高速公路工程決算常見問題及對(duì)策

李碧蓮 廣東虎門大橋有限公司

引言

對(duì)于高速公路工程工作開展來看，必須要通過管理工作的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)滿足各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在實(shí)際開展工程管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門和工程計(jì)劃部門需要根據(jù)自我職能的實(shí)現(xiàn)來滿足對(duì)自身工作的落實(shí)，這種缺乏溝通合作的方式導(dǎo)致基本工作無(wú)法落實(shí)到位，進(jìn)而就無(wú)法通過預(yù)算編制來滿足基本工作的開展，從而也不能保證在決算工作開展中，實(shí)現(xiàn)將工程決算與竣工決算進(jìn)行全面吻合的目的，這就導(dǎo)致在決算工作開展上出現(xiàn)了問題，而這也會(huì)影響到工程竣工后的最終結(jié)果。

一、決算與預(yù)算中的問題及對(duì)策

由于當(dāng)前高速公路工程在進(jìn)行招標(biāo)過程中，都以承包方式來實(shí)現(xiàn)滿足后續(xù)工作的落實(shí)，所以這時(shí)就會(huì)導(dǎo)致承包合同一般以綜合單價(jià)合同或者是總價(jià)合同進(jìn)行應(yīng)用，而投標(biāo)價(jià)格需要通過綜合單價(jià)以及稅金、計(jì)劃利潤(rùn)等內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算，這也使得各項(xiàng)基本內(nèi)容需以工程為主實(shí)現(xiàn)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，因而在投標(biāo)清單中，就不能夠通過單獨(dú)體現(xiàn)來滿足后續(xù)工作的落實(shí)，這也導(dǎo)致工程決算在進(jìn)行應(yīng)用上，通常都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行落實(shí)不到位或者是無(wú)法對(duì)計(jì)劃利潤(rùn)以及稅金內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比的現(xiàn)象[1]。再者，還會(huì)存在沒有完善執(zhí)行預(yù)算的情況，工程結(jié)算超出實(shí)際預(yù)算，這是由于變更設(shè)計(jì)、清單漏項(xiàng)、材料價(jià)格上漲、調(diào)整規(guī)費(fèi)等原因造成的。對(duì)于這類問題，可以通過對(duì)簽證進(jìn)行辦理，對(duì)超出的工程款進(jìn)行追加，也應(yīng)注意仔細(xì)核對(duì)工程清單，以免出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。同時(shí)，也要求造價(jià)員在控制價(jià)格的過程中，應(yīng)對(duì)會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行考慮，并事先進(jìn)行多詢價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低，確保工程結(jié)算與預(yù)算保持持平。

在高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)以及實(shí)施的過程中，因?yàn)檎w工作的開展需要通過工程管理工作的落實(shí)來滿足基礎(chǔ)建設(shè)，這也導(dǎo)致在路線主體工程進(jìn)行分標(biāo)時(shí)，需要按照基本工作內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)對(duì)樁號(hào)的有效劃分，進(jìn)而就會(huì)將多項(xiàng)工程內(nèi)容分配到一個(gè)段標(biāo)當(dāng)中。這時(shí)一個(gè)工程所包含的合同可能既包括了路面工程，也包括了路基工程，同時(shí)還包含橋梁、洞穴以及交叉工程，這時(shí)在決算上均以工程總量清單為主，因此這時(shí)也會(huì)出現(xiàn)工程分散在工程總量清單的各個(gè)章節(jié)中，這就需要在進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科目類別的有效設(shè)計(jì)，這樣才能以基礎(chǔ)編制為主來實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

