“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題研究

吳木洋

（荊楚理工學(xué)院，湖北 荊門 448000）

0 引言

黨的十九大四中全會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)方針，以創(chuàng)新發(fā)展為理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需新戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動(dòng)新消費(fèi)二次擴(kuò)容，并始終堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，規(guī)范市場監(jiān)管行為，激發(fā)群眾消費(fèi)活力，促進(jìn)新興消費(fèi)深度融合。而新業(yè)態(tài)新模式下的新型消費(fèi)為廣大消費(fèi)群體帶來生活便利的同時(shí)，也會(huì)給行業(yè)的市場監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢

目前，新興業(yè)態(tài)已成為目前國內(nèi)民眾日常消費(fèi)的關(guān)鍵依托，方便了消費(fèi)主體、拉動(dòng)了消費(fèi)本身。同時(shí)提出，繼續(xù)將持續(xù)發(fā)力作為創(chuàng)新主線，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，激發(fā)市場和社會(huì)創(chuàng)造實(shí)力，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，由此可見，新興業(yè)態(tài)在促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域居功至偉。

國務(wù)院辦公廳也在相關(guān)指導(dǎo)工作意見中指出：以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，市場主導(dǎo)和政府促進(jìn)并行的目標(biāo)，經(jīng)過3～5 年努力，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的普及與成熟?，F(xiàn)階段，新興業(yè)態(tài)發(fā)展已十分迅猛，在增加就業(yè)崗位、方便群眾生活、呵護(hù)消費(fèi)激情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)頗豐，整體模式打破地域、時(shí)間和信息的限制，助力城鄉(xiāng)供需矛盾緩解，促進(jìn)產(chǎn)品信息透明，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)生態(tài)重塑。

在未來的發(fā)展中，新業(yè)態(tài)更將朝著縱深方向穩(wěn)步發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)、在線教育、健康醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、外賣配送、住宿共享、廣電生態(tài)體系等行業(yè)持續(xù)發(fā)力，同時(shí)助力線上線下雙向提速，在拓展國內(nèi)、國際市場上保駕護(hù)航。但新事物的發(fā)展過程常較為曲折，前期新型業(yè)態(tài)的泛濫正驗(yàn)證了這一事實(shí)，如何在市場監(jiān)管機(jī)制下補(bǔ)偏救弊、揚(yáng)長避短，需要有關(guān)部門與學(xué)術(shù)界共同思考。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和新舊動(dòng)能接續(xù)銜接的重要引擎，就我國市場監(jiān)管體系而言，將面臨嶄新挑戰(zhàn)，監(jiān)管環(huán)境、體制、標(biāo)準(zhǔn)、方式等亟須革新。為推動(dòng)我國新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，應(yīng)把握底線，主動(dòng)求變，破除原有體制藩籬，構(gòu)建多元化監(jiān)管體系，助力新興業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，但現(xiàn)階段市場監(jiān)管的整體運(yùn)行中，尚有部分短板存在。

2.1 監(jiān)管環(huán)境有待完善

在新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的今天，各級市場監(jiān)管部門在管控思想上存在不同程度的層次差異，“重監(jiān)管、輕扶持”、監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰等問題仍然存在，引起適宜新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管環(huán)境構(gòu)建不夠完善。特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)之間，其利益沖突未能得到有效緩解，使二者呈現(xiàn)對立狀態(tài)，一方崛起，一方低迷，這不是經(jīng)濟(jì)市場上應(yīng)有的環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。此外，由于各級政府存在認(rèn)知差異，在市場行政審批方面，其項(xiàng)目、收費(fèi)、責(zé)任等方面的認(rèn)定也各有不同。行政審批與監(jiān)管規(guī)則沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對社會(huì)資本進(jìn)入與創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙。

