強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的建議

虞曉琳 山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)醫(yī)療管理服務(wù)中心

引言

和企業(yè)相比，行政事業(yè)單位有很大的不同，他不是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，而是為了用國(guó)家政府的財(cái)政撥款，以最少的成本來(lái)完成更多的工作和活動(dòng)，向社會(huì)提供更好的服務(wù)，所以當(dāng)務(wù)之急是提高管理會(huì)計(jì)實(shí)踐在行政事業(yè)單位中的實(shí)施水平。近年來(lái)，國(guó)家的一些新的關(guān)于會(huì)計(jì)制度的條文頒布下來(lái)，行政事業(yè)單位也在認(rèn)真遵守，拓展思路來(lái)重新進(jìn)行管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的工作。為的是讓行政事業(yè)單位有些更好的發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)。

一、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐中遇到的困難

（一）單位高層重視程度不夠

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)總共有多達(dá)一百萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位，這其中包括各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有散布在公共環(huán)境、文化管理、社會(huì)社區(qū)保障等更多領(lǐng)域，不同的行政事業(yè)單位承擔(dān)著相應(yīng)賦予他們的責(zé)任。因此，他們應(yīng)該根據(jù)自己的領(lǐng)域特性，認(rèn)真研究管理會(huì)計(jì)實(shí)踐方面的知識(shí)，而根據(jù)現(xiàn)在形勢(shì)看來(lái)，各單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這方面的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有高度重視，導(dǎo)致單位內(nèi)部存在鋪張浪費(fèi)、做事情事倍功半的現(xiàn)象。各單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府下發(fā)的新會(huì)計(jì)制度不重視，對(duì)相關(guān)制度內(nèi)容沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有這方面的意識(shí)，工作效率低下，不能為單位提供具有參考價(jià)值的預(yù)算方案，各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有相互交流協(xié)作的意識(shí)，存在隔閡，不能協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)工作，單位高層忽略了這一點(diǎn)。

（二）行政事業(yè)單位管理層掌握權(quán)限過(guò)多

我國(guó)政府之所以開(kāi)始推行新的會(huì)計(jì)制度，目的就是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)工作，是為了將事業(yè)單位內(nèi)部的治理變得更加規(guī)范化和全面化，更大限度地提高社會(huì)服務(wù)能力、面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由高層少部分人的決策到內(nèi)部集體參與決策的重大轉(zhuǎn)變，這是國(guó)家政府采取措施的主要目的，實(shí)行的重要手段。目前來(lái)看，行政事業(yè)單位仍大量存在職位高掌權(quán)更大的現(xiàn)象，使得在根本上對(duì)于管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的工作造成了阻力，而這種行為要想改變需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高層管理者首先要意識(shí)到問(wèn)題的所在。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不足

在行政事業(yè)單位招聘財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，招聘要求里面沒(méi)有提前考慮全面，只要求了應(yīng)聘人員的學(xué)歷和相關(guān)工作能力，沒(méi)有提出管理會(huì)計(jì)等方面具體的要求，導(dǎo)致招收的財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員關(guān)于管理實(shí)踐方面的能力不足，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，造成工作上有很多需要克服的難題，不知道該怎樣去和其他部門(mén)協(xié)商問(wèn)題，怎樣了解實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)賬單，不能在短時(shí)間內(nèi)勝任新的工作事務(wù)，不能很好地建構(gòu)管理會(huì)計(jì)體系，這一系列問(wèn)題會(huì)客觀地對(duì)于行政事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的職能造成一定不良的影響。

（四）使用管理會(huì)計(jì)工具不當(dāng)

