數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀與原則

周曉琳

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150000）

0 引言

信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，給社會(huì)帶來了一場極為深刻的變革，改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和娛樂方式，同時(shí)政府傳統(tǒng)的服務(wù)方式也發(fā)生了改變，如信息的提供、民眾意見的反饋、民意調(diào)查和數(shù)字選舉等。

1 數(shù)字政府的定義

數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式，是一種以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為原則的政府運(yùn)行新模式［1］。

2 數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)有其獨(dú)特的優(yōu)越性。①互聯(lián)網(wǎng)上信息儲(chǔ)存、查找以及發(fā)布便捷。政府將信息儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫中操作更加方便，既能夠減少傳統(tǒng)紙質(zhì)資源浪費(fèi)，又能夠節(jié)省人力資源，提高政府的辦事效率。②網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)間及空間的局限。政府采取線上辦公的工作方式，使得公務(wù)人員突破了辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間的限制，相關(guān)人員可以隨時(shí)隨地進(jìn)行辦公。③政府傳統(tǒng)的行政方式，信息透明度較低且信息傳遞不夠及時(shí)，極易產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)，群眾參與度較低，而數(shù)字政府打破了這種弊端，網(wǎng)絡(luò)連接了千家萬戶，使人人參政議政成為可能，這樣能最大限度發(fā)揮民眾的智慧，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

經(jīng)過十幾年的探索與試驗(yàn)，當(dāng)前我國數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)頗為完備。其主要分為3 個(gè)部分：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)以及傳輸網(wǎng)。其中，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的作用是為各級(jí)政務(wù)內(nèi)部辦公提供平臺(tái)。內(nèi)部政務(wù)主要包括管理、決策、監(jiān)督，部門內(nèi)或者各部門之間的協(xié)調(diào)，副省級(jí)以上政務(wù)部門的特殊辦公。與之相對(duì)的，政務(wù)外網(wǎng)主要是為政府的社會(huì)管理及公共服務(wù)提供平臺(tái)。傳輸網(wǎng)則由國家傳輸網(wǎng)、地方傳輸網(wǎng)以及專業(yè)領(lǐng)域傳輸網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)傳輸體系組成［2］。

隨著我國數(shù)字政府建設(shè)的開展，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下均構(gòu)建了完備的網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)連接多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)等，有效覆蓋了各級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)了某些部門資源的優(yōu)化整合。

2.2 數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施情況

首先，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)投入逐漸增加，數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以前只有東部沿海一些發(fā)達(dá)城市注重公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而近年來，西部地區(qū)的許多省份也加快了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)程，如陜西、西藏等地區(qū)。雖然西部地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)面臨許多困難，地廣人稀，導(dǎo)致人力、物力缺乏，同時(shí)經(jīng)濟(jì)不如沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，財(cái)力不足，但是自然資源豐富，有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制日益完備，尤其是我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)完善。以成都為例，該市在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上考慮到多方參與、多元共治的問題，使公益部門和私營部門等多元主體參與到治理中來，注重現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建［3］，促使政府及時(shí)發(fā)布消息、反饋社情民意，有利于政府信息透明化，也有利于政府部門及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

最后，網(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)建已經(jīng)頗具成效，政府治理能力提高，治理成本下降。例如，重慶市用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文的處理，取代了紙質(zhì)公務(wù)文件，節(jié)省了資源和行政成本。

3 數(shù)字政府的建設(shè)問題

3.1 我國數(shù)字政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)薄弱

數(shù)字政府這一概念傳入我國以來，引起了各方學(xué)者的注意。數(shù)字政府的建設(shè)如火如荼，但在理論研究上仍未形成高效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這成了數(shù)字政府進(jìn)一步建設(shè)的阻礙，同時(shí)導(dǎo)致我國數(shù)字政府的建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范、完善的管理體制。

3.2 數(shù)字政府治理存在地區(qū)差異

首先，我國人口分布不均勻，東部人口密度大，西部人口少。數(shù)字政府的建設(shè)需要大量的人力、物力、財(cái)力資源，才能構(gòu)建起足以覆蓋這一地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。而對(duì)于西部地區(qū)來說，其數(shù)字政府的構(gòu)建還存在一定困難［4］。

其次，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于西部地區(qū)，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平高于東北部地區(qū)，導(dǎo)致我國人力、物力、財(cái)力資源的分布不均衡。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，政府的治理水平不同，信息收集能力也不同，所以數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建在不同的地區(qū)之間存在較大差別。要把全國的資源整合到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，是一個(gè)非常艱難的過程，也是一個(gè)非常漫長的過程［5］。

