民辦高校財政扶持政策探討

張曉楠 北京理工大學(xué)珠海學(xué)院

緒論

高等教育是保證國家人才培養(yǎng)與技術(shù)持續(xù)革新的最重要手段，各國對于本國高等教育都給予了極大的關(guān)注與扶持。不同于其他國家在民辦高等教育方面的豐富經(jīng)驗與較長發(fā)展歷史，我國民辦高校從出現(xiàn)以來經(jīng)歷的發(fā)展歷程仍然較短、面臨的發(fā)展困境仍然較多，面對當(dāng)前日益激烈的民辦高校之間以及民辦高校與公辦高校之間的競爭局面，民辦高校財政扶持政策的內(nèi)容及引導(dǎo)方向成為影響民辦高校及我國民辦高等教育是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、民辦高校財政扶持政策現(xiàn)存問題及成因

由于我國特殊國情與特殊的國家發(fā)展歷程，導(dǎo)致我國民辦教育并不能像其他國家以及西方發(fā)達(dá)國家那樣能夠有較長的發(fā)展并積累豐富的教育管理經(jīng)驗。新中國成立以來，直到1982年《憲法》中才第一次明確了鼓勵社會力量辦學(xué)的精神。自此拉開了我國民辦高校的發(fā)展歷程，《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》《中華人民共和國教育法》《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》等自1987年到2017年我國相繼出臺的許多旨在提高民辦教育質(zhì)量、實現(xiàn)對民辦教育積極財政扶持的相關(guān)政策，在運行過程中也起來了民辦高校的大力促進(jìn)作用。但是在取得成績的同時還存在著許多問題，確定問題并尋找原因以研究應(yīng)對策略和解決方法，才能對民辦高校財政扶持政策的當(dāng)前及未來發(fā)展有一個更加明晰的認(rèn)識和把握。

(一)民辦高校財政扶持政策現(xiàn)存問題

雖然國際對于民辦高校的扶持力度逐漸加大，但隨著國家對于高級人才的需求增多以及教育市場競爭日益激烈，現(xiàn)行財政扶持政策與民辦高校實際需求之間仍然存在著一些差距。第一，財政扶持力度不足。近年來民辦高校所面臨的競爭壓力逐漸增大，民辦高校一方面要努力提升自身的教育教學(xué)水平，另一方面又要維持日常的效益以保證學(xué)?？梢苑€(wěn)定運轉(zhuǎn)。隨著學(xué)校對經(jīng)費需求的逐漸增大，財政扶持力度不足問題已經(jīng)越加明顯的暴露出來。在財政扶持力度不足的情況下，一些學(xué)校為了維持收入而不得不提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)從而可能導(dǎo)致生源收窄和社會口碑下跌，另一些學(xué)校則可能因為想要維持好口碑而不得不壓縮收益預(yù)期，長此以往也將會對學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生十分不利的影響。第二，雖然國家大力倡導(dǎo)對所有有資格的民辦高校投入更多財政扶持，但是財政扶持的力度與側(cè)重卻又由各省市自行考量，這就涉及到各省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對民辦高校教育的認(rèn)可度與支持度?？陀^上來說也就造成了全國范圍內(nèi)民辦高校受財政扶持存在著力度不均側(cè)重不同的結(jié)果，這對于我國整體上民辦高校教育教學(xué)水平及管理水平的提升將會產(chǎn)生一定程度的不良影響。第三，財政扶持不僅僅是直觀上為民辦高校提供更多經(jīng)費支持，同時也直接影響到學(xué)校的師資隊伍建設(shè)及各類軟硬件設(shè)備的購置與管理。由于民辦高校對經(jīng)費需求日益增多，財政扶持力度與其存在的差距越來越大，從而也容易導(dǎo)致民辦高校師資隊伍建設(shè)速度放緩甚至部分學(xué)校專業(yè)人才缺乏，進(jìn)而影響到整個學(xué)校的教育教學(xué)。第四，目前各地區(qū)對民辦高校財政扶持從方向與目的上也存在著不明確的問題。財政扶持從本意上來說不僅是對民辦高校教育辦學(xué)的經(jīng)費支持，同時還應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展方向與改革方向的目的。但就目前而言，財政扶持與發(fā)展引導(dǎo)之間并沒有建立起較為明確的關(guān)聯(lián)性，如何使用財政扶持經(jīng)費、如何獲得財政扶持經(jīng)費都沒有一個明確的科學(xué)性的定位，從而也就削弱了財政扶持對民辦高校教育發(fā)展的推進(jìn)作用。

(二)財政扶持現(xiàn)存問題成因分析

首先，是因為目前民辦高校雖然已經(jīng)較以往在社會地位與認(rèn)可度上有了顯著提升，但社會意識中對民辦高校和公辦高校的不平等看待仍然還較為廣泛的存在著，這也就影響到許多省市地區(qū)對民辦高校財政扶持工作的開展積極性以及財政扶持規(guī)模。其次，目前大多數(shù)情況下，各級地方政府對民辦高校在給予了財政扶持之后并沒有對如何用好財政經(jīng)費、如何提高管理質(zhì)量有一個更加明確的規(guī)范與引導(dǎo)，從而導(dǎo)致具體執(zhí)行上存在偏差以及受到地方政府、校方較大主觀意識影響的問題，難以保證財政扶持力度以及財政扶持政策目的達(dá)成。此外，政府方面也沒有充分履行自身的監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致管理上的進(jìn)一步問題暴露。

