石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程管理探析

郭彩薇 大慶油田第三采油廠監(jiān)督管理中心

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，石油資源消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油工業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越快，石油建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量也越來(lái)越多。這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，對(duì)石油工程的管理也提出了更高的要求，尤其是對(duì)工程的整體質(zhì)量和成本控制提出了更高的要求。因此，針對(duì)石油開(kāi)采項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的成本全過(guò)程管理，必須選擇科學(xué)合理的管理方式和控制方法，才能滿足整個(gè)石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本管理與控制的要求。采用分級(jí)管理的成本控制的方式，可以使石油工程項(xiàng)目成本的全部過(guò)程的管理能夠達(dá)到最好的效果。為了在石油工程基礎(chǔ)設(shè)施全部過(guò)程造價(jià)的控制中取得更好的效果，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須有一個(gè)好的施工方案和出色的設(shè)計(jì)方案，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各施工環(huán)節(jié)采取一定的措施，將施工造價(jià)控制在相關(guān)范圍內(nèi)的合理范圍或最低造價(jià)額內(nèi)，從而優(yōu)化好人力、財(cái)力和物力的配置，取得更理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在施工成本控制的全過(guò)程中，應(yīng)盡可能減少各施工環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化使整個(gè)工程造價(jià)最小化。

一、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價(jià)

(一)全過(guò)程管理概念

在不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)施工和完善設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，控制大型石油工程項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施施工成本，有效提高石油項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的控制措施。在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，各個(gè)施工階段都必該應(yīng)將項(xiàng)目工程造價(jià)投入控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，用最佳的方式投入，如利用人力資源和其他財(cái)力管理資源，控制其達(dá)到最佳施工狀態(tài)，取得最佳的項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和最高的收入經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)其他基礎(chǔ)配套設(shè)施工程項(xiàng)目前期進(jìn)行合理的施工造價(jià)成本控制，可以有效減少其他基礎(chǔ)施工管理環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的直接影響，如基礎(chǔ)設(shè)施不及時(shí)完善可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)是可行的。石油工程中的基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理主要是通過(guò)掌握工程造價(jià)的各個(gè)基本概念、設(shè)計(jì)與驗(yàn)收施工圖紙的設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目承包、工程施工與驗(yàn)收進(jìn)度、工程設(shè)計(jì)竣工與驗(yàn)收投產(chǎn)后質(zhì)量評(píng)價(jià)等各個(gè)步驟等來(lái)進(jìn)行的，工程造價(jià)管理是整個(gè)的全過(guò)程管理行為和整個(gè)組織管理行為的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目造價(jià)存在的問(wèn)題

從目前的情況分析來(lái)看，在我國(guó)石油工程及其基礎(chǔ)配套設(shè)施在建項(xiàng)目中，工程造價(jià)不容樂(lè)觀，存在許多突出問(wèn)題。首先，在前期工程建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中，估計(jì)項(xiàng)目投資總額是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)始。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)初期可能需要開(kāi)展調(diào)查、調(diào)查等各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作。如果前期市場(chǎng)調(diào)研各項(xiàng)工作措施不到位，整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額和預(yù)算不合理，如沒(méi)有前期進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研和政策分析，即使項(xiàng)目有明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持和安全技術(shù)保障，也可能會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。其次，在大型工程建設(shè)管理過(guò)程中，工程造價(jià)設(shè)計(jì)管理仍然存在一定的基本缺陷，如在大型工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過(guò)程中，只注重安全生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境資源保護(hù)與注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品外觀等基本因素，而對(duì)大型基礎(chǔ)工程設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理缺乏深入的設(shè)計(jì)考慮與績(jī)效評(píng)價(jià)，將直接導(dǎo)致管理工程造價(jià)的巨大人力浪費(fèi)或資源不足。在油氣供應(yīng)管理過(guò)程中，如果項(xiàng)目造價(jià)管理人員長(zhǎng)期不到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)油氣項(xiàng)目工程成本評(píng)估進(jìn)行有效評(píng)估與監(jiān)督管理，就可能會(huì)完全忽視有關(guān)石油油氣工程項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的相關(guān)細(xì)節(jié)，造成項(xiàng)目成本評(píng)估管理的方式錯(cuò)位和功能缺位。第三，石油基礎(chǔ)工程以及基礎(chǔ)發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目融資也容易同時(shí)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，如石油基礎(chǔ)工程設(shè)施所融資涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)管理機(jī)制不足夠完善，項(xiàng)目融資成本不一致，其他項(xiàng)目相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象也可能會(huì)直接造成部分項(xiàng)目資產(chǎn)的嚴(yán)重流失[1]。

