大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新研究

蔣 瑾，王 磊

（1.海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，?？?570228；2.貴州中醫(yī)藥大學(xué) 人文與管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

0 引言

地方政府的治理創(chuàng)新是一個(gè)發(fā)展與變動(dòng)的過(guò)程，而進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以后，這種發(fā)展與變動(dòng)面臨著全新的因素，既給政府帶來(lái)了化解社會(huì)難題和提高互聯(lián)網(wǎng)背景下服務(wù)能力的挑戰(zhàn)，也為地方政府治理創(chuàng)新拓寬了視野。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理創(chuàng)新中的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府在治理創(chuàng)新過(guò)程中面臨許多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，如政務(wù)服務(wù)認(rèn)知存在偏差、數(shù)字信息普遍存在鴻溝、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力較差、網(wǎng)絡(luò)宣傳能力不足等。這些問(wèn)題遏制了地方政府的治理創(chuàng)新，只有解決這些問(wèn)題，才能夠?yàn)榈胤秸闹卫硖峁┬鲁雎贰?/p>

1.1 政務(wù)服務(wù)認(rèn)識(shí)存在偏差

大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府治理創(chuàng)新所面對(duì)的主要困難就是政府主體（即公務(wù)員）對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在偏差。當(dāng)前，地方“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新過(guò)程中，直接面對(duì)公眾的政府服務(wù)平臺(tái)或系統(tǒng)雖然不在少數(shù)，但是這些系統(tǒng)中所體現(xiàn)出的內(nèi)容大多數(shù)都是不對(duì)公眾公開(kāi)的，或者依據(jù)政府本身的意愿進(jìn)行公開(kāi)，而不是依據(jù)公眾的需求進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)。地方政府對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)在很大程度上還停留在互聯(lián)網(wǎng)來(lái)臨之前，或者僅僅考慮到互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性，而未考慮到大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的變化是在公開(kāi)的基礎(chǔ)上與公眾進(jìn)行互動(dòng)，在與公眾互動(dòng)的過(guò)程中掌握公眾的訴求，這也是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的科學(xué)表達(dá)與體現(xiàn)。而地方政府當(dāng)前對(duì)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐，多數(shù)是囿于“任務(wù)性”，而不是主動(dòng)地去公開(kāi)和服務(wù)，這種認(rèn)知本質(zhì)上與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展不匹配，因此在實(shí)踐過(guò)程中，也導(dǎo)致地方政府政務(wù)公開(kāi)模式構(gòu)建緩慢等問(wèn)題。

1.2 普遍存在數(shù)字信息鴻溝

大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府在治理創(chuàng)新的過(guò)程中，普遍存在數(shù)字信息鴻溝問(wèn)題，既有橫向的鴻溝，也有縱向的鴻溝。所謂橫向的數(shù)字信息鴻溝，即同級(jí)別單位在不同地域存在數(shù)字信息鴻溝，如東部沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸地區(qū)之間的數(shù)字信息鴻溝。東部沿海地區(qū)由于自身網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)比較好，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新過(guò)程領(lǐng)先于西北內(nèi)陸地區(qū)，本質(zhì)上，這種領(lǐng)先不僅是技術(shù)上的領(lǐng)先，更是政府工作人員以及當(dāng)?shù)鼐用窭砟钌系念I(lǐng)先。所謂縱向數(shù)字信息鴻溝，即同一地域范圍內(nèi)，不同級(jí)別單位之間的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在創(chuàng)新上存在數(shù)字信息鴻溝。比如，市一級(jí)政府單位和縣一級(jí)政府單位在地方政府的治理創(chuàng)新過(guò)程中存在明顯的差距。

可以說(shuō)，數(shù)字信息鴻溝存在不僅會(huì)影響地方政府治理創(chuàng)新的水平，形成創(chuàng)新過(guò)程中的短板以及資源分配的不均衡，還會(huì)拉大不同地區(qū)地方政府治理創(chuàng)新的差距。因此，地方政府要在大數(shù)據(jù)時(shí)代下進(jìn)行治理創(chuàng)新，就必須要考慮到數(shù)字信息鴻溝問(wèn)題，并想方設(shè)法“填溝”。

