高等職業(yè)學(xué)院預(yù)算管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

區(qū)長(zhǎng)征 梧州職業(yè)學(xué)院

一、目前高職學(xué)院預(yù)算管理工作的發(fā)展情況

(一)進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育越來(lái)越重視，國(guó)家對(duì)各類職業(yè)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)劃撥也在不斷增加。因此，國(guó)內(nèi)高職學(xué)院的收入來(lái)源已經(jīng)逐步由最早的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，并且由最初的單一依靠政府?cái)政撥款逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉畵芸顬橹鳌⒍喾N籌資渠道相輔的資金來(lái)源格局。

(二)盡管高職學(xué)院的各種收入來(lái)源正在不斷拓寬，收入隨之不斷增長(zhǎng)，但髙職學(xué)院的職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模需要繼續(xù)加大投入、各類教學(xué)資源也迫切要求持續(xù)增加，于是這種高速發(fā)展與有限資源之間的矛盾也日益突出。例如新校舍的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)等，這些支出多屬于金額較大、不容易回收的長(zhǎng)期資本支出。因此，一部分高職學(xué)院不得不通過向銀行貸款的方式來(lái)彌補(bǔ)職教建設(shè)資金的不足。結(jié)果導(dǎo)致高職學(xué)院身負(fù)巨額債務(wù)，還貸壓力較大，進(jìn)而對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了不少的障礙。在這種背景下，科學(xué)且合理地調(diào)配高職學(xué)院各類教育資金和進(jìn)一步改善收支不平衡的問題，就成為現(xiàn)階段大部分高職學(xué)院所面臨的重大難題。

(三)作為高職學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的一部分，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)分析和深入探究，有利于高職學(xué)院自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和高等職業(yè)教育的深化改革?，F(xiàn)階段，部分髙職學(xué)院在預(yù)算管理方面還有一些不足，具體表現(xiàn)在預(yù)算管理部門以及預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一些薄弱的地方，導(dǎo)致未能夠科學(xué)地安排預(yù)算管理的相關(guān)工作。所以，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，切實(shí)推動(dòng)高職學(xué)院的預(yù)算管理工作得到科學(xué)地執(zhí)行，成為眼下大多數(shù)高職學(xué)院迫切需要克服的難題。國(guó)內(nèi)各類高職學(xué)院需要緊密結(jié)合自身辦學(xué)的實(shí)際情況，針對(duì)在高職學(xué)院預(yù)算管理中存在的各種缺陷和不足，采取有力的手段加以控制，從而使預(yù)算管理在高職學(xué)院中的作用得到充分體現(xiàn)。

(四)重視預(yù)算管理工作對(duì)于高職學(xué)院的發(fā)展而言是十分必要的，它既能為高職學(xué)院帶來(lái)預(yù)期的收益，也能服務(wù)于地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高職學(xué)院具備一套完善的預(yù)算管理體制，并且擁有一批高素質(zhì)的預(yù)算管理財(cái)務(wù)人員，可以讓高職學(xué)院的教育教學(xué)活動(dòng)更加科學(xué)。同時(shí)在穩(wěn)定的資金支持下，進(jìn)一步降低發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，最終讓高職學(xué)院朝著更高的方向發(fā)展，并且提升高職學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、梧州職業(yè)學(xué)院預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

(一)編制預(yù)算不準(zhǔn)確

按照目前的做法，編制預(yù)算時(shí)，是根據(jù)學(xué)院自身的發(fā)展規(guī)劃，在匯總和分析前一個(gè)年度收支情況的基礎(chǔ)上，按照新的工作部署和安排對(duì)本年度的預(yù)算進(jìn)行初步編制。學(xué)院各部門應(yīng)該對(duì)本部門的各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并且在編制本部門的預(yù)算草案時(shí)嚴(yán)格地按照相關(guān)要求來(lái)進(jìn)行，但是，由于進(jìn)行預(yù)算編制的人員存在著對(duì)預(yù)算政策的理解程度和考慮角度的不同以及認(rèn)識(shí)的局限性，沒有能夠從學(xué)院整體的高度上對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行深入理解和全面掌握，這就對(duì)預(yù)算的執(zhí)行階段造成不良影響。而且各部門在預(yù)算編制過程中只是在形式上進(jìn)行參與，同時(shí)在提供本部門經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)相關(guān)的資料比較簡(jiǎn)單，這也在一定程度上影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(二)執(zhí)行預(yù)算不通暢

