收入分配制度的發(fā)展歷程及改革路徑

郜 達(dá)，庹 石

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.信息學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

0 引言

收入分配作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，又是決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素［1］。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，收入分配制度已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開放以前，最具代表性的所有制結(jié)構(gòu)為“一大二公”，即以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主要代表的公有制經(jīng)濟(jì)。在盛行平均主義的年代，其幾乎涵蓋了我國(guó)所有的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)。這種生產(chǎn)關(guān)系為按勞分配奠定了基礎(chǔ)，按勞分配在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的表現(xiàn)形式分別為工資制與工分制。改革開放后，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了大幅度調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)資料所有制發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)從公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種所有制共同發(fā)展的混合所有制關(guān)系，秉承“效率優(yōu)先、兼顧公平”理念，引入了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)。豐富生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，與其相對(duì)應(yīng)的收入分配制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙园磩诜峙錇橹黧w，多種分配方式并存”的分配制度。合理的收入分配制度有利于縮小收入差距，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。因此，總結(jié)我國(guó)收入分配制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)以及探索其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是保持“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)定的前提。

文章主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)分析中華人民共和國(guó)成立以來(lái)收入分配制度演化的歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，以改革開放為時(shí)間點(diǎn)，梳理我國(guó)收入分配制度的演變，可以發(fā)現(xiàn)改革開放40 年來(lái)我國(guó)收入分配制度改革取得了顯著成果，在完成先讓一小部分人富起來(lái)的目標(biāo)后，應(yīng)集中力量置身于先富帶動(dòng)后富的挑戰(zhàn)中。其次，厘清資源配置中政府和市場(chǎng)的職能，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮政府的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極吸引中小企業(yè)投資發(fā)展，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施并增強(qiáng)軟件升級(jí)。

2 收入分配制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派收入分配理論的研究與分析

起初由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝我约笆苤朴诋?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，古典學(xué)派的代表大衛(wèi)·李嘉圖從“供給能夠創(chuàng)造自身需求”的理論出發(fā)，得出結(jié)論：工人工資、地主地租、企業(yè)利潤(rùn)都是來(lái)自雇傭工人創(chuàng)造出的新價(jià)值?；谶@一結(jié)論及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)利潤(rùn)最大化思想，古典學(xué)派提出，給工人發(fā)放可以維持最低生活的工資，地主得到的地租用來(lái)消費(fèi)，理論上企業(yè)家能夠獲得最大化利潤(rùn)，進(jìn)而可以雇傭更多工人，將新價(jià)值盡可能地?cái)U(kuò)大，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)積累，達(dá)到帕累托最優(yōu)。這種極端的收入不平等，理論上能夠達(dá)到社會(huì)資源積累的最大化，但并沒(méi)有考慮由收入不平等引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。因資源分配不公平導(dǎo)致效率降低，一方面，不利于工資率與生產(chǎn)率的同步，如工資率小于生產(chǎn)率，勞動(dòng)者收入只夠維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)民消費(fèi)降低，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，因持有資本量不同會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱的馬太效應(yīng)，貧富差距會(huì)進(jìn)一步增加金融危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 平均主義成為收入分配制度改革的導(dǎo)火索

改革開放前，我國(guó)處于人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的情況，一方面平均主義消滅了人與人之間的不平等，另一方面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積累最大化。根據(jù)馬克思收入分配理論的擴(kuò)大再生產(chǎn)理論，平等可以在不改變生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素質(zhì)量的情況下實(shí)現(xiàn)最大化再生產(chǎn)。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工資制與工分制使得人民僅能夠獲得維持日常開銷的收入，這與古典學(xué)派提出的給工人發(fā)放可以維持最低生活開銷的工資情況相似，從理論上也可以說(shuō)明當(dāng)時(shí)的平均主義的確達(dá)到了積累最大化。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全將市場(chǎng)排除在外，使得城鎮(zhèn)企業(yè)之間和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，收入的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)不是按貢獻(xiàn)分配而是按勞動(dòng)時(shí)間分配。因追求積累最大化，企業(yè)缺少自主權(quán)，且不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致所謂的“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”，打消了勞動(dòng)者勞動(dòng)的積極性，降低了生產(chǎn)效率，使得積累總量減少，按照馬克思擴(kuò)大再生產(chǎn)的理論，平均主義也只是進(jìn)行了內(nèi)含型擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.3 收入分配制度改革所帶來(lái)的新一輪問(wèn)題

