陜西省清潔供暖企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的PESTAL 分析

解雨晨

（西安外國語大學(xué) 商學(xué)院，西安 710128）

0 引言

國際能源署（International Energy Agency，IEA）與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)（Sustainable Development System，SDS）的研究表明，包括熱泵、區(qū)域供熱和可再生能源等在內(nèi)的清潔供暖技術(shù)領(lǐng)域的市場份額會持續(xù)擴(kuò)大，到2030 年銷售額將翻一番，但供暖設(shè)備市場目前仍以基于化石燃料的設(shè)備和傳統(tǒng)電加熱技術(shù)為主。SDS 呼吁供暖設(shè)備徹底轉(zhuǎn)向清潔能源技術(shù)，這與我國的能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)一致?？梢姡鍧嵐┡殉蔀閲H社會關(guān)注的焦點。陜西省是西北地區(qū)的重要省份，供暖需求旺盛，供需不平衡矛盾突出，大力發(fā)展清潔供暖企業(yè)勢在必行。外部環(huán)境對企業(yè)的經(jīng)營決策及發(fā)展至關(guān)重要，因此，本文利用PESTEL 模型，從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會文化（Social）、技術(shù)（Technological）、環(huán)境（Environmental）和法律（Legal）6 個層面，對陜西省清潔供暖企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)行分析，為企業(yè)的發(fā)展及戰(zhàn)略制定提供參考。

1 政治環(huán)境

1.1 財政支持

2018 年，財政部等4 部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》，加大對“2+26”個城市、張家口市和汾渭平原城市清潔取暖方面的財政支持。以地處汾渭平原的陜西省省會西安市為例，該市2019 年通過了《西安市清潔取暖試點城市建設(shè)工作方案》，提出要抓住機遇，多措并舉，因地制宜，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)能的供暖體系。陜西省發(fā)展和改革委員會等10 部門發(fā)布的《陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017—2021 年）》指出，截至2016 年底，陜西省全省清潔取暖率為50%，到2021 年底要達(dá)到73%，強調(diào)要加大資金支持力度，吸引鼓勵社會資本參與、投資清潔取暖項目。

1.2 稅收優(yōu)惠

國家財政部稅務(wù)總局推出了延續(xù)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策，包括陜西省在內(nèi)的“三北”地區(qū)的供熱企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠。自2019 年1 月1 日起至2020年供暖期結(jié)束，對供熱企業(yè)、熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)及兼營供熱企業(yè)，按照不同方法和標(biāo)準(zhǔn)計算免征的增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中向好，人均可支配收入增加

陜西省的經(jīng)濟(jì)實力在國內(nèi)屬中等偏上水平，省會西安市2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）首次突破萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居西北第一。2020 年，陜西全省實現(xiàn)GDP 總量26 181.86 億元，同比增長2.2%。陜西居民人均可支配收入26 226 元，同比名義增長6.3%，在全國31 個省份中居第19 位，增速快于全國1.6 個百分點。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為37 868 元和13 316 元，增速分別快于全國平均增速1.4 和1.1 個百分點，扣除價格因素，實際分別增長2.3%和5.4%［1］?？梢?，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全年市場活力逐漸增強。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，營商環(huán)境優(yōu)化

我國2020 年第二、第三季度對經(jīng)濟(jì)拉動起主要作用，且電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)所屬的第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。陜西省統(tǒng)計年鑒顯示，2019 年陜西省三產(chǎn)占比分別為8%、46%、46%，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主［2］。根據(jù)《2019中國城市營商環(huán)境報告》，西安綜合得分77.47，排名第14 位。而根據(jù)《2020 年中國296 個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，西安綜合得分0.401 6，位列第12 名，綜合排名提升，營商環(huán)境持續(xù)向好。

2.3 行業(yè)進(jìn)出口額增加，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作用突出

我國海關(guān)總署2020 年10 月進(jìn)出口統(tǒng)計報告表明，取暖設(shè)備所需零件所在類章進(jìn)出口均比2019 年有所增長，且增速比進(jìn)出口總值快，可以推斷取暖設(shè)備企業(yè)前景良好。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易中功能明顯，陜西省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，以西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)以及B 型陜西西咸保稅物流中心表現(xiàn)突出，10 月進(jìn)出口值累計比2019 年同期均有較大增長。

2.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)發(fā)展快速

陜西省近年強調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強、創(chuàng)新強、品牌強、融合強的“五強”目標(biāo)，加快構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)做大做強，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從行業(yè)發(fā)展來看，2020年前三季度，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長7.4%。2020 年11月報告顯示，在采暖季背景下，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長10.7%，且行業(yè)利潤增長較快［3］?？梢娍傮w行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中增長，市場潛力較大。

3 社會文化環(huán)境

3.1 思想水平提高，環(huán)保理念增強，清潔取暖深入人心

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省民眾思想水平提高，環(huán)保理念增強，也更加愿意采用清潔的取暖方式，以避免傳統(tǒng)燃煤不安全、取暖范圍小、污染大等缺陷。同時，更多的供暖企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，愿意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時采用清潔技術(shù)，保護(hù)生態(tài)。