二、項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程管理

(一)石油油氣基礎(chǔ)管道設(shè)施工程項(xiàng)目施工造價(jià)業(yè)務(wù)全過(guò)程監(jiān)督管理的基本必要性問(wèn)題分析

眾所周知，油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多種多樣的油田工程項(xiàng)目，每個(gè)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)都會(huì)具有一定的技術(shù)難度。石油基礎(chǔ)工程系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)油田經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中一項(xiàng)不可缺少的重要基礎(chǔ)工程，主要含義是廣泛指用于維持我國(guó)油田正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)的石油系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。系統(tǒng)配套設(shè)施主要包括渤海油田油氣管道電力輸送、水電供應(yīng)、污水處理、供熱、運(yùn)輸、科研應(yīng)用技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、綠化、環(huán)保等。建設(shè)一個(gè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施通常往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間和大量的人力資金。

(二)科學(xué)管理的方法

石油工程企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目的成本管理控制方法也特別重要，因?yàn)槲覈?guó)石油工程企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目的成本管理過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的技術(shù)過(guò)程，需要有關(guān)技術(shù)組織和管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)審查和嚴(yán)格規(guī)范，采用一套科學(xué)的技術(shù)成本風(fēng)險(xiǎn)管理控制方法，以便將整個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)成本管理控制在一個(gè)較好的管理范圍內(nèi)，甚至可以降低技術(shù)成本和減少相關(guān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大社會(huì)效益，達(dá)到最佳的資源控制成本效果。事實(shí)上，管理的行業(yè)復(fù)雜性和行業(yè)特殊性已經(jīng)要求在企業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施成本管理服務(wù)過(guò)程中必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目成本控制管理服務(wù)部門(mén)。由于企業(yè)項(xiàng)目管理人員眾多，必須嚴(yán)格采取分級(jí)管理的工作形式，對(duì)整個(gè)管理項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的項(xiàng)目管理。例如，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人成本審核、部門(mén)經(jīng)理成本審核、工程師審核意見(jiàn)成本確定等等項(xiàng)目具體成本，通過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)成本研究審核管理人員的成本審核，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某杀狙芯窟M(jìn)展情況，并及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)的成本比較數(shù)據(jù)分析，以便準(zhǔn)確評(píng)估和進(jìn)行審核，最后在項(xiàng)目成本審核管理服務(wù)部門(mén)網(wǎng)上進(jìn)行成本核實(shí)，最終確認(rèn)同意。

(三)科學(xué)管理的實(shí)施方法

根據(jù)我國(guó)石油工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程，整個(gè)造價(jià)管理全過(guò)程的精細(xì)管理和各部門(mén)的科學(xué)管理工作方式，對(duì)整個(gè)造價(jià)管理的全過(guò)程項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理，是對(duì)各個(gè)部門(mén)的管控落實(shí)。

1.執(zhí)行階段。石油工程項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目決策理論階段也就是整個(gè)工程項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)和前期起步準(zhǔn)備階段。俗話說(shuō)，萬(wàn)事開(kāi)頭難。因此，決策科學(xué)階段在整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中的地位至關(guān)重要，這一決策階段我們需要通過(guò)匯集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)決策專(zhuān)家和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和綜合評(píng)估，考慮整個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程項(xiàng)目的實(shí)際可行性，并綜合考慮項(xiàng)目相關(guān)的先進(jìn)工程技術(shù)和當(dāng)?shù)刎?cái)政上的經(jīng)濟(jì)支持條件，以及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境條件等諸多重要因素，做出決策科學(xué)、正確的投資估算[2]。

