行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出問題與策略研究

車玉梅 東港市財政事務(wù)服務(wù)中心

近年來，行政事業(yè)單位的公務(wù)經(jīng)費支出經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，其主要表現(xiàn)在審批制度不健全、項目預(yù)算超支以及經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，并且這些問題的發(fā)生經(jīng)常會導(dǎo)致公款挪用以及經(jīng)費管理混亂的問題。為了更好地對經(jīng)費的支出做出合理化支配，實現(xiàn)經(jīng)費支出的零失誤，中央對此也采取了一系列的措施對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的制止，主要表現(xiàn)在對政府的職能進(jìn)行強化以及對公務(wù)員的結(jié)算政策化，這些都是對行政單位公務(wù)結(jié)算優(yōu)化的一些較為有效的措施，對經(jīng)費的支出不平衡可以做出較為合理的優(yōu)化，改善經(jīng)費支出環(huán)境。并且需要對行政事業(yè)單位的公務(wù)支出進(jìn)行一定程度的約束，可以保證經(jīng)費支出的合理化以及規(guī)范化，保證行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出規(guī)范化的意義

行政事業(yè)單位公務(wù)費用經(jīng)費支出的規(guī)范化能夠有效地降低政府的運行成本，促進(jìn)節(jié)約型政府的建立，對公務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范化管理是中央對于地方政府實行監(jiān)督與保障的重要舉措，建立節(jié)約型的政府有利于良好政府形象的建立，為政府形象的樹立提供了重要的支持與保障作用。其次，對行政事業(yè)單位公務(wù)費用支出的有效優(yōu)化可以對經(jīng)費實行有效的管控，針對經(jīng)費的支出計劃性的設(shè)定方案，從根本上杜絕支出上的鋪張浪費，保證資金能夠用在真正需要的位置上，從而提升資金的利用率，保證各項資金能夠發(fā)揮出其最大的經(jīng)濟(jì)作用。再次，應(yīng)該積極地對公務(wù)人員的責(zé)任意識以及效益意識進(jìn)行積極的培訓(xùn)，要想培養(yǎng)公務(wù)人員的責(zé)任意識以及效益意識，首先公務(wù)人員對于財務(wù)的政策以及法律法規(guī)都應(yīng)該有一個較為清晰的認(rèn)識，只有對政策足夠的了解，才能夠?qū)ο鄳?yīng)的財政問題做出及時的反映與判斷，從而避免決策的失誤，從根本上杜絕濫用資源進(jìn)行政府的運用。

二、行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出存在的問題

(一)經(jīng)費的支出不合理

定員定額制度是公務(wù)經(jīng)費支出的主要執(zhí)行制度，對于公務(wù)支出來講，雖然操作方法上具有一定的靈便型，但其制度本身就存在著一定的缺陷，依據(jù)各部門之間工作的基本性質(zhì)來說，本身的工作的職責(zé)以及工作的任務(wù)就不相同，所以對公務(wù)支出的分配就過于籠統(tǒng)和模糊。對相關(guān)部門的定額考慮的不夠周全，對額度分配不合理就會導(dǎo)致公務(wù)支出的濫用以及浪費，并且對經(jīng)費的支出來講，無法按照所規(guī)定的經(jīng)費支出的標(biāo)準(zhǔn)去衡量經(jīng)費支出是否合理，甚至有一些經(jīng)費的管理并不能切實的實現(xiàn)預(yù)期所想達(dá)到的目標(biāo)，就會產(chǎn)生分配之間的相互矛盾，阻礙了支出資金的監(jiān)督管理機制的運行。

