民辦高校財(cái)政扶持政策探討

張曉楠 北京理工大學(xué)珠海學(xué)院

緒論

高等教育是保證國(guó)家人才培養(yǎng)與技術(shù)持續(xù)革新的最重要手段，各國(guó)對(duì)于本國(guó)高等教育都給予了極大的關(guān)注與扶持。不同于其他國(guó)家在民辦高等教育方面的豐富經(jīng)驗(yàn)與較長(zhǎng)發(fā)展歷史，我國(guó)民辦高校從出現(xiàn)以來(lái)經(jīng)歷的發(fā)展歷程仍然較短、面臨的發(fā)展困境仍然較多，面對(duì)當(dāng)前日益激烈的民辦高校之間以及民辦高校與公辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)局面，民辦高校財(cái)政扶持政策的內(nèi)容及引導(dǎo)方向成為影響民辦高校及我國(guó)民辦高等教育是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、民辦高校財(cái)政扶持政策現(xiàn)存問(wèn)題及成因

由于我國(guó)特殊國(guó)情與特殊的國(guó)家發(fā)展歷程，導(dǎo)致我國(guó)民辦教育并不能像其他國(guó)家以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣能夠有較長(zhǎng)的發(fā)展并積累豐富的教育管理經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，直到1982年《憲法》中才第一次明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的精神。自此拉開了我國(guó)民辦高校的發(fā)展歷程，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)教育法》《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》等自1987年到2017年我國(guó)相繼出臺(tái)的許多旨在提高民辦教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦教育積極財(cái)政扶持的相關(guān)政策，在運(yùn)行過(guò)程中也起來(lái)了民辦高校的大力促進(jìn)作用。但是在取得成績(jī)的同時(shí)還存在著許多問(wèn)題，確定問(wèn)題并尋找原因以研究應(yīng)對(duì)策略和解決方法，才能對(duì)民辦高校財(cái)政扶持政策的當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展有一個(gè)更加明晰的認(rèn)識(shí)和把握。

(一)民辦高校財(cái)政扶持政策現(xiàn)存問(wèn)題

雖然國(guó)際對(duì)于民辦高校的扶持力度逐漸加大，但隨著國(guó)家對(duì)于高級(jí)人才的需求增多以及教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，現(xiàn)行財(cái)政扶持政策與民辦高校實(shí)際需求之間仍然存在著一些差距。第一，財(cái)政扶持力度不足。近年來(lái)民辦高校所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，民辦高校一方面要努力提升自身的教育教學(xué)水平，另一方面又要維持日常的效益以保證學(xué)校可以穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的逐漸增大，財(cái)政扶持力度不足問(wèn)題已經(jīng)越加明顯的暴露出來(lái)。在財(cái)政扶持力度不足的情況下，一些學(xué)校為了維持收入而不得不提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而可能導(dǎo)致生源收窄和社會(huì)口碑下跌，另一些學(xué)校則可能因?yàn)橄胍S持好口碑而不得不壓縮收益預(yù)期，長(zhǎng)此以往也將會(huì)對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生十分不利的影響。第二，雖然國(guó)家大力倡導(dǎo)對(duì)所有有資格的民辦高校投入更多財(cái)政扶持，但是財(cái)政扶持的力度與側(cè)重卻又由各省市自行考量，這就涉及到各省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)民辦高校教育的認(rèn)可度與支持度?？陀^上來(lái)說(shuō)也就造成了全國(guó)范圍內(nèi)民辦高校受財(cái)政扶持存在著力度不均側(cè)重不同的結(jié)果，這對(duì)于我國(guó)整體上民辦高校教育教學(xué)水平及管理水平的提升將會(huì)產(chǎn)生一定程度的不良影響。第三，財(cái)政扶持不僅僅是直觀上為民辦高校提供更多經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)也直接影響到學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)及各類軟硬件設(shè)備的購(gòu)置與管理。由于民辦高校對(duì)經(jīng)費(fèi)需求日益增多，財(cái)政扶持力度與其存在的差距越來(lái)越大，從而也容易導(dǎo)致民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)速度放緩甚至部分學(xué)校專業(yè)人才缺乏，進(jìn)而影響到整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)。第四，目前各地區(qū)對(duì)民辦高校財(cái)政扶持從方向與目的上也存在著不明確的問(wèn)題。財(cái)政扶持從本意上來(lái)說(shuō)不僅是對(duì)民辦高校教育辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展方向與改革方向的目的。但就目前而言，財(cái)政扶持與發(fā)展引導(dǎo)之間并沒(méi)有建立起較為明確的關(guān)聯(lián)性，如何使用財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)、如何獲得財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有一個(gè)明確的科學(xué)性的定位，從而也就削弱了財(cái)政扶持對(duì)民辦高校教育發(fā)展的推進(jìn)作用。