梧職院在預(yù)算編制工作結(jié)束后，各職能部門按照學(xué)院下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，但由于學(xué)院的預(yù)算未能在信息化中集成，因而在審批申請(qǐng)單、采購(gòu)申請(qǐng)單和合同申請(qǐng)單中沒有體現(xiàn)預(yù)算的相關(guān)控制要素，結(jié)果出現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息不通暢等不確定因素。

(三)調(diào)整預(yù)算不規(guī)范

在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，學(xué)院相關(guān)的工作人員并沒有嚴(yán)格地按照財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，預(yù)算的調(diào)整現(xiàn)象頻頻發(fā)生且調(diào)整過程呈現(xiàn)隨意性；更嚴(yán)重的是。這些調(diào)整要到整個(gè)預(yù)算年度完成時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，這就出現(xiàn)年初預(yù)算與調(diào)整后的預(yù)算之間差異顯著，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)院預(yù)算管理的功能無(wú)法真正得到有效的發(fā)揮。

(四)控制預(yù)算不到位

預(yù)算的控制主要分為事前、事中和事后控制。科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算控制可以使得學(xué)院的預(yù)算管理能力得到提高，各種教學(xué)資源能夠得到最大限度的優(yōu)化配置。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前梧職院沒有建立健全可行的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效考評(píng)體系，導(dǎo)致各職能部門執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際情況沒有及時(shí)得到匯總和分析，使執(zhí)行預(yù)算過程中存在的各種難點(diǎn)和疑點(diǎn)沒有得到充分的克服。

(五)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不健全

決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行的梳理和總結(jié)，是全面而真實(shí)地反映學(xué)院的年度財(cái)務(wù)狀況和成果。但現(xiàn)在梧職院的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、考評(píng)的模式不規(guī)范。學(xué)院沒有進(jìn)一步地將預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解，沒有向各職能部門具體落實(shí)相關(guān)的預(yù)算控制責(zé)任，一定程度上影響了學(xué)院預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不夠理想和預(yù)算管理流于形式，這就使學(xué)院的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)失去了應(yīng)有的作用。

三、梧職院預(yù)算管理的優(yōu)化策略分析

(一)梧職院的預(yù)算管理是指為確保財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱，是財(cái)政管理的重要組成部分

同時(shí)還要建立梧職院與各級(jí)政府部門之間的溝通渠道，通過財(cái)政資金預(yù)算的工作，有機(jī)地把外部的財(cái)經(jīng)政策環(huán)境與梧職院內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作及業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到對(duì)梧職院各項(xiàng)教學(xué)業(yè)務(wù)工作全過程進(jìn)行監(jiān)管的目的。

(二)梧職院預(yù)算控制的作用在于為控制日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)

為考核、評(píng)價(jià)實(shí)際工作績(jī)效提供依據(jù)；能協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系以達(dá)到部門間的平衡，形成一個(gè)為共同完成梧職院控制目標(biāo)的有機(jī)整體。通過科學(xué)而合理的預(yù)算控制，可以有效地規(guī)范梧職院的辦學(xué)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)行為過程，及時(shí)調(diào)整和修正梧職院內(nèi)部各種職業(yè)教育管理行為與目標(biāo)間的偏差，從而保證學(xué)院各級(jí)目標(biāo)、策略、政策和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理作用

可以使梧州職業(yè)學(xué)院的內(nèi)部管理得到有力提升，是一種有效的管理方式，能夠有力地推動(dòng)梧職院向既定的職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)順利地發(fā)展。

1.促進(jìn)梧職院更好地辦學(xué)

梧職院在不同時(shí)期有著不同的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。而好的預(yù)算編制，能夠幫助學(xué)院各職能部門分工合理，有條有序地穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)學(xué)院不同階段的發(fā)展規(guī)劃。

2.提升梧職院的管理效率

通過科學(xué)的預(yù)算管理，不但能夠厘清梧職院各職能部門的工作職責(zé)，并且還能夠?qū)Ω鹘虒W(xué)、教輔部門和所有教職員工的具體工作都具有指導(dǎo)作用。此外，梧職院憑借完善的預(yù)算管理體系，能夠?qū)W(xué)院的各種教學(xué)資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配和安排。不斷完善的預(yù)算管理工作能加強(qiáng)學(xué)院各部門間的溝通和協(xié)作能力，大力提升梧職院內(nèi)部管理的工作效率。