隨著生產(chǎn)力的釋放和發(fā)展，我國(guó)的收入分配制度改革也出現(xiàn)問(wèn)題。其中最引人注目的就是收入差距加大。從1978 年到2016 年，中國(guó)人均GDP 從382 元提升至53 980 元，基尼系數(shù)也從0.317 擴(kuò)大到0.465［2］。一方面，我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度有利于清晰劃分農(nóng)村與城鎮(zhèn)，提高政策扶持精準(zhǔn)性；另一方面，戶籍制度的劃分使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)差異，而且隨著城鄉(xiāng)各自的不同特點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差異日益擴(kuò)大。相比農(nóng)村，城市擁有更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，進(jìn)一步促使城市獲得了更優(yōu)秀的人才，城市擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)，自然而然獲得了更多的社會(huì)資源。而農(nóng)村由于人才儲(chǔ)備較低再加上政策宣傳力度有限，導(dǎo)致其缺乏獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，無(wú)法保障自身的合法利益。此外，雖然城鎮(zhèn)化能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但城鎮(zhèn)化的對(duì)象應(yīng)是有能力適應(yīng)城市生活的人群，如果只是盲目地大范圍實(shí)施城鎮(zhèn)化，少數(shù)處于“金字塔”底端的居民并不會(huì)因城鎮(zhèn)化的實(shí)施而獲得與其相適合的政策扶持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?qū)ΠY解決城鎮(zhèn)化遺留下來(lái)的問(wèn)題。因此，為了加快城市化進(jìn)程并“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決問(wèn)題，有必要加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 合理的資源配置是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，這意味著市場(chǎng)可以在不受政府限制的情況下在一定范圍內(nèi)分配資源。但是，市場(chǎng)對(duì)資源配置是否有效，取決于市場(chǎng)是否完全、制度是否完善、信息是否完全。我國(guó)資源配置方式是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始的，介于早期的影響，我國(guó)市場(chǎng)制度和秩序較為混亂。市場(chǎng)規(guī)則不一、地方保護(hù)主義、有效需求不足等問(wèn)題得不到解決，是無(wú)法建立完善的市場(chǎng)的。我國(guó)想要達(dá)到資源的有效配置就需要更加完善的市場(chǎng)，這時(shí)就需要“一雙手”發(fā)揮作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)［3］。就有為政府來(lái)講，其在公共資源領(lǐng)域發(fā)揮的作用是市場(chǎng)不可替代的，因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置的過(guò)程中秉持的是資源有效配置以及效率最大化原則，并不會(huì)將過(guò)多的貧富差距考慮在內(nèi)，而公共資源首要遵循的原則是公平。因此在解放生產(chǎn)力、公共資源配置、解決市場(chǎng)失靈方面，需要政府來(lái)進(jìn)行調(diào)控。

在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面，市場(chǎng)應(yīng)遵循政府所做出的決策。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)且需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)的結(jié)構(gòu)，以及一些起步較晚、成本較高但能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要達(dá)到“查缺補(bǔ)漏”的效果，需要采取重大的國(guó)家投資措施。在創(chuàng)新方面，尤其是市場(chǎng)無(wú)法涉足的重大科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目，單單依靠市場(chǎng)是無(wú)法滿足創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展需要的，需要政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和效率。建立健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性投資，從生產(chǎn)力的源頭解放、發(fā)展生產(chǎn)力。

在公共資源配置方面，市場(chǎng)應(yīng)起到主導(dǎo)性作用。對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)公益等民生經(jīng)濟(jì)方面，政府應(yīng)全面承擔(dān)起“公正、引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督”的責(zé)任。但是為了提升政府辦事效率，并不需要政府親自進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)購(gòu)買民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的方式來(lái)完善公共服務(wù)，比如，2020 年，政府向通信公司購(gòu)買檢測(cè)人員出入信息的手機(jī)應(yīng)用軟件；鐵路建設(shè)路段實(shí)行外包等。社會(huì)公益也是這樣，籌集社會(huì)公益基金可以以政府為主導(dǎo)建立規(guī)范、透明的公益組織，將更多的社會(huì)資本投入到社區(qū)的建設(shè)上。

在解決市場(chǎng)失靈方面，政府應(yīng)扮演“長(zhǎng)輩”的角色，既要讓市場(chǎng)自由發(fā)揮，尊重市場(chǎng)的發(fā)展方向，又要對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的問(wèn)題加以防范。政府需要徹底實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的能力和效率。利用自身已有的財(cái)政資源優(yōu)勢(shì)建立經(jīng)濟(jì)圈，秉承全國(guó)一盤棋思路，以點(diǎn)帶面來(lái)激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，以達(dá)到區(qū)域可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4 結(jié)論與啟示

文章以改革開放為時(shí)間點(diǎn)，探究其前后所有制結(jié)構(gòu)改革、資源配置方式變化對(duì)收入分配模式的影響。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索，我國(guó)收入分配制度已轉(zhuǎn)入以按勞分配為主體、多種分配方式并存的橫向探索階段，標(biāo)志著現(xiàn)階段的收入分配制度改革取得了階段性的成果。但所取得的成績(jī)僅僅是開始，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)的初步建立，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2003—2008 年，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)從0.479 逐步攀升到0.491,2009 年開始緩慢下降,2013 年下降至0.473［4］?；嵯禂?shù)雖然表現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但一直處于較高水平。收入分配差距長(zhǎng)時(shí)間處于較高水平，一方面不利于資源的有效配置，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展、共同富裕的目的，另一方面會(huì)延長(zhǎng)馬太效應(yīng)的作用時(shí)間。

因此，應(yīng)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)收入分配制度，逐漸擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。文章認(rèn)為資源配置方式以及收入分配制度改革可以從以下3 方面進(jìn)行：①在明確市場(chǎng)和政府職能基礎(chǔ)上，政府通過(guò)與企業(yè)合作的方式將大部分力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和軟件升級(jí)，充分發(fā)揮財(cái)政特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中小企業(yè)投資，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資目的；②加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)村“量身制定”的政策，落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城市反哺農(nóng)村的進(jìn)度；③平衡初次分配與再分配的比例，在兩者都能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的前提下，加大對(duì)第三次分配的改革力度。