新形勢下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作有關(guān)問題思考

劉紫嫣 中建材集團進出口有限公司

引言

進入新世紀(jì)之后，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展的方式，產(chǎn)權(quán)管理被納入國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)增值的范圍之內(nèi)。伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的縱深發(fā)展，近年來，我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)形成了相對完善的管理制度以及相對完備的管理模式。特別是在國有資產(chǎn)的管理上，國有企業(yè)予以了高度的重視，產(chǎn)權(quán)管理制度逐步完善。不過，目前國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理仍然存在很多不足，在很大程度上阻礙了國有企業(yè)對競爭力的提升，對經(jīng)濟效益也產(chǎn)生了一定的影響[1]?；诖耍瑖衅髽I(yè)有必要加強對產(chǎn)權(quán)管理工作的重視，促進各項制度的貫徹落實，確保國有企業(yè)的資產(chǎn)安全。

一、產(chǎn)權(quán)管理概述

產(chǎn)權(quán)管理指的是國家對國有資產(chǎn)進行的管理，包括產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容和方法兩個方面。產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)管理的重要組成，也是國資委實施產(chǎn)權(quán)管理、優(yōu)化經(jīng)濟布局的基本途徑。加強產(chǎn)權(quán)管理，一方面，是國有企業(yè)市場化建設(shè)的必然要求，另一方面，有助于完善國有企業(yè)的法人制結(jié)構(gòu)，助推國有企業(yè)的進一步改革和發(fā)展。

二、新形勢下開展國有產(chǎn)權(quán)管理工作的重要性

（一）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

財產(chǎn)的核心就是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的前提，也是國有企業(yè)管理的重點。在市場經(jīng)濟的背景下，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)濟實體之間最基本的關(guān)系，也是其權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理包含明確產(chǎn)權(quán)主體，完善內(nèi)部治理體系以及深化改革等方面[2]。

（二）有效保護國有資產(chǎn)

規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理是保護國有企業(yè)資產(chǎn)的重要手段，尤其是在產(chǎn)權(quán)交易或產(chǎn)權(quán)變更時，按照國家有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)評估工作，有利于保護國有資產(chǎn)的完整性和合法性。這也是產(chǎn)權(quán)管理的基本任務(wù)。因此，對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)管理需要嚴(yán)格遵守與評估相關(guān)的法律規(guī)定，選擇合法的評估機構(gòu)，確保評估的公平性和獨立性，按規(guī)定做好公示和備案工作，同時要時刻關(guān)注相關(guān)法規(guī)的變化，及時完善資產(chǎn)評估方式，保持溝通的順暢性，避免造成國有企業(yè)資產(chǎn)的損失[3]。

（三）符合國企混改需要

近年來，國企的混合所有制改革工作進程不斷加快，改革項目數(shù)量逐年增加，混合所有制改革是新時期國有企業(yè)發(fā)展新的突破口。為了更好地保護國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失，相關(guān)部門確定了在混合所有制的改革中，將完善產(chǎn)權(quán)制度作為其中的重要環(huán)節(jié)。通過完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，可以促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的豐富化，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使得不同投資主體更好地實現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念方面的一致，以確保國有企業(yè)的市場占有率，通過有效的激勵機制，給國有企業(yè)注入新的活力。

（四）在經(jīng)濟布局中發(fā)揮重要作用

為了推動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強國有企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力，國有企業(yè)會根據(jù)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策方向，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部管理方式。新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制出臺，明確指出調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不是將國有企業(yè)進行簡單合并，重點在于產(chǎn)權(quán)有序合理流動以及資源優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)管理工作除了涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更和登記流程外，還需要根據(jù)所有權(quán)對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行明確，然后按規(guī)定進行資產(chǎn)評估和交易監(jiān)控，上市公司可以借助股份管理進行產(chǎn)權(quán)流通。

三、國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理方面的不足

（一）對產(chǎn)權(quán)管理的重視程度不夠

從目前的情況來看，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理中最顯著的問題就是對產(chǎn)權(quán)管理的重視程度不足，對權(quán)利和責(zé)任的劃分比較模糊，所以產(chǎn)權(quán)管理的效果不甚理想[4]。在國有企業(yè)運營的過程中，管理者通常會將業(yè)務(wù)發(fā)展放在第一位，并且會與市場化運作需要相結(jié)合，使用混合所有制或者其他股權(quán)合作的方式來調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以此為國有企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（二）制度體系有待完善