最后，中國人口素質(zhì)存在差異，存在不能從網(wǎng)絡(luò)中獲得信息的群體。這樣即使政府的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完備，還是存在未普及的死角，要聯(lián)系起這些群體又需要一個(gè)漫長的過程。

3.3 缺乏建設(shè)數(shù)字政府的意識(shí)

部分地區(qū)缺乏對(duì)數(shù)字政府這一理念的正確認(rèn)識(shí)，主要依靠國家力量推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，而不懂結(jié)合本地區(qū)的其他優(yōu)勢，不懂得利用優(yōu)秀人才；沒有看到私營企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)化政府構(gòu)建提供的物力及資金上的支持，也沒重視人民群眾中的人才儲(chǔ)備，數(shù)字政府缺乏各方面的支持，嚴(yán)重拖慢了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程［6］。

3.4 缺乏相關(guān)人才

由于教育水平的問題，欠發(fā)展地區(qū)人才極度缺乏，缺乏政府管理方面的人才和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的人才。另外，涉及政務(wù)方面的問題較為敏感，為了防止機(jī)密泄露，政府很少雇用政府以外的人員，缺乏專業(yè)技術(shù)的支撐。除此之外，部分人員的素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，并沒有重視數(shù)字政府的建設(shè)，阻礙了數(shù)字政府的建設(shè)［7］。

4 數(shù)字政府建設(shè)原則

數(shù)字政府的建設(shè)應(yīng)該把重點(diǎn)放在“治”上，而不是“數(shù)字”，政府治理應(yīng)該回歸本位［8］。要建設(shè)數(shù)字政府，需按照一定的原則進(jìn)行。

4.1 遵循系統(tǒng)性原則

建設(shè)數(shù)字政府要兼顧內(nèi)外部因素對(duì)改革的影響，要注意自身的系統(tǒng)性，提高內(nèi)部工作人員的素質(zhì)，注意技術(shù)人才的培養(yǎng)，明確治理理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等。從外部環(huán)境來看，數(shù)字政府是信息社會(huì)的產(chǎn)物，但信息社會(huì)的產(chǎn)物并不僅僅是政府，所以想要真正推進(jìn)政府的改革，就需要與各個(gè)領(lǐng)域相聯(lián)系，全面審視與之相聯(lián)系的領(lǐng)域［9-10］。

4.2 遵循整體性原則

數(shù)字政府的建設(shè)不是分散的，不是部分的，更不是破碎的，其應(yīng)該是集中的、整體的。政府應(yīng)考慮到總體的、各個(gè)地區(qū)的情況，注重資源的調(diào)配。還要注意確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，提高信息與資源的共享程度，保證基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息資源整合，整體協(xié)同發(fā)展，解決群眾辦事難的問題。

4.3 遵循協(xié)同性原則

協(xié)同性表現(xiàn)指政府內(nèi)部各個(gè)部門間的橫向協(xié)同、各層級(jí)間的縱向協(xié)同與中間層次的云端業(yè)務(wù)協(xié)同以及外部層次的政府、市場、社會(huì)等多元主體的協(xié)同［11］。政府的主要職能應(yīng)該是引導(dǎo)帶動(dòng)，而不是事事親力親為。數(shù)字政府的建設(shè)不能僅僅依靠政府，還需要多方面力量，需要企業(yè)主體、社會(huì)團(tuán)體或組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各方的協(xié)同建設(shè)和跨行業(yè)互動(dòng)，共同推進(jìn)政府改革。

4.4 遵循開放性原則

數(shù)字政府的重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的價(jià)值在于它的流動(dòng)性。首先，數(shù)字政府要保證信息公開，給公眾參政議政提供平臺(tái)，提高公眾的參與度，同時(shí)提升政府的威信。其次，政府要保證數(shù)據(jù)的安全，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。最后，政府應(yīng)建立完善的安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，做好數(shù)據(jù)的“護(hù)航者”。

5 結(jié)語

數(shù)字政府是信息技術(shù)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，同時(shí)也是解決政府傳統(tǒng)行政方式弊端的有效手段。雖然數(shù)字政府在建設(shè)的過程中存在各種各樣的問題，但其總體發(fā)展態(tài)勢良好，具有廣闊的發(fā)展前景。