(二)財(cái)政扶持現(xiàn)存問(wèn)題成因分析

首先，是因?yàn)槟壳懊褶k高校雖然已經(jīng)較以往在社會(huì)地位與認(rèn)可度上有了顯著提升，但社會(huì)意識(shí)中對(duì)民辦高校和公辦高校的不平等看待仍然還較為廣泛的存在著，這也就影響到許多省市地區(qū)對(duì)民辦高校財(cái)政扶持工作的開展積極性以及財(cái)政扶持規(guī)模。其次，目前大多數(shù)情況下，各級(jí)地方政府對(duì)民辦高校在給予了財(cái)政扶持之后并沒(méi)有對(duì)如何用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)、如何提高管理質(zhì)量有一個(gè)更加明確的規(guī)范與引導(dǎo)，從而導(dǎo)致具體執(zhí)行上存在偏差以及受到地方政府、校方較大主觀意識(shí)影響的問(wèn)題，難以保證財(cái)政扶持力度以及財(cái)政扶持政策目的達(dá)成。此外，政府方面也沒(méi)有充分履行自身的監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致管理上的進(jìn)一步問(wèn)題暴露。

二、民辦高校財(cái)政扶持政策完善思考

民辦高校是我國(guó)高等教育體系中不可或缺的重要部分，是我國(guó)新時(shí)期人才培養(yǎng)的重要基地。財(cái)政扶持政策近年來(lái)不斷加大了對(duì)民辦高校的重視與關(guān)注，但在取得成績(jī)的同時(shí)也存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題我們?cè)谇拔闹幸呀?jīng)進(jìn)行了歸納分析。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)民辦高校財(cái)政扶持政策的優(yōu)化與完善，應(yīng)當(dāng)重視多方面具體工作的開展。

(一)明確財(cái)政扶持方向與目的

對(duì)于民辦高校財(cái)政扶持政策，筆者認(rèn)為在方向與目的上如果無(wú)法得到明確不僅難以發(fā)揮財(cái)政扶持對(duì)民辦高校教育和辦學(xué)的支持作用，甚至還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)使用上的混亂、加劇民辦高校教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同質(zhì)化。就目前我國(guó)民辦高校發(fā)展前景與教育市場(chǎng)需求而言，財(cái)政扶持的方向與目的應(yīng)當(dāng)定位于提高師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)，同時(shí)時(shí)刻結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體方向，如近年來(lái)大力倡導(dǎo)的“一帶一路”，福建、深圳、廣東等沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)以此作為當(dāng)?shù)孛褶k高校財(cái)政扶持的主要方向，從而起到助推當(dāng)?shù)孛褶k高校教育發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展雙重作用。

(二)積極扶持高校加強(qiáng)自身品牌建設(shè)