要想做好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作，就必須有完善的制度體系做支持。但目前國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理制度方面還存在諸多不足。首先，資產(chǎn)折舊補償制度需要更新。國有企業(yè)普遍具有悠久的發(fā)展歷史和深厚的歷史背景，內(nèi)部資產(chǎn)會隨著時間的推移而折舊，但由于這方面制度的缺失，不少折舊的資產(chǎn)得不到有效處理，這是對產(chǎn)權(quán)的浪費。其次，產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作無法得到有效落實，過去政府會參與到國有企業(yè)的經(jīng)營活動中，進行一定的干預(yù)，不過，隨著經(jīng)濟體制改革的縱深發(fā)展，近年來政府在國有企業(yè)中的控制權(quán)不斷被削弱，國有企業(yè)受到的外部監(jiān)督也越來越多，這就使得國有企業(yè)在經(jīng)濟活動中的投入產(chǎn)出不一致，部分資產(chǎn)甚至被限制或者被非法占有等[5]。最后，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理理念滯后，國有企業(yè)的資產(chǎn)歸國家所有，盈虧也與國家財政密切相關(guān)，因此不少國有企業(yè)管理者并沒有對國有資產(chǎn)管理給予足夠的重視，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，單純重視短期收益，使得資源沒有得到充分使用，產(chǎn)生了一定的浪費。

（三）監(jiān)管不到位

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的問題在意識方面體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)管理理念的缺失，因為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是為公眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)，且代表國家行使管理職權(quán)，由于部分國有企業(yè)工作人員對國有資產(chǎn)的認(rèn)識有偏差，認(rèn)為國有資產(chǎn)是屬于企業(yè)或者部門的，因此對其處理比較隨意，這就造成了產(chǎn)權(quán)不夠清晰的問題。加上國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)上還不完善，雖然部分國有企業(yè)已經(jīng)按照國家對股份制企業(yè)的要求進行了很多有效的改革，但由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，因此法人治理結(jié)構(gòu)遲遲得不到建立，導(dǎo)致監(jiān)督管理的效率極低[6]。產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)管不到位的行為有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，有國有企業(yè)的工作人員以混改為理由，違反法律的相關(guān)規(guī)定低價出售國有資產(chǎn)，以滿足個人利益，這對國有資產(chǎn)的管理是十分不利的。

（四）資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范性不足

國有資產(chǎn)評估報告對于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理具有重要意義，是進行產(chǎn)權(quán)管理衡量資產(chǎn)價值的重要參考。目前國有資產(chǎn)的評估管理工作還存在一些問題，尤其是國資部門在管理方面存在越位以及缺位的情況，部分原因?qū)е卤O(jiān)管不到位。

讓國有企業(yè)的所有權(quán)進入市場有助于實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及混合所有制改革。個別企業(yè)在開展產(chǎn)權(quán)交易活動時，違反市場規(guī)則的行為也時有出現(xiàn)。國有產(chǎn)權(quán)交易的公平性、疊加受限條件及受讓人的意愿等因素，一定程度影響了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范運行。

四、新形勢下加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的思考

（一）健全監(jiān)督管理體系，明確權(quán)責(zé)

國有企業(yè)要想提升產(chǎn)權(quán)管理工作的質(zhì)量和水平，就需要加強對產(chǎn)權(quán)管理工作的重視，并且加快制定和完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理體系，將政府監(jiān)管和國企部門監(jiān)督相結(jié)合，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的順利進行[7]。就當(dāng)前而言，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督制度要充分尊重出資人的合法權(quán)益，因為部分國有企業(yè)在重大事項決策時往往會忽視出資人的想法和利益，這就需要有關(guān)部門做好監(jiān)督工作，建立產(chǎn)權(quán)溝通渠道，讓出資人的權(quán)益得到充分保障。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點，所以不能急于求成。相關(guān)人員應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)管理工作的目標(biāo)和重點形成基本的認(rèn)識，然后與國有企業(yè)的發(fā)展情況相結(jié)合，做好責(zé)任劃分和細(xì)化，用規(guī)范完善的產(chǎn)權(quán)管理制度來規(guī)避產(chǎn)權(quán)受損的情況。同時國有企業(yè)應(yīng)該完善重要事項的處理預(yù)案，事中做好監(jiān)督，事后做好備案以及跟蹤調(diào)查。充分利用信息化的方式加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度的執(zhí)行，及時填報產(chǎn)權(quán)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，并且要指定人員復(fù)核信息，盡量避免出現(xiàn)信息錯誤的情況。國有企業(yè)相關(guān)人員要對產(chǎn)權(quán)信息及時展開深入的研究，強化對產(chǎn)權(quán)問題的相關(guān)認(rèn)識，必要時調(diào)整自身行為，規(guī)避風(fēng)險，切實保障產(chǎn)權(quán)管理制度的有效性。