二、工程決算與工程清單中的問題及對(duì)策

對(duì)于高速公路工程工作的開展來看，在進(jìn)行工程量清單以及預(yù)算項(xiàng)目表的應(yīng)用上，可以發(fā)現(xiàn)二者在實(shí)際對(duì)比中并沒有完全的對(duì)應(yīng)，這是由于財(cái)務(wù)人員受其自身專業(yè)知識(shí)的影響，僅能在表層對(duì)決算內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，而對(duì)工程單價(jià)是否合理缺乏復(fù)核能力。而且由于工程劃分標(biāo)準(zhǔn)存有差異性，這也導(dǎo)致工程預(yù)算表以及在工程后續(xù)實(shí)施作業(yè)當(dāng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的有效劃分。同時(shí)，工程量清單當(dāng)中是以施工作業(yè)為主來實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的劃分，這也導(dǎo)致在進(jìn)行具體應(yīng)用的過程中，其實(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目表與工程量清單當(dāng)中的內(nèi)容具有交叉性。對(duì)于工程預(yù)算工作的開展來看，需要按照工程合同的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的落實(shí)，并且要以工程量清單為主來進(jìn)行結(jié)算，因此如果此時(shí)的工程承包合同以及工程量清單是以工程財(cái)務(wù)核算和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的編寫，這樣就能正確理解工程量清單當(dāng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容，從而精準(zhǔn)地把握各個(gè)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)將預(yù)算工作開展在每個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，這樣就能保證以科學(xué)有效的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)工程計(jì)劃以及財(cái)務(wù)核算工作的落實(shí)[2]。對(duì)此，在基本工作開展的過程中，針對(duì)工程計(jì)劃統(tǒng)計(jì)開展來看，則需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，工程量清單需要反映的是直接為施工所準(zhǔn)備的各項(xiàng)內(nèi)容，而且要將施工組織所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。比如，在管理過程中，竣工文件、保險(xiǎn)費(fèi)用、施工費(fèi)用、臨時(shí)修建費(fèi)用、承包駐地費(fèi)用、臨時(shí)通信設(shè)備費(fèi)用、電力費(fèi)用以及臨時(shí)工地費(fèi)用等內(nèi)容需要全面計(jì)算，并且還要將直接服務(wù)于工程工作內(nèi)容的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。對(duì)此，這些費(fèi)用既在預(yù)算當(dāng)中屬于現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，但是也需要通過按照一定分?jǐn)偙壤龜側(cè)氲焦こ毯贤?dāng)中所包含的工程項(xiàng)目當(dāng)中。

其次，在工程量清單所包括的基本路基施工內(nèi)容當(dāng)中，有排水工程、土方施工工程、路基防護(hù)工程等相關(guān)作業(yè)內(nèi)容，所以它既包含了工程作業(yè)當(dāng)中的部分內(nèi)容，也包含了橋梁洞穴工程當(dāng)中的施工內(nèi)容，因此這也使得在交叉作業(yè)上，就會(huì)有相同的作業(yè)問題。比如針對(duì)橋梁工程當(dāng)中的結(jié)構(gòu)構(gòu)建來看，需要通過開挖、堆坡以及土方防護(hù)來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的開展，但是在進(jìn)行路基土方工程施工時(shí)所應(yīng)用的排水工程、防護(hù)工程等內(nèi)容也與其有交叉工作的內(nèi)容，而這也使得在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)規(guī)劃時(shí)，需要將此部分重合工作的內(nèi)容按照投資比例的區(qū)分實(shí)現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這樣才能遵從分?jǐn)倎韺?shí)現(xiàn)滿足基本工作的落實(shí)。

再次，根據(jù)工程量清單的內(nèi)容來看，在進(jìn)行基本路面施工中，包括了已完成并由監(jiān)理工程師得到驗(yàn)收的基層路面施工，以及在后續(xù)施工當(dāng)中所涉及的中央隔離排水施工等內(nèi)容。對(duì)此，在進(jìn)行基本建設(shè)的過程中，其實(shí)此項(xiàng)工程也與修筑路面的工作內(nèi)容有關(guān)，因此它既包含了交叉作業(yè)，也包含了基本施工。在進(jìn)行確認(rèn)的過程中，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的有效區(qū)分，而且要在財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)的過程中，針對(duì)此部分工程量的內(nèi)容進(jìn)行剝離，并通過統(tǒng)計(jì)與核算來實(shí)現(xiàn)進(jìn)行基本數(shù)額的分?jǐn)偅M(jìn)而滿足決算工作的開展。

最后，對(duì)于橋梁洞穴施工工作的開展來看，由于高速公路需要通過穿越主體山脈來滿足基本建設(shè)工作的開展，所以這就需要在進(jìn)行橋梁洞穴施工上，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有結(jié)構(gòu)物的施工。因此，在交叉工程中既包括了通道、橋梁涵洞等內(nèi)容，也包括了基本建設(shè)工作的內(nèi)容。對(duì)此，在進(jìn)行決算工作的開展過程中，也需要針對(duì)這一段的工程量來實(shí)現(xiàn)投資剝離。但是，由于當(dāng)前所應(yīng)用的章節(jié)標(biāo)準(zhǔn)文件當(dāng)中并不具備橋梁涵洞結(jié)構(gòu)物的錐坡填土以及物臺(tái)背回和防護(hù)工作等內(nèi)容，所以則需要按照其他工程量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，進(jìn)而才能在分?jǐn)偟倪^程中保證決算工作的落實(shí)。