2.設(shè)計(jì)階段?；A(chǔ)設(shè)施工程的管理，對(duì)于整個(gè)基礎(chǔ)工程的管理實(shí)施，具有循序漸進(jìn)的決定推動(dòng)作用，因此我們應(yīng)充分運(yùn)用工程價(jià)值論的工程設(shè)計(jì)理論以及工程相關(guān)成本定額工程設(shè)計(jì)等管理方法來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)階段的工程造價(jià)成本管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，力求經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，社會(huì)效益達(dá)到最大化，因此整個(gè)工程設(shè)計(jì)階段的管理改進(jìn)，對(duì)于工程造價(jià)的管理控制也應(yīng)具決定性的因素，因此整個(gè)工程設(shè)計(jì)階段的管理改進(jìn)，對(duì)于工程造價(jià)的管理控制也應(yīng)具有決定性的因素，在工程設(shè)計(jì)和施工估算造價(jià)過(guò)程中，對(duì)于工程造價(jià)的管理控制也應(yīng)具有決定性的推動(dòng)作用，通過(guò)編制設(shè)計(jì)概算來(lái)控制施工圖設(shè)計(jì)是一種較好的方法，可以提高其經(jīng)濟(jì)效益。

3.準(zhǔn)備階段。招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)方式是我國(guó)石油工程及其基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的主要施工單位和項(xiàng)目承包商，也可說(shuō)是目前常用的招標(biāo)形式。這里用最低的施工成本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量選擇與此相關(guān)的工程施工單位，要注意做到公平、透明，要注意做到公平、透明，明確的規(guī)章制度和施工操作流程規(guī)范是這是雙方合作的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也一定要注意防止造成施工單位市場(chǎng)的混亂。同時(shí)，石油工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到許多因素。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)注意組織委托設(shè)計(jì)單位的考慮，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)，使整體效益最大化，市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范化。

4.施工階段。施工完成階段主要是城市基礎(chǔ)建筑工程施工的一個(gè)核心完成階段。要特別注意降低人力資源成本和安全保障措施。在前期施工管理過(guò)程中，監(jiān)理監(jiān)管工作將嚴(yán)格督促整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施施工過(guò)程，并按原工程計(jì)劃速度進(jìn)行前期施工，如有重大變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要求各主管部門(mén)切實(shí)做好工程相關(guān)項(xiàng)目登記和工程跟進(jìn)管理工作，確保整個(gè)實(shí)施工程有序順利進(jìn)行。

5.完工階段。在石油工程項(xiàng)目中，施工完工階段，整個(gè)項(xiàng)目也接近尾聲，因此，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行合理的總結(jié)，做好結(jié)算總結(jié)的工作，對(duì)于材料成本時(shí)間成本，以及人力成本進(jìn)行準(zhǔn)確的審計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目工程量的控制，以及項(xiàng)目實(shí)施的合理性進(jìn)行良好的控制。

三、提高管理水平的措施

首先，在我國(guó)石油行業(yè)工程成本管理發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)高度重視管理人才的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)人才在每一個(gè)工作過(guò)程和每一環(huán)節(jié)管理中都可以起著重要的一個(gè)決定性因素作用，如果人才水平過(guò)高，就有可能無(wú)法保證石油成本控制管理的高效和質(zhì)量，在一定大的程度上大大降低了在成本中的損失。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備設(shè)施工程項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)基礎(chǔ)裝備設(shè)施工程項(xiàng)目組在實(shí)施管理過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)其他的資金消費(fèi)。因此，監(jiān)工機(jī)制和相關(guān)管理人員都需要嚴(yán)格規(guī)范整個(gè)城市基礎(chǔ)工程設(shè)施在建工程的正常管理運(yùn)行，規(guī)范實(shí)施工程，跟蹤實(shí)施管理，通過(guò)運(yùn)用有關(guān)管理手段可以確保整個(gè)基礎(chǔ)工程的正常運(yùn)行實(shí)施。

最后，重視市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)管作用，因?yàn)槭袌?chǎng)是建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范，因此在招投標(biāo)、采購(gòu)和建設(shè)中都需要考慮到市場(chǎng)的波動(dòng)，因此，要調(diào)查市場(chǎng)，進(jìn)一步研究，制定良好的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)方案，確保項(xiàng)目作為一個(gè)整體規(guī)范、有序。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須選用科學(xué)、合理的方法來(lái)實(shí)施，同時(shí)還要建立嚴(yán)格的組織實(shí)施結(jié)構(gòu)來(lái)保障造價(jià)控制管理的質(zhì)量水平?！?/p>