(二)節(jié)約意識有待增強

傳統(tǒng)的公務(wù)支出的觀念影響較為深遠(yuǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的公務(wù)支出的預(yù)算單位對公務(wù)支出本身的預(yù)算認(rèn)識程度不夠，并且對其認(rèn)識的深度以及重視程度也較為淺顯，一直以為預(yù)算只是一個形式的外在表現(xiàn)，不需要過度的理解以及了解，所以就會導(dǎo)致公務(wù)支出體系的理念較為淡薄，最終造成資金利用率低的問題，不利于資金的合理分配以及支出。其次就是現(xiàn)如今多數(shù)的事業(yè)單位對資金的支出往往持有一種見發(fā)票就可以報銷的態(tài)度，所以在報銷的過程中往往就會出現(xiàn)資金的濫用以及報銷制度管理體系不合理的等情況的出現(xiàn)，并且這種濫用資金的形式往往也會引起審批流程過于形式化的問題，導(dǎo)致審批流程僅僅就只是一個過場形式罷了，財務(wù)人員對資金的審批也會過于形式化，就容易出現(xiàn)不按規(guī)定進(jìn)行審批等問題，造成審批權(quán)力的濫用以及審批方式的不合理。造成公務(wù)支出的利益效率較低，最終造成資源浪費以及資源過度使用的問題。

(三)票據(jù)的管理不規(guī)范

要想保障政府的職能運行的較為順暢，首先要保障好公務(wù)經(jīng)費支出票據(jù)收支的合理化，只有保障其本身的合理化，才能夠促進(jìn)政府行使相應(yīng)的職能，保障政府工作的效率，促進(jìn)政府事業(yè)的高效發(fā)展。首先是報票人員要保證報票的信息填寫正確，在報票的信息填寫的過程中，需要保證所填入的每一條符合規(guī)范，防止出現(xiàn)因為填寫錯誤引起的報票錯誤的問題而影響自己的報票的進(jìn)度，而影響自己的報票的進(jìn)度。其次是對一些不能按照規(guī)定報票的，對超出規(guī)定范圍的賬票應(yīng)該仔細(xì)的進(jìn)行核對之后再進(jìn)行賬票的報銷，防止出現(xiàn)所報賬票與實際不符的現(xiàn)象，不僅僅拖慢了賬票的報銷進(jìn)度，并且對政府的工作進(jìn)度也會造成一定的影響。再次，公務(wù)報票中經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于一些零碎的小發(fā)票進(jìn)行報銷的問題，賬票的零散性往往掩蓋了公務(wù)的真實面貌，不利于公務(wù)賬票報銷的公開與公正。

三、行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出的策略研究

(一)建立科學(xué)有效的預(yù)算編制管理方法

要想使行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費實現(xiàn)規(guī)范化，就要從預(yù)算的規(guī)范化開始抓起，制定切實有效可行的預(yù)算管理方案對公務(wù)支出的運行能夠起到一定的促進(jìn)作用。政府應(yīng)該在現(xiàn)有的方法以及手段上對其進(jìn)行升級以及優(yōu)化，實現(xiàn)預(yù)算服務(wù)水平的優(yōu)化，各級單位應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況出發(fā)，對自己相應(yīng)的問題制定切實可行的實施計劃，保證預(yù)算政策能夠有效的實現(xiàn)改革與創(chuàng)新，這對于政府的職能以及政府的執(zhí)行手段都能夠起到一定的促進(jìn)作用，應(yīng)該對預(yù)算的支出做出明細(xì)手冊，保證每一筆預(yù)算都能夠得到實時的記錄，這樣才能保證政府的運行能夠更加合理化以及規(guī)范化。

(二)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化公務(wù)經(jīng)費管理意識

財政部門要加大宣傳力度，組織行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員參加財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，重點加強公務(wù)經(jīng)費用支出管理培訓(xùn)，讓他們熟悉財經(jīng)法規(guī)，強化公務(wù)經(jīng)費支出管理意識。將公務(wù)經(jīng)費節(jié)約與行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，給予行政事業(yè)單位教育警示作用，讓行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，在公務(wù)經(jīng)費支出中樹立節(jié)約意識，注重提高公務(wù)經(jīng)費用支出的利用效益。