新的會(huì)計(jì)制度的頒布，意味著從前傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)手段以及觀念都將不再適用，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐需要采用新的會(huì)計(jì)工具和會(huì)計(jì)手段，遵循中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該更新從前的理論，行政事業(yè)單位需要全方位考慮，在預(yù)算管理、戰(zhàn)略化管理、薪酬管理等各個(gè)方面都要考慮好，根據(jù)理論去指導(dǎo)應(yīng)用實(shí)踐，而不是不思進(jìn)取，依舊使用傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)工具，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。最重要的還是在于應(yīng)用實(shí)踐，行政事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到自身使用管理會(huì)計(jì)新理念實(shí)踐不長(zhǎng)的問(wèn)題，沒(méi)有引起單位的高度重視，在起初的關(guān)鍵時(shí)期，沒(méi)有結(jié)合自身的特有屬性，靈活的運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，而是生搬硬套，或者是繼續(xù)運(yùn)用已有的會(huì)計(jì)工具，沒(méi)有選擇更加貼合單位實(shí)際的手段，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不能很好地完成單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的相關(guān)重要工作。行政事業(yè)單位只是較為簡(jiǎn)單地運(yùn)用系統(tǒng)化說(shuō)明方式介紹了幾大適用的會(huì)計(jì)工具，而不是立足于自身，召開(kāi)會(huì)議向單位相關(guān)重要人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于上級(jí)的指示沒(méi)有落實(shí)到底到邊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他部門(mén)相關(guān)人員沒(méi)有很好地掌握新的管理會(huì)計(jì)工具，不能運(yùn)用到工作中去，使用不夠科學(xué)，出現(xiàn)問(wèn)題較多得不到解決，導(dǎo)致最后的效果不如意，造成了不好的結(jié)果。

二、應(yīng)對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐中困難的措施

（一）單位高層領(lǐng)導(dǎo)提高重視程度

要想管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平得到有效提高，首先最重要的一點(diǎn)是單位要對(duì)這一工作引起高度重視，行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人員要意識(shí)到這一工作的重要程度，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家政府下發(fā)的有關(guān)政策制度以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域提供的對(duì)于實(shí)踐方面的重要內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，要定期對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)進(jìn)行思想教育以及培訓(xùn)，每名員工都要樹(shù)立起主人翁意識(shí)，加強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要提高員工的主觀能動(dòng)性，更新理念，創(chuàng)建和完善適用于單位的治理體系，并進(jìn)行現(xiàn)代化管理和全方位管理，提高部門(mén)人員的工作積極性。更要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)單位上下人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，幫助所有人轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的理念，學(xué)會(huì)結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況思考問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用合適的管理會(huì)計(jì)體系，更好地完成工作，各部門(mén)之間加大溝通和配合力度，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)更專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，幫助他們完成更重要的管理會(huì)計(jì)工作。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)行信息化管理

我國(guó)政府將要開(kāi)始推行新的會(huì)計(jì)制度，主要就是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用實(shí)踐工作，是為了將事業(yè)單位內(nèi)部的治理變得更加具有明確性和全面性，提高自身對(duì)社會(huì)服務(wù)的能力，更好的面向社會(huì)。而現(xiàn)在掌握在行政事業(yè)單位的管理層的權(quán)力太大，需要管理層落實(shí)信息化管理制度，建立完整的信息化管理體制，管理層與各部門(mén)都要參與決策，會(huì)計(jì)部門(mén)的工作結(jié)果數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，要求上級(jí)了解全面的信息化內(nèi)容。同時(shí)實(shí)現(xiàn)由高層少部分人的決策到內(nèi)部集體參與決策的重大轉(zhuǎn)變，需要高層管理者將信息化管理落實(shí)到各個(gè)部門(mén)內(nèi)部，讓每個(gè)部門(mén)都了解行政事業(yè)單位各方面財(cái)務(wù)支出的具體情況，真正投入到工作中，調(diào)動(dòng)員工積極性。為了減少管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的阻力，考慮行政事業(yè)單位需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)信息化管理是很有必要的，并且通過(guò)信息化管理還可以讓更多有話(huà)語(yǔ)權(quán)的人以及有創(chuàng)新思想的人參與到?jīng)Q策中來(lái)，提出寶貴意見(jiàn)，單位采用更好的建議，實(shí)施更好的方案，進(jìn)行更具有專(zhuān)業(yè)性的多層次管理模式的機(jī)制。