三、決算編制中的問題及對(duì)策

對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工工作開展來看，在驗(yàn)收階段需要按照基本標(biāo)準(zhǔn)法來實(shí)現(xiàn)對(duì)決算報(bào)告的有效編制，這樣才能依據(jù)規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)工程決算，同時(shí)也要按照基本標(biāo)準(zhǔn)法來實(shí)現(xiàn)滿足工程決算工作內(nèi)容的有效落實(shí)，這樣才能進(jìn)一步提高決算工作開展的有效性。但是，高速公路在建設(shè)項(xiàng)目工作決算編制的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)編報(bào)與審批工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致在基本工作運(yùn)行的過程中，就會(huì)由于預(yù)算編制工作開展不及時(shí)而導(dǎo)致決算結(jié)果推遲應(yīng)用，從而就不能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成工程決算[3]。此外，對(duì)于高速公路項(xiàng)目工作的施工與落實(shí)來看，也需要在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同項(xiàng)目的有效決算，并通過編報(bào)與審批來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的落實(shí)，而這也會(huì)由于前期驗(yàn)收編制工作不順利而導(dǎo)致后期工作無(wú)法交接。對(duì)此，在基本工作落實(shí)上就需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，在基本工作開展中，需要按照交通運(yùn)輸部對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的具體規(guī)定來實(shí)現(xiàn)利用竣工決算來代替原有竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展，這樣才能根據(jù)決算編制報(bào)告的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)基本工作的落實(shí)。同時(shí)，在此過程中也需要通過將報(bào)告提交到交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行審批來實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)后續(xù)工作的開展，這樣才能有效簡(jiǎn)化基本編制工作的運(yùn)行，并加快審批工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

其次，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)完畢后且各項(xiàng)工程均已驗(yàn)收完畢并交付使用的基礎(chǔ)上，需要按照竣工決算報(bào)告編制辦法當(dāng)中的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的有效確認(rèn)，這樣才能通過編制、審計(jì)以及報(bào)批進(jìn)行竣工結(jié)算，并以接收到的文件為主來實(shí)現(xiàn)進(jìn)行竣工決算，從而才能按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批，并進(jìn)一步提高決算工作落實(shí)的有效性。

最后，高速公路行業(yè)的編制目標(biāo)是編制預(yù)算，而對(duì)于超預(yù)算的情況應(yīng)提前進(jìn)行施工，但需要在次年才能夠以新增預(yù)算的方式再進(jìn)行結(jié)算入賬。

四、工程建設(shè)和驗(yàn)收周期長(zhǎng)的問題及對(duì)策

高速公路工程存在建設(shè)周期長(zhǎng)的情況，因此，也導(dǎo)致了決算手續(xù)的復(fù)雜性，進(jìn)而引發(fā)出完工進(jìn)度差、工程結(jié)算不及時(shí)、財(cái)務(wù)延遲入賬等情況。同時(shí)，由于工程驗(yàn)收手續(xù)也較為復(fù)雜，驗(yàn)收周期長(zhǎng)，因而容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。再者，由于高速行業(yè)本身的特殊性，也導(dǎo)致部分工程費(fèi)用及資本劃分缺乏清晰性，進(jìn)而出現(xiàn)交叉劃分入賬的情況。

因此，為對(duì)上述三個(gè)層面的問題進(jìn)行解決，需要采取以下措施。首先，由于高速工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此，需要做好工程造價(jià)決算文件，將從項(xiàng)目籌劃到項(xiàng)目竣工的每一筆款項(xiàng)做好記錄，以供決算的環(huán)節(jié)作為依據(jù)。其次，也應(yīng)注意分析、整理原始資料，并對(duì)工程施工的變動(dòng)情況進(jìn)行核實(shí)、對(duì)照，還應(yīng)注意將原設(shè)計(jì)圖紙與竣工資料進(jìn)行核實(shí)，必要的情況下也應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，進(jìn)而對(duì)實(shí)際變更情況進(jìn)行確認(rèn)。

結(jié)語(yǔ)

高速公路工程建設(shè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極性的作用，所以在進(jìn)行基本工作落實(shí)上，就要解決工程決算當(dāng)中的常見問題，這樣才能有效確保在基本工作中，能夠加快高速口路建設(shè)完畢的投放使用效率。