(三)加強對工作人員的宣傳力度

對工作人員的會議宣傳能夠有效的幫助工作人員更好的理解工作是如何進(jìn)行開展以及工作的開展是通過一種什么樣的方式進(jìn)行的，通過會議以及財經(jīng)知識培訓(xùn)等方式對工作人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，不斷地增強公務(wù)人員的財經(jīng)以及法律法規(guī)的意識，對工作人員實行教育優(yōu)先的策略，及時對工作人員進(jìn)行法律以及財經(jīng)知識的培訓(xùn)，有利于工作人員能夠?qū)ω斀?jīng)的相關(guān)知識有一定的了解，對財經(jīng)的知識有了一定的了解之后，有利于工作人員能夠更好地完成相關(guān)的經(jīng)費支出的任務(wù)，大大的提升政府的工作效率，促進(jìn)政府的工作職能的不斷提升與發(fā)展。

(四)強化監(jiān)督檢查機制

公務(wù)經(jīng)費支出不僅僅需要國家對其進(jìn)行有效的階段把控，更需要的是對其公務(wù)支出進(jìn)行實施有效的監(jiān)督，所以，有效的監(jiān)督體制的建立對于公務(wù)支出來講能夠及時的保證公務(wù)進(jìn)行的規(guī)范化以及公務(wù)發(fā)展的迅速劃。首先要做的就是對公務(wù)費用的支出情況做出一個大體的了解，對其進(jìn)行了相關(guān)的了解之后，對所梳理的過程進(jìn)行規(guī)定的制定以及執(zhí)行方式的建立，讓政策能夠能加有效地適應(yīng)財政發(fā)展的需要，對財政支出進(jìn)行管理的同時，也要積極地發(fā)揮其對財政支出的監(jiān)督作用，積極有效的監(jiān)督機制的建成能夠有效的幫助政府更好地完善相關(guān)的財政問題，提高政府的工作效率的同時也是對政府形象的樹立以及優(yōu)化。

(五)不斷完善財政支出機制

只有保證財政支出機制的有效的運行，才能夠保障好財政的合理規(guī)范化的執(zhí)行相關(guān)的財政政策，其基礎(chǔ)制度的完善是政府進(jìn)行工作管理的基礎(chǔ)，更對政府的工作進(jìn)行起到了一個較好的保障作用，因此，在制度進(jìn)行實行的過程中，要時刻的關(guān)注制度在進(jìn)行過程中是否出現(xiàn)了問題，并且及時對問題進(jìn)行積極的分析與解決，保證財政支出機制能夠有效的進(jìn)行運行，除了對機制應(yīng)該給予及時的關(guān)注以外，還要對機制進(jìn)行及時的完善，不斷地促進(jìn)財政機制的完善與發(fā)展，最終使得財政機制能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并且對改革后的機制應(yīng)該及時進(jìn)行相關(guān)的測試，及時對財政機制所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析以及總結(jié)歸納，對一些不合理的地方進(jìn)行及時的指導(dǎo)，促進(jìn)財政經(jīng)費支出機制能夠較為迅速的進(jìn)行，保證機制運行的速度的同時也保證了其運行通暢，更好地完善和發(fā)展財政機制。

(六)建立處罰制度和自查制度

建立處理處罰制度，從根本上約束財務(wù)行為，一是建立問責(zé)制度，對查出的違紀(jì)違規(guī)責(zé)任人員，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行過錯追究和問責(zé)。二是建立懲處機制，對查出的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)人員和違規(guī)違紀(jì)資金，不僅要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，還要對相關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處罰，甚至是追究法律責(zé)任。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部要開展自查自審，組織內(nèi)審專班對公用經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，檢查公務(wù)經(jīng)費支出管理中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對公用經(jīng)費使用效益進(jìn)行評估，從而進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)經(jīng)費管理。

四、結(jié)語

在實際執(zhí)行中，不少行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出存在超標(biāo)浪費現(xiàn)象。因此，行政事業(yè)單位必須引起高度重視。要在公務(wù)經(jīng)費支出上加大管理力度，規(guī)范操作流程，做好內(nèi)部職責(zé)分工，從而不斷提高公務(wù)經(jīng)費支出使用效益■