2.2 監(jiān)管體制亟待更新

無論是從市場行為，還是組織方式上看，新興業(yè)態(tài)與社會(huì)接觸得愈加廣泛，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖擊就愈大。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的逐步盛行，不同行業(yè)企業(yè)為分得市場競爭終端消費(fèi)者，不斷加快跨界融合步伐，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同節(jié)點(diǎn)深耕，促進(jìn)互動(dòng)融合程度加深。然而，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度原有屬性決定行業(yè)細(xì)分監(jiān)管分散于不同部門，所以，從整體視角分析，監(jiān)管“碎片化”現(xiàn)象普遍，與新業(yè)態(tài)的融合跨界形成沖突。監(jiān)管時(shí)，各部門不能形成協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，缺乏上層指引和統(tǒng)一謀劃，會(huì)造成監(jiān)管“死角”出現(xiàn)，不利于市場監(jiān)管，也不利于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

2.3 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)亟待整合

新興業(yè)態(tài)固然屬于前沿事物，而隨著內(nèi)涵的變化，發(fā)展中存在的問題亦變化發(fā)展。技術(shù)層面，新技術(shù)往往時(shí)間短、迭代快；應(yīng)用層面，成熟可用的先驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)仍有不足，產(chǎn)品服務(wù)在質(zhì)量、性能方面還不完善，風(fēng)險(xiǎn)因素尚存。從事物發(fā)展的普遍規(guī)律來看，監(jiān)管常滯后于新事物的創(chuàng)新，包括但不限于技術(shù)和模式層面，而一旦發(fā)生問題，普遍難以及時(shí)應(yīng)對，在法律和政策層面也不能精準(zhǔn)取材，特別是在數(shù)據(jù)隱私、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺乏明確規(guī)范，甄別原則和標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，新興業(yè)態(tài)的實(shí)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻有待界定，未全面掌握新興業(yè)態(tài)發(fā)展量化指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的市場監(jiān)管。

2.4 監(jiān)管方式相對滯后

目前，我國行政審批仍以事前為主，事中事后監(jiān)測成本較高，效率較低、覆蓋范圍較窄，易出現(xiàn)過度管控和邊緣化空白區(qū)域，造成一段時(shí)間內(nèi)新興業(yè)態(tài)的無序生長。監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的相關(guān)技術(shù)手段滯后現(xiàn)象凸顯。巡查、年檢、維權(quán)、處罰等手段已無法滿足跨區(qū)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管需求。縱觀新興業(yè)態(tài)，其規(guī)模擴(kuò)張趨勢明顯，但聚焦其邊際成本，幾乎接近于零，而市場監(jiān)督的監(jiān)管成本卻在持續(xù)走高，單純依靠人力監(jiān)管在新業(yè)態(tài)、新模式和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息體系面前力不從心。雖然各級主管部門正積極推進(jìn)市場監(jiān)管智能化建設(shè)，但更新、共享等方面的數(shù)據(jù)孤島和障礙問題依然存在，制約了人工智能市場監(jiān)管新型方式的普遍應(yīng)用。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管提檔升級建議

新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式日臻成熟，制度指引、法律法規(guī)、責(zé)任認(rèn)定亦日趨全面。然而，虛擬性、跨界性等特點(diǎn)給市場監(jiān)管帶來了新的研究課題，如何在“魚龍混雜”的環(huán)境下努力做到去蕪存菁，為消費(fèi)體驗(yàn)者守住底線更是任重道遠(yuǎn)。

3.1 加快監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變

推進(jìn)與新興業(yè)態(tài)監(jiān)管實(shí)踐相適應(yīng)的信息化監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變，適應(yīng)發(fā)展需求，是當(dāng)下首要解決的重點(diǎn)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)扁平化、交互式的快捷管理，可借助于此，推進(jìn)市場監(jiān)管審批決策科學(xué)性、治理精準(zhǔn)性、服務(wù)高效性的穩(wěn)步提升。新興業(yè)態(tài)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生，所以，市場監(jiān)管也應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維方式優(yōu)化，但互聯(lián)網(wǎng)思維并非是對傳統(tǒng)管理體系的徹底顛覆，也不是傳統(tǒng)管理與互聯(lián)網(wǎng)的簡單疊加，而是要改變固有思維向互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)理解與認(rèn)知，提升新業(yè)態(tài)治理能力，滿足新業(yè)態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 推進(jìn)監(jiān)管法律建設(shè)

