市政工程招投標中出現(xiàn)的問題及對策探討

張福田 中交一公局第七工程有限公司

市政工程是招投標過程中一個重要的組成部分，它涉及到了地質(zhì)勘查、設(shè)計、工程監(jiān)理、建筑材料的采購等諸多方面。由于市政工程的重要性，市政工程招投標制定又是實施管理的重要階段，但是，在市場工程招投標過程中，也暴露出很多潛在的問題。

一、市政工程招投標過程中存在問題

目前而言，在市政工程建設(shè)過程中，招投標的形式是最為科學(xué)，也是最為有效的一種管理方式，不僅能夠有效地壓縮市政工程的建設(shè)成本，還能夠有效保證市政工程的質(zhì)量。但是在市政工程招投標的過程中，受到了各方因素的影響，導(dǎo)致市政工程在招投標過程中出現(xiàn)了很多的問題。

(一)建設(shè)單位方面存在的問題

1.建設(shè)單位為了保證自身的利益，想方設(shè)法地逃避招標，在市政工程建設(shè)過程中直接與相關(guān)的施工單位進行合作。還有一些建設(shè)單位采用虛假招標的方式，明招暗定，還有一些建設(shè)單位在審查投標單位資格的過程中，出現(xiàn)了嚴重的偏頗行為，導(dǎo)致招投標失去了公正性和合理性。

2.有些單位在市政工程招標過程中，僅僅只對市政工程的主體工程進行招標，對于市政工程的配套工程則直接采取直接合作的方式。

3.有些單位將市政工程進行拆解的方式來逃避招標，將市政工程化整為零，實施分段施工的方式，這樣一來，市政工程就不具備招標的要求，能夠直接與施工單位進行合作。

4.在市政工程招投標過程中存在不規(guī)范的行為，很多施工單位，為了獲得中標的資格，對相關(guān)的負責(zé)人采用賄賂的方式，這樣一來，一些不具備市政工程施工資格的單位成為了市政工程的施工單位，對市政工程的質(zhì)量造成了嚴重的影響。

(二)投標單位方面存在的問題

1.在市政工程招標過程中，很多參與投標的企業(yè)存在掛靠的現(xiàn)象。招標單位不具備施工的資格和能力，但他們通過與別的企業(yè)合作的方式來獲得投標的資格。

2.在投標單位當中，還出現(xiàn)了陪標、串標和圍標等違法行為，嚴重地損害了建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，同時也損害了國家的利益，導(dǎo)致招投標過程中失去了科學(xué)性和理性，讓招投標流于形式，嚴重地擾亂了市政競爭。

3.中標單位未形成正確的工作意識，為了獲得最大化的經(jīng)濟效益，使得中標單位一直在運用將市政工程進行分解外包的方式，從中獲得更高的濟效益，導(dǎo)致市政工程的質(zhì)量無法得到有效的保證。

4.在市政工程招投標過程中，出現(xiàn)了嚴重地方保護注意的傾向，外地的施工單位很難獲得公平的競爭權(quán)利。這都是源于市政工程招投標市場的不規(guī)范，使得各個施工單位難以獲得正常參與到招標中的能力，使得市政招標投標工作難以順利與高效地開展。

(三)招標代理機構(gòu)方面存在的問題

1.招投標代理機構(gòu)本身就是為建筑單位所服務(wù)的機構(gòu)，其招標的核心目標即為選擇出優(yōu)質(zhì)的中標企業(yè)。但是在實際開展工作的過程之中，機構(gòu)并沒有體現(xiàn)出招投標的科學(xué)性和公平性，表面上是一種代理，實際上卻是按照建設(shè)單位的意思進行相關(guān)的操作，這是存在于市政投招標工作重要的重要問題。

2.相關(guān)的從業(yè)人員缺乏專業(yè)的素養(yǎng)和能力，在整理招投標資質(zhì)的過程中，審核的力度和評價的方式出現(xiàn)了嚴重的問題。從業(yè)人員這種錯誤的工作意識和行為，會使招標過程中出現(xiàn)各種各樣的審核問題，使其無法滿足建筑企業(yè)對中標企業(yè)實際的資質(zhì)要求，而嚴重影響到市政工程的施工質(zhì)量與經(jīng)濟效益。