二、民辦高校財政扶持政策完善思考

民辦高校是我國高等教育體系中不可或缺的重要部分，是我國新時期人才培養(yǎng)的重要基地。財政扶持政策近年來不斷加大了對民辦高校的重視與關(guān)注，但在取得成績的同時也存在著許多問題，這些問題我們在前文中已經(jīng)進(jìn)行了歸納分析。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)我國民辦高校財政扶持政策的優(yōu)化與完善，應(yīng)當(dāng)重視多方面具體工作的開展。

(一)明確財政扶持方向與目的

對于民辦高校財政扶持政策，筆者認(rèn)為在方向與目的上如果無法得到明確不僅難以發(fā)揮財政扶持對民辦高校教育和辦學(xué)的支持作用，甚至還會進(jìn)一步導(dǎo)致財政扶持經(jīng)費使用上的混亂、加劇民辦高校教育市場競爭的同質(zhì)化。就目前我國民辦高校發(fā)展前景與教育市場需求而言，財政扶持的方向與目的應(yīng)當(dāng)定位于提高師資隊伍建設(shè)、加強學(xué)校軟硬件建設(shè)，同時時刻結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體方向，如近年來大力倡導(dǎo)的“一帶一路”，福建、深圳、廣東等沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)以此作為當(dāng)?shù)孛褶k高校財政扶持的主要方向，從而起到助推當(dāng)?shù)孛褶k高校教育發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展雙重作用。

(二)積極扶持高校加強自身品牌建設(shè)

俗話說“授人以魚不如授人以漁”，對于民辦高校財政扶持政策而言，如果僅僅著眼于填補民辦高校在教育和辦學(xué)過程中的資金缺口而不關(guān)注民辦高校長遠(yuǎn)的自身發(fā)展，這種財政扶持政策并不能稱為科學(xué)可持續(xù)的扶持政策。面對當(dāng)前民辦高校之間、民辦與公辦之間日益激烈的競爭態(tài)勢，財政扶持政策的出臺應(yīng)當(dāng)立足于幫助高校實現(xiàn)自身品牌建設(shè)，通過深化對民辦高校財政扶持政策的具體內(nèi)容設(shè)計，通過設(shè)計財政扶持資金使用方法等幫助民辦高校在課程體系完善、新學(xué)科建設(shè)、前沿科研項目、特色專業(yè)等方面加大投入與管理力度，讓財政扶持資金不僅能夠緩解民辦高校當(dāng)前在教育教學(xué)及建設(shè)過程中的資金短缺，同時通過合理化資金使用來提高民辦高校自主品牌的社會影響力，進(jìn)而提高學(xué)校本身的核心競爭力與辦學(xué)獲益能力，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)入一個教育與經(jīng)營的良性發(fā)展軌道，在提高自身經(jīng)營能力、獲益能力的同時逐步擺脫對財政扶持資金的依賴，真正走上憑借自身品牌力量的獨立自主發(fā)展之路。

(三)發(fā)揮財政扶持政策引導(dǎo)監(jiān)督作用

民辦高校近年來在迎來更廣闊發(fā)展空間與市場的同時，競爭的白熱化程度也在不斷加劇。在參與到激烈的市場競爭的過程中，不可避免的會不斷出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和兼并重組。雖然目前我國教育市場發(fā)展也逐漸市場化與自由化，但在教育問題上不僅關(guān)系著企業(yè)與學(xué)校自身的效益和發(fā)展，更加關(guān)系到我國的人才培養(yǎng)及千千萬萬學(xué)生和家長的切身利益。因此，國家除了應(yīng)當(dāng)加大對民辦高校管理上的監(jiān)督與約束，在財政扶持政策上也應(yīng)當(dāng)凸顯此方面的監(jiān)督引導(dǎo)職能。例如加強民辦高校在財政扶持資金申請上的考核、調(diào)研力度，將學(xué)校的教育質(zhì)量、科研水平、師資能力以及發(fā)展規(guī)劃都納入財政扶持資金審批考察范圍之內(nèi)，督促學(xué)校不斷向著我國教育事業(yè)發(fā)展的正確方向提升自己管理自己。同時，財政扶持資金也可以進(jìn)一步分為普通財政扶持資金與專項財政扶持資金，如優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)專項資金、前沿科研項目專項資金、新興行業(yè)人才培養(yǎng)專項資金等等，提高民辦高校強化自身的積極性與主動性。同時，財政扶持資金監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)建立一套完善的懲罰機(jī)制，通過成立專家組、督導(dǎo)辦的方式深入接受財政扶持的民辦高校內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研考察，及時跟蹤了解其財政扶持政策落實情況、資金使用情況等，保證資金使用始終科學(xué)規(guī)范、并發(fā)揮出了自身最大化價值。對于資金使用不規(guī)范不合理以及相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位未能履行自身職責(zé)的，要予以嚴(yán)肅追究和處理，保證民辦高校財政扶持政策的有效踐行、財政扶持資金的規(guī)范使用。

三、結(jié)語

教育是立國之本，民辦教育更是現(xiàn)代教育體系不可或缺的重要組成部分。我國民辦教育發(fā)的發(fā)展歷史尚短，仍然需要國家加大此方面的財政扶持與幫扶力度。而在不斷加大財政扶持力度的同時，面對暴露出來的現(xiàn)行問題也應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注并積極尋求完善措施。這樣才能夠不斷加強我國民辦高校整體教育管理質(zhì)量，真正成為我國新時期優(yōu)秀人才的重要培養(yǎng)基地?！?/p>