立法、釋法、修法與行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)密不可分，國家層面近年來修法力度不凡，針對新興行業(yè)，社會(huì)發(fā)展，國家紛紛重新修訂了相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法律法規(guī)漏洞，以滿足不同層面的發(fā)展需要，同時(shí)讓市場監(jiān)管部門在實(shí)踐工作中有法可依，便于執(zhí)法，在很大程度上緩解了我國新興業(yè)態(tài)法律的缺失和政策供給不足問題。但法律的修訂往往是審慎而后行的，新興事物的發(fā)展是不可預(yù)期的，在之后的階段仍不免會(huì)產(chǎn)生沖突。因此，法律的制定應(yīng)本著審慎包容的態(tài)度，守住底線，但又要給新興業(yè)態(tài)一定的試錯(cuò)空間，允許其在試錯(cuò)中不斷完善，并支持和保護(hù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，明確主體責(zé)任，理順監(jiān)管職責(zé)，在準(zhǔn)入、退出中嚴(yán)格管控，對易出現(xiàn)的壟斷行為加以預(yù)判，同時(shí)解決好稅收漏洞，從而促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的合規(guī)發(fā)展。

3.3 深化相關(guān)理論研究

要實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管，就必須從理論層面對其進(jìn)行系統(tǒng)、完善的理論研究，并將理論成果加以正確運(yùn)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐的整體融合。在理論架構(gòu)研究中，注意其實(shí)際運(yùn)營規(guī)律特征的全面研判和未來發(fā)展方向的積極探索。面對迅速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，如果僅依靠官方科研機(jī)構(gòu)無法完全滿足新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求，相關(guān)部門可通過高等院校、新興業(yè)態(tài)平臺(tái)等力量參與進(jìn)來，在理論中制定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，破除市場監(jiān)管的體制性障礙，在“放管服”政策的指引下，為新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展和政府部門市場監(jiān)督提供科學(xué)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新新興監(jiān)管模式

要持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，同時(shí)跟緊新監(jiān)管模式創(chuàng)新步態(tài)，將重心向事中和事后轉(zhuǎn)移，從而在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，有效降低市場監(jiān)督的管控成本，實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的全過程覆蓋監(jiān)管。在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局已在統(tǒng)一性政策的貫徹基礎(chǔ)上，推進(jìn)屬地管理模式的市場監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作的開展，并對新興業(yè)態(tài)實(shí)行分類指導(dǎo)與分類監(jiān)管，根據(jù)不同發(fā)展階段，制定不同監(jiān)管策略，進(jìn)而推進(jìn)地方性監(jiān)管細(xì)則的精細(xì)化、差異化制定，強(qiáng)化市場監(jiān)管的技術(shù)支撐，創(chuàng)新市場監(jiān)管的技術(shù)手段，以“權(quán)力+線下”覆蓋方式開展市場監(jiān)督，向“權(quán)力+技術(shù)”治理方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建線上線下一體監(jiān)管模式，建立動(dòng)態(tài)、事前預(yù)防監(jiān)管機(jī)制，打造市場監(jiān)管領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管質(zhì)量與效率。

4 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，在新興業(yè)態(tài)市場監(jiān)管中，構(gòu)建協(xié)同開放的新興業(yè)態(tài)多中心監(jiān)管體系，可以實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)的高效監(jiān)管與治理，達(dá)成社會(huì)范圍內(nèi)的共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和信息共享，以最低成本實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)公共利益的最大化，履行市場監(jiān)管職責(zé)，拿捏監(jiān)管尺度，同時(shí)為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，各主體共同攜手發(fā)展而不是零和博弈，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和和諧的發(fā)展氛圍。