3.2 社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清潔取暖成為生活品質(zhì)提升的主要內(nèi)容

陜西省整體、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅在全國分別位居第7 位、第7 位和第8 位［2］，收入提高使普通民眾逐漸可以負(fù)擔(dān)清潔取暖設(shè)備的費用，對生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)提出了更高要求。

4 技術(shù)環(huán)境

4.1 計算機和科技工具的發(fā)展利于消費市場分析與企業(yè)管理

隨著計算機技術(shù)飛速發(fā)展，科技工具對大數(shù)據(jù)的收集和分析功能日益強大，其對消費習(xí)慣和市場預(yù)測越來越科學(xué)、準(zhǔn)確。技術(shù)進(jìn)步利于企業(yè)分析消費者的心理和行為、優(yōu)化企業(yè)運營過程中的調(diào)度和管理。5G 和人工智能的發(fā)展利于企業(yè)線上安全監(jiān)管體系的建立，從而使消費者更加安心、放心，進(jìn)而提高對產(chǎn)品和企業(yè)的信任程度。

4.2 取暖方式和設(shè)備技藝的改進(jìn)是清潔取暖實施的主要推動力

工程技術(shù)人員一直在研發(fā)新型取暖設(shè)備，探索新的取暖方式，更新取暖技藝流程，使取暖能力提升，取暖成本下降。陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020 年工作方案》，要求對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造，重點包括加快供熱管網(wǎng)建設(shè)、實施中長距離供熱、充分釋放和提高供熱能力，力爭熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力全部釋放。

4.3 新型清潔能源的開發(fā)為清潔供暖的實施提供了保障

“十三五”期間，北京、天津、河北和陜西等8 個省、自治區(qū)和直轄市新增淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積累計達(dá)27 150 萬m2，水熱型地?zé)崮芄┡娣e累計達(dá)35 350 萬m2，2020 年累計有大幅增加。其中，“十三五”期間，陜西新增地?zé)崮芤运疅嵝蜑橹鳎? 個區(qū)域中處于中等水平，2020 年穩(wěn)步增加；淺層地?zé)崮芄┡?制冷面積在“十三五”期間僅為500 萬m2，處于較低水平，2020年達(dá)1 500 萬m2，雖仍處于較低水平，但增幅在8 個區(qū)域中位列第一［4］。

5 環(huán)境因素

清潔取暖是利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤和核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式［5］?！蛾兾魇《厩鍧嵢∨瘜嵤┓桨福?017—2021 年）》指出，煤和天然氣是陜西省取暖采用的主要能源，其他能源所占比例較小。煤、天然氣、可再生能源、電和工業(yè)余熱取暖面積占總?cè)∨娣e的比重分別為59.0%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，截至2016 年底，全省清潔取暖率約50%，城鎮(zhèn)集中供熱管道總里程3 488.7 km，其中城市和縣城分別占總里程的67.7%和32.3%，說明清潔能源供應(yīng)存在短板。

6 法律因素

從法律層面看，清潔供暖企業(yè)的建立符合世界性公約和條款、符合國家相關(guān)規(guī)定和條文。另據(jù)《陜西省民用建筑節(jié)能條例》（2016 年修訂本）第三章建筑節(jié)能管理中第二十條：“建設(shè)單位在確定建筑物采暖、制冷、通風(fēng)、照明和熱水供應(yīng)等方案時，應(yīng)對太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢脳l件進(jìn)行評估，具備條件時應(yīng)使用可再生能源?！?/p>

7 結(jié)語

由PESTEL 分析可見，從國家到地方政府相繼出臺的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，在政治層面為清潔取暖企業(yè)的發(fā)展提供了良好契機；從GDP 增速、居民人均可支配收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境和行業(yè)發(fā)展等來看，陜西省經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)向好態(tài)勢，為清潔供暖企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；思想水平提高和社會進(jìn)步為清潔取暖企業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會文化氛圍；科技進(jìn)步、取暖方式和設(shè)備技藝的改進(jìn)以及新型清潔能源的開發(fā)為清潔供暖企業(yè)的發(fā)展提供了全面的技術(shù)保障。如何充分、高效地利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)能和太陽能等清潔能源，是清潔供暖企業(yè)發(fā)展需要思考的重大問題。相關(guān)世界性公約和條款、國家和地方政府的規(guī)定條文，從法律層面為清潔供暖企業(yè)的發(fā)展提出了具體要求。綜上，陜西省清潔取暖企業(yè)前景良好。

陜西省橫跨3 個氣候帶，陜南屬北亞熱帶氣候，為非采暖區(qū)；關(guān)中及陜北屬暖溫帶和中溫帶氣候，冬季干冷，供熱需求旺盛。然而，陜西省由于身居內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，供需矛盾突出。關(guān)中地區(qū)是陜西省清潔供暖的重點區(qū)域，但集中供熱管道銹蝕老化較嚴(yán)重，燃?xì)夤芫W(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)未能普及，部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，供熱系統(tǒng)安全與供熱質(zhì)量存在隱患。對此，應(yīng)加快供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，大力推進(jìn)天然氣和電供暖，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，充分利用地?zé)崮芎吞柲艿瓤稍偕茉磧?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)陜西省社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。