運(yùn)行提供相應(yīng)的人力、組織、信息等方面的支撐。

五、結(jié)語

對于正在轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院而言，高校辦公室職能的轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖，這也是學(xué)校轉(zhuǎn)型目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。平衡記分卡理論通過財(cái)務(wù)面、客戶面、內(nèi)部營運(yùn)面、學(xué)習(xí)與成長面這四個(gè)層面，為高校辦公室構(gòu)建運(yùn)行新模式進(jìn)行了路徑新探索。其目的就在于通過準(zhǔn)確梳理學(xué)校工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)應(yīng)用型大學(xué)辦公室工作的新定位，從而推動(dòng)學(xué)校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。