1.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力較差

地方政府創(chuàng)新過(guò)程中所呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力較差的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的使用上。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府和公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷提升，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高行政過(guò)程中的透明性以及自身的服務(wù)能力，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為地方政府創(chuàng)新與政府本身服務(wù)能力展現(xiàn)的一個(gè)必要渠道，同時(shí)公民也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)滿足自身的認(rèn)知需求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)本身具有虛擬性，無(wú)論是政府還是公民在使用網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生信息泄露、隱私泄露等問(wèn)題，從而加大了相關(guān)信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步發(fā)展的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)本身的搜索能力進(jìn)一步提升，導(dǎo)致信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)地方政府治理過(guò)程造成了沖擊。

1.4 網(wǎng)絡(luò)宣傳能力不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，并不是簡(jiǎn)單的“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+宣傳與服務(wù)”，而是在拓寬以往宣傳渠道的基礎(chǔ)上，打造出自身的網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣和網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，從而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳理念和網(wǎng)絡(luò)宣傳策略的適應(yīng)性改變，綜合體現(xiàn)出自身網(wǎng)絡(luò)宣傳能力的提升。這種宣傳能力的提升，既需要體現(xiàn)出宣傳本身的核心內(nèi)容，也要適應(yīng)當(dāng)前公眾在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的語(yǔ)境，提高公眾對(duì)宣傳內(nèi)容的興趣，從而提高宣傳本身的有效性，讓公眾能夠清晰地感受到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的進(jìn)步以及服務(wù)水平的提升。而地方政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的宣傳上，雖然多數(shù)已經(jīng)形成自身的網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，但是在宣傳矩陣的運(yùn)用上不具備專業(yè)性，僅僅是外表的變化，而實(shí)質(zhì)上的變動(dòng)很少，這尤其體現(xiàn)在縣級(jí)及其以下政府單位。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理創(chuàng)新的優(yōu)化策略

大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府要實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新必須就現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行策略優(yōu)化，如重視互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，完善相關(guān)法律，提高信息安全防護(hù)能力，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通，培養(yǎng)專業(yè)人才，普惠基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，發(fā)揮宣傳矩陣作用，完善網(wǎng)絡(luò)渠道創(chuàng)新。全方位、多層次地提升地方政府治理創(chuàng)新能力，推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

2.1 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，重視互聯(lián)網(wǎng)思維，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)中的技術(shù)和理念，如互聯(lián)網(wǎng)背景下的大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)等，為政務(wù)服務(wù)的進(jìn)步提供有效的科學(xué)技術(shù)支撐，這也能夠跟隨地方公眾的需求以及網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，打造出一個(gè)具有時(shí)代性的政務(wù)服務(wù)體系。

其次，地方政府要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，科學(xué)發(fā)揮出“+”的作用。具體來(lái)說(shuō)，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的過(guò)程中，既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的融合，也要發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)本身的互動(dòng)性，通過(guò)與公眾的互動(dòng)，準(zhǔn)確把握公眾的需求，從而在政務(wù)服務(wù)中滿足公眾的需求，改變傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中以政府為主體的理念，將單向性的政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化為多元互動(dòng)，主動(dòng)將服務(wù)提供給公眾，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提高政務(wù)服務(wù)的透明性，同時(shí)避免“說(shuō)教式”“通報(bào)式”的政務(wù)服務(wù)，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的人性化和“溫度”。

2.2 完善相關(guān)法律，提高信息安全防護(hù)能力

針對(duì)治理創(chuàng)新過(guò)程中所存在的信息安全保障能力較差的問(wèn)題，地方政府應(yīng)當(dāng)從完善相關(guān)法律、提高信息安全防護(hù)能力兩個(gè)方面進(jìn)行改善。完善相關(guān)法律主要是為保護(hù)信息安全提供外部支持，提高信息安全防護(hù)能力需要政府本身通過(guò)應(yīng)用信息安全技術(shù)，提高政務(wù)信息的安全性。