俗話說(shuō)“授人以魚不如授人以漁”，對(duì)于民辦高校財(cái)政扶持政策而言，如果僅僅著眼于填補(bǔ)民辦高校在教育和辦學(xué)過(guò)程中的資金缺口而不關(guān)注民辦高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的自身發(fā)展，這種財(cái)政扶持政策并不能稱為科學(xué)可持續(xù)的扶持政策。面對(duì)當(dāng)前民辦高校之間、民辦與公辦之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，財(cái)政扶持政策的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足于幫助高校實(shí)現(xiàn)自身品牌建設(shè)，通過(guò)深化對(duì)民辦高校財(cái)政扶持政策的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，通過(guò)設(shè)計(jì)財(cái)政扶持資金使用方法等幫助民辦高校在課程體系完善、新學(xué)科建設(shè)、前沿科研項(xiàng)目、特色專業(yè)等方面加大投入與管理力度，讓財(cái)政扶持資金不僅能夠緩解民辦高校當(dāng)前在教育教學(xué)及建設(shè)過(guò)程中的資金短缺，同時(shí)通過(guò)合理化資金使用來(lái)提高民辦高校自主品牌的社會(huì)影響力，進(jìn)而提高學(xué)校本身的核心競(jìng)爭(zhēng)力與辦學(xué)獲益能力，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)入一個(gè)教育與經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展軌道，在提高自身經(jīng)營(yíng)能力、獲益能力的同時(shí)逐步擺脫對(duì)財(cái)政扶持資金的依賴，真正走上憑借自身品牌力量的獨(dú)立自主發(fā)展之路。

(三)發(fā)揮財(cái)政扶持政策引導(dǎo)監(jiān)督作用

民辦高校近年來(lái)在迎來(lái)更廣闊發(fā)展空間與市場(chǎng)的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的白熱化程度也在不斷加劇。在參與到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)不斷出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和兼并重組。雖然目前我國(guó)教育市場(chǎng)發(fā)展也逐漸市場(chǎng)化與自由化，但在教育問(wèn)題上不僅關(guān)系著企業(yè)與學(xué)校自身的效益和發(fā)展，更加關(guān)系到我國(guó)的人才培養(yǎng)及千千萬(wàn)萬(wàn)學(xué)生和家長(zhǎng)的切身利益。因此，國(guó)家除了應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦高校管理上的監(jiān)督與約束，在財(cái)政扶持政策上也應(yīng)當(dāng)凸顯此方面的監(jiān)督引導(dǎo)職能。例如加強(qiáng)民辦高校在財(cái)政扶持資金申請(qǐng)上的考核、調(diào)研力度，將學(xué)校的教育質(zhì)量、科研水平、師資能力以及發(fā)展規(guī)劃都納入財(cái)政扶持資金審批考察范圍之內(nèi)，督促學(xué)校不斷向著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的正確方向提升自己管理自己。同時(shí)，財(cái)政扶持資金也可以進(jìn)一步分為普通財(cái)政扶持資金與專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，如優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)專項(xiàng)資金、前沿科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金、新興行業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金等等，提高民辦高校強(qiáng)化自身的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，財(cái)政扶持資金監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)建立一套完善的懲罰機(jī)制，通過(guò)成立專家組、督導(dǎo)辦的方式深入接受財(cái)政扶持的民辦高校內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研考察，及時(shí)跟蹤了解其財(cái)政扶持政策落實(shí)情況、資金使用情況等，保證資金使用始終科學(xué)規(guī)范、并發(fā)揮出了自身最大化價(jià)值。對(duì)于資金使用不規(guī)范不合理以及相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位未能履行自身職責(zé)的，要予以嚴(yán)肅追究和處理，保證民辦高校財(cái)政扶持政策的有效踐行、財(cái)政扶持資金的規(guī)范使用。

三、結(jié)語(yǔ)

教育是立國(guó)之本，民辦教育更是現(xiàn)代教育體系不可或缺的重要組成部分。我國(guó)民辦教育發(fā)的發(fā)展歷史尚短，仍然需要國(guó)家加大此方面的財(cái)政扶持與幫扶力度。而在不斷加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，面對(duì)暴露出來(lái)的現(xiàn)行問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注并積極尋求完善措施。這樣才能夠不斷加強(qiáng)我國(guó)民辦高校整體教育管理質(zhì)量，真正成為我國(guó)新時(shí)期優(yōu)秀人才的重要培養(yǎng)基地?！?/p>