（二）重視全過程監(jiān)督

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，要求國有企業(yè)自覺接受政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，同時加強對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)管，落實投資者在制度中的責(zé)任，進而完善產(chǎn)權(quán)管理機制。做好全程監(jiān)管工作，首先，要規(guī)范國有企業(yè)對重大事項的監(jiān)管責(zé)任，依法保護投資者資產(chǎn)權(quán)益，加強部門溝通和交流，確保投資者有參與權(quán)，尤其是在關(guān)于重大問題的決策方面；其次，積極建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理機制，使用科學(xué)的管理方法，細(xì)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更的各項程序，做好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的事后監(jiān)管，重視內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮不同資本的優(yōu)勢，確保國有企業(yè)的高效運行；最后，要重視對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理重大事項的監(jiān)督，完善重要事項報告以及資金使用方面的監(jiān)管制度。為進一步提升對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督工作的質(zhì)量，就需要適時優(yōu)化監(jiān)管手段，以企業(yè)特性以及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，采取合適的監(jiān)管方式，并且隨著企業(yè)的發(fā)展，選擇與之適應(yīng)的監(jiān)督方式。

（三）順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加強信息化數(shù)字化應(yīng)用管理

隨著社會的進步發(fā)展，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理方面面臨著更多的壓力和挑戰(zhàn)，而過去的產(chǎn)權(quán)管理理念和工作方法都已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前的發(fā)展形勢，所以需要更新工作模式。對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管也注重向事前和事中轉(zhuǎn)移。為了加強對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和管理，需要借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，推動信息化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，隨著產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估的不斷完善，在數(shù)字化應(yīng)用的支持下，可以實現(xiàn)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合管理，通過動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控提高監(jiān)管效率。為了適應(yīng)國有企業(yè)日新月異的發(fā)展，借助產(chǎn)權(quán)信息管理平臺來完善監(jiān)管工作是十分必要的。

（四）做好產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，提升資源配置效率

1.重視產(chǎn)權(quán)登記工作

在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理中，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)揮主要作用。產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)管理工作的前提和基礎(chǔ)，所以必須充分重視產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記不僅能夠幫助企業(yè)明確資產(chǎn)價值，也能為之后其他部門完成產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的工作提供重要的參照。因此，國有企業(yè)要嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)辦理和登記的所有手續(xù)。國有企業(yè)建立和完善產(chǎn)權(quán)管理制度都需要以內(nèi)部資產(chǎn)的變動情況為前提，而這需要依靠產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記，相關(guān)部門出臺了明確的制度和要求，國有企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)登記就必須向有關(guān)部門提供規(guī)范的、完整的資料，如果資料不合理，是無法進行登記的。有關(guān)管理部門也應(yīng)該將產(chǎn)權(quán)登記放在國有企業(yè)登記的首位，且在進行產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)該對國有企業(yè)提供的所有信息進行嚴(yán)格審核，規(guī)范登記、變更以及注銷等所有手續(xù)流程，堅決杜絕因產(chǎn)權(quán)登記出現(xiàn)的違規(guī)行為，切實履行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理工作。

2.規(guī)范資產(chǎn)評估工作

資產(chǎn)評估是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的核心工作，科學(xué)合規(guī)地進行資產(chǎn)評估可以幫助國有企業(yè)認(rèn)識企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的真正價值，推動企業(yè)順利開展產(chǎn)權(quán)工作，最大程度減少國有企業(yè)在經(jīng)濟活動中可能產(chǎn)生的資產(chǎn)浪費行為。為了確保國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值的真實性和準(zhǔn)確性，相關(guān)部門在國有企業(yè)資產(chǎn)評估的全過程中都要實施相應(yīng)的監(jiān)督和管理，可以通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式來選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)，以在評估過程中保障公開透明性，最后得到相對準(zhǔn)確的評估報告。國有企業(yè)的資產(chǎn)評估工作并不只是國有企業(yè)自身的工作，財政、紀(jì)檢等政府機關(guān)也應(yīng)該組織審核會議，對評估機構(gòu)上交的評估報告進行充分的討論，并且要針對報告中提出的問題找到有效的解決措施。國資委員會需要對上述機關(guān)完善之后的評估報告進行最后審核，如果無誤即可備案。資產(chǎn)評估是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵，做好資產(chǎn)評估不僅能夠避免企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)非法流失，保護產(chǎn)權(quán)的完整性，還是維護國家、企業(yè)和個人合法權(quán)益的體現(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，重視國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作是目前提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的基本手段，也是促進國有企業(yè)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有積極意義。雖然從當(dāng)前的情況來看，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理方面仍然存在諸多不足，如制度不完善、監(jiān)督不到位等。不過，完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)工作非一日之功，不僅需要制度的支持，還需要相關(guān)部門和人員的配合。所以在未來，國有企業(yè)需要在觀念意識上對國有產(chǎn)權(quán)工作予以重視，還需要逐步建立和完善管理和監(jiān)督體制，選擇合適的方法，扎實推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的進步和發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理工作不僅需要國有企業(yè)重視，也需要政府發(fā)揮作用，政府有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，做好對國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作。國有企業(yè)必須嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)管理工作的各個環(huán)節(jié)，做好全過程監(jiān)督，并且切實遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，促進國企的繁榮和進步。