3.加強(qiáng)梧職院管理風(fēng)險(xiǎn)的防范能力

預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)學(xué)院的預(yù)定要求為根本的。因此，在整個(gè)預(yù)算實(shí)施的過程中，對(duì)學(xué)院內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要開展全面的調(diào)研和疏理，盡量找出現(xiàn)有管理體系中存在的各項(xiàng)漏洞，以降低發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，從而加強(qiáng)了梧職院內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

4.提高學(xué)院教職員工的工作積極性

對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施完成狀況進(jìn)行有效的人員激勵(lì)，可以使預(yù)算管理更高效地得以執(zhí)行。梧職院通過把各部門職責(zé)具體落實(shí)到每個(gè)人，同時(shí)按照預(yù)算管理執(zhí)行過程中的績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，這樣就使得梧職院教職員工的工作積極性得到有力的提升。

四、梧州職業(yè)學(xué)院預(yù)算管理工作的建議措施

(一)繼續(xù)完善預(yù)算組織管理

學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算組織協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步建立和健全預(yù)算管理制度及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

(二)著力提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

科學(xué)運(yùn)用預(yù)算編制方法，穩(wěn)步提高學(xué)院的預(yù)算編制效率。在預(yù)算編制前，由學(xué)院財(cái)務(wù)處組織和發(fā)起預(yù)算編制工作會(huì)議，提高各部門的預(yù)算參與度，并對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)啟用升級(jí)的信息化軟件工具來(lái)開展編制。

(三)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理

要明確學(xué)院的預(yù)算控制目標(biāo)和控制責(zé)任，充分發(fā)揮預(yù)算控制和指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展的作用。在學(xué)院的預(yù)算批復(fù)后，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的分解并編制相關(guān)的方案；經(jīng)審批后，盡早下達(dá)和落實(shí)到學(xué)院的各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門。

(四)嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的管理

要及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種差異并糾偏。學(xué)院要對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行事前的預(yù)算控制，同時(shí)在審批申請(qǐng)單、各類采購(gòu)申請(qǐng)單及合同審批單中固化預(yù)算控制要素，并且通過信息化手段去判斷預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行的情況是否符合規(guī)范或要求。

(五)強(qiáng)化預(yù)算控制

要大力降低預(yù)算失控的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)院相關(guān)的職能部門要定期召開預(yù)算管理會(huì)議，全面通過信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，將學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況以及差異情況，及時(shí)并準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人。在預(yù)算編制、執(zhí)行、記錄、分析和決算的過程中，學(xué)院要保持預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一。

(六)建立和健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

不斷完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系是保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的重要步驟，并根據(jù)具體的情況以及梧職院的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，能夠使預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系更加合理和全面，更加契合學(xué)院工作的實(shí)際情況。學(xué)院必須對(duì)考評(píng)工作引起高度的重視，不斷完善考核的流程，通過嚴(yán)格而規(guī)范的預(yù)算績(jī)效考評(píng)，在梧職院職能部門和相關(guān)工作人員的績(jī)效考核中，科學(xué)融入預(yù)算管理績(jī)效的考核指標(biāo)，對(duì)所有教學(xué)、教輔部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的績(jī)效考評(píng)，從而大力提高學(xué)院預(yù)算執(zhí)行人員的預(yù)算控制意識(shí)，最大程度地保證考核工作的公平性。

(七)創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效考評(píng)形式

學(xué)院還應(yīng)不斷創(chuàng)新考核的形式，除了上級(jí)考核之外，還可以進(jìn)行自我考核、他人協(xié)助考核，從而最大程度地去檢查自己工作是否科學(xué)，及時(shí)地找出相關(guān)的教職員工在教學(xué)及行政管理工作中所存在的問題，并幫助他們持續(xù)地進(jìn)行診斷和改進(jìn)，以大力提升每一個(gè)人的教學(xué)或行政管理能力。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院決算結(jié)果的合理運(yùn)用，在梧職院的教學(xué)和行政管理工作過程中不斷追求力爭(zhēng)上游的積極態(tài)度，認(rèn)真計(jì)劃好每一項(xiàng)工作細(xì)節(jié)，完成好既定的每一項(xiàng)工作部署。

在高職學(xué)院管理工作當(dāng)中，預(yù)算管理這項(xiàng)工作是其中一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作開展得好與否，很大程度上決定了高職學(xué)院的內(nèi)部資源是否能夠得到高效的配置。因此，高職學(xué)院必須對(duì)預(yù)算管理工作引起高度的重視，不斷地完善規(guī)章制度，建立健全考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)算管理工作方法，切實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，以此提高學(xué)院的預(yù)算管理工作的效率和準(zhǔn)確性，最終提升學(xué)院的管理水平。■