首先，我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)政務(wù)信息安全保障的法律，并對(duì)當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等進(jìn)行修改完善，提高對(duì)政務(wù)信息保障的針對(duì)性，為政務(wù)信息安全提供法律支持，明確政務(wù)信息使用的界限，對(duì)有關(guān)歪曲使用、泄露機(jī)密等行為進(jìn)行嚴(yán)懲。其次，地方政府也要在自身的治理創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的使用，提高自身信息安全防護(hù)能力，對(duì)公民個(gè)人隱私信息、數(shù)據(jù)以及政務(wù)信息本身進(jìn)行安全性保障。此外，地方政府還應(yīng)該在地方的治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過(guò)程中對(duì)政府工作人員和公眾定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)隱私安全教育，提高公眾和政府工作人員的隱私保護(hù)意識(shí)以及信息安全意識(shí)，從而提高信息安全防護(hù)能力。

2.3 打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通

地方政府應(yīng)該著力打破各部門(mén)之間的信息壁壘，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通，發(fā)揮出“1+1 ＞2”的作用，實(shí)現(xiàn)政府綜合服務(wù)能力提升的目標(biāo)。在此過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)要重新明確自身的責(zé)任，對(duì)自身的服務(wù)、管理進(jìn)行流程優(yōu)化，規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府之間服務(wù)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)化組合。同時(shí)，地方政府也應(yīng)該打造各行政地區(qū)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為政務(wù)資源的統(tǒng)籌與整合提供基礎(chǔ)平臺(tái)，從而通過(guò)數(shù)據(jù)的共享提高政務(wù)服務(wù)本身質(zhì)量，充分發(fā)揮政務(wù)為民、服務(wù)為民的作用。

地方政府治理創(chuàng)新的過(guò)程中，也要發(fā)揮出上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)與幫助、發(fā)達(dá)地區(qū)政府單位幫助西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府創(chuàng)新的作用，從而幫助西部地區(qū)地方政府提高自身的治理創(chuàng)新能力。各地政府間也能夠通過(guò)交流與學(xué)習(xí)，進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的融合，在融合過(guò)程中迸發(fā)出更大的活力，一方面解決地方政府治理創(chuàng)新過(guò)程中的“短板”問(wèn)題，另一方面也在大數(shù)據(jù)背景下做到政府間的數(shù)據(jù)融合，從而提升整體服務(wù)能力，為公眾提供質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)。

2.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，普惠基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新

在地方政府治理創(chuàng)新的過(guò)程中，也要有足夠的專業(yè)人才支持。尤其是在大數(shù)據(jù)背景下，需要的不僅是傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，更需要具有新技術(shù)和先進(jìn)理念的公務(wù)員，同時(shí)加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新的投入，完善有關(guān)配套設(shè)施，這也是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的要求。

首先，地方政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)前工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)地方政府治理創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行有關(guān)理念和技術(shù)的培訓(xùn)，發(fā)揮其在日常工作中的“把關(guān)作用”。其次，地方政府也應(yīng)該充分引進(jìn)先進(jìn)人才，發(fā)揮地方高校的作用，一方面充分引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，另一方面邀請(qǐng)高校教師對(duì)政府工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并邀請(qǐng)其為地方政府治理創(chuàng)新的主體提供建議。最后，地方政府還應(yīng)該健全激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮出人才的作用，加大對(duì)地方政府治理創(chuàng)新過(guò)程中的調(diào)研力度，在獲取有效信息的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，探索出適合自身的地方政府治理創(chuàng)新路徑。

2.5 發(fā)揮宣傳矩陣作用，完善網(wǎng)絡(luò)渠道創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)宣傳與傳統(tǒng)的線下宣傳有明顯的區(qū)別，尤其體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)宣傳用語(yǔ)的靈活性和宣傳風(fēng)格的活潑性上，這更加契合公眾的接受習(xí)慣和需求。地方政府要有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣的作用，及時(shí)更新宣傳理念，把握網(wǎng)絡(luò)宣傳的特性，做好宣傳中與公眾的互動(dòng)，做好回應(yīng)工作，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政府宣傳對(duì)公眾的教育引導(dǎo)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府的治理創(chuàng)新不僅面臨著更多的時(shí)代因素和群眾日益多樣化的需求，也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。地方政府的治理創(chuàng)新要主動(dòng)融合互聯(lián)網(wǎng)下的新技術(shù)、新理念，從而提高地方政府自身的服務(wù)能力，完善地方治理體系，提升現(xiàn)代化治理水平。