（三）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平

由于先前行政事業(yè)單位招聘的財(cái)務(wù)人員不具備管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐的能力，單位需要通過(guò)一切手段來(lái)培養(yǎng)他們的專(zhuān)業(yè)能力，由行政事業(yè)單位尋找專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員能力的晉升。分批出去學(xué)習(xí)，到高校的管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)。行政事業(yè)單位再次招錄相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員時(shí)也要依據(jù)人員的能力再次進(jìn)行培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成能夠與單位工作融合并且相適應(yīng)的高端管理會(huì)計(jì)人才，以達(dá)到行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）靈活使用合理的管理會(huì)計(jì)工具

在新的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有頒布之前，行政事業(yè)單位主要運(yùn)用從前傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)手段以及觀念進(jìn)行成本管理和預(yù)算管理等工作。而國(guó)家下發(fā)了新的會(huì)計(jì)制度之后，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐需要采用新的會(huì)計(jì)工具和會(huì)計(jì)手段，更要遵循中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于從前的理論進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?，行政事業(yè)單位需要全方位地做好考慮，無(wú)論是在預(yù)算管理，還是在戰(zhàn)略化管理以及薪酬管理方面，各個(gè)方面都要認(rèn)真考慮好。要根據(jù)理論去指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用實(shí)踐，使用適用于自身特有屬性的、靈活的管理會(huì)計(jì)工具，同時(shí)注意全面進(jìn)行預(yù)算管理的重要性，要想取得科學(xué)有用的預(yù)算管理結(jié)果，就要做好充分的準(zhǔn)備工作，了解各部門(mén)的財(cái)務(wù)收支情況以及項(xiàng)目完成的各環(huán)節(jié)中所需要的成本花費(fèi)，設(shè)置一套健全的全面預(yù)算管理體系，并根據(jù)自身行政事業(yè)單位的情況合理運(yùn)用。實(shí)施關(guān)于做好預(yù)算方面的績(jī)效管理制度，讓每個(gè)工作人員都和這一工作有直接或間接的聯(lián)系，關(guān)系到切身利益才會(huì)真正投入到工作中，提高工作熱情。在這起初的最關(guān)鍵時(shí)期，就是要結(jié)合自身的特有屬性，靈活的運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，選擇更加貼合單位實(shí)際的手段，幫助財(cái)務(wù)部門(mén)更好地完成單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐以及全面預(yù)算管理的相關(guān)重要工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)具體的案例分析出使用的管理會(huì)計(jì)工具，是立足于自身，召開(kāi)會(huì)議向單位相關(guān)重要人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于上級(jí)的指示需要落實(shí)到底到邊，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他部門(mén)相關(guān)人員才能更好地掌握新的管理會(huì)計(jì)工具和新的預(yù)算管理理念，工作效率隨之會(huì)有明顯的提高，也為單位貢獻(xiàn)了有利的數(shù)據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位中存在著大大小小的問(wèn)題，最嚴(yán)重的問(wèn)題還是對(duì)成本運(yùn)用和預(yù)算程序的控制不到位，關(guān)于管理會(huì)計(jì)實(shí)踐工作由此得到了更多的關(guān)注。為了使行政事業(yè)單位能夠更好地發(fā)揮作用、服務(wù)于社會(huì)，文章提出了一些舉措，首先系統(tǒng)說(shuō)明了新的想法，再引出存在的問(wèn)題，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視管理會(huì)計(jì)工作、下發(fā)權(quán)限少、財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)和管理會(huì)計(jì)工具較為傳統(tǒng)，并提出了提高領(lǐng)導(dǎo)重視、下發(fā)權(quán)限、提升人員專(zhuān)業(yè)能力、靈活使用管理會(huì)計(jì)工具等幾項(xiàng)措施，希望行政事業(yè)單位有更好的發(fā)展，發(fā)揮最大的作用，服務(wù)于社會(huì)，建設(shè)得越來(lái)越好。