3.為了能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標，出現(xiàn)了貪污受賄的情況，這同樣是招標代理結(jié)構(gòu)方面所存在的重要問題。因招標代理結(jié)構(gòu)一直在私自降低收費標準，使所招標的企業(yè)其資質(zhì)十分低下，不僅嚴重影響了市政工程招投標的公正性，還嚴重影響了市政工程施工開展的施工質(zhì)量。

(四)評審專家存在的問題

1.在市政工程招投標的過程中，評審專家委員會很多發(fā)揮出自身的作用。由于評審專家委員其專業(yè)素質(zhì)與能力較為低下，使其無法嚴格地按照國家要求的規(guī)定，進行相應(yīng)的市政工程招投標工作，嚴重地影響了實際開展市政工程招投標的工作效果。

2.評審專家收受好處，按照建設(shè)單位的意思，不講原則，喪失作用，失去了招投標的公正性。這就導(dǎo)致所選擇出的中標單位，會在私下運用利益與建筑單位達成一致，使其他參與投標的單位難以獲得公正參與招標工作的機會。

(五)監(jiān)督部門存在的問題

1.市政工程監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮自身的作用，組織機構(gòu)也不健全。

2.還沒有實現(xiàn)從行政管理轉(zhuǎn)移到依法管理。

3.執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不嚴，沒有充分發(fā)揮在市政工程招投標過程中的監(jiān)督管理作用。

二、解決市政工程招投標問題的對策

(一)健全和完善招投標體制

在市政工程招投標的過程中，要統(tǒng)一招投標的標準，建立社會信用體系。通過這種健全與完善的招投標體制，嚴格地規(guī)范招投標單位的工作行為，使其能夠嚴格地按照國家制定的公正公平的招投標工作流程，開展相應(yīng)的市政招投標工作。并通過這種方式加大對工程造價的監(jiān)督與管理，積極事項量價分離的方式，保證市政工程中標價格更科學(xué)、更合理。另外，還要重新規(guī)范市政工程招投標主體的行為，改變目前管理機構(gòu)重疊、混亂的情況，讓市政工程招投標主體的責(zé)任更加清晰，使其能夠真正肩負起做好招投標的工作責(zé)任與義務(wù)。除此之外，還要陸續(xù)建立有形的市場，讓市政工程招投標從無形變?yōu)橛行?，從無序到有序地進行發(fā)展，消除當前市政工程招投標市場之中，所存在的為了謀取經(jīng)濟利益，而產(chǎn)生的各種破壞招投標公平性公正性的不良現(xiàn)象。而是使其能夠以市政工程建設(shè)為主體，積極協(xié)調(diào)、管理，規(guī)范市場秩序，充分利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，完善相關(guān)的評價體系，讓市政工程招標更加科學(xué)、更加規(guī)范，向著健康有序方向發(fā)展。

(二)克服地方保護主義

地方各級政府部門要充分認識到事成競爭的作用，認識到地方保護主義的危害，積極整頓、規(guī)范市政工程招投標的規(guī)范性，制定嚴格的監(jiān)督管理制度，從源頭上進行預(yù)防，預(yù)防招投標過程中的違法行為，克服地方保護主義，建立有效的監(jiān)督管理機制，進而保證市政工程的有序開展。這樣一來，即可是建筑企業(yè)、相關(guān)代理機構(gòu)與中標單位等等，都能夠嚴格地按照規(guī)范化的流程開展相應(yīng)的招投標工作，有效地避免因各個單位人員私自收受好處，使實際的市政招投標工作失去公正性與公平性的不良現(xiàn)象。而是使每個單位都能真正履行自己的責(zé)任，做好相應(yīng)的市政招投標工作，有效地解決市政招投標工作中的不良問題，有效地保障市政招投標工作的實際工作效果。

(三)加強對各類招標代理機構(gòu)的規(guī)范化管理

要不斷加強對招標代理公司的規(guī)范，地方政府相關(guān)部門要加強對招標代理單位從業(yè)人員的思想教育和法制教育，以此來提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。另外，還要建立招標代理工作的信用評價制度，制定相關(guān)的監(jiān)督管理辦法，對市場上的各種招標代理工作的業(yè)務(wù)能力，代理的方位，鐘表的情況進行綜合的評價，向社會進行公布，發(fā)動社會力量進行監(jiān)督管理。除此之外，還要對招標代理單位的信譽情況進行管理，如果出現(xiàn)失信的情況，要給予嚴格的處罰。

(四)進一步加強專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

為解決存在于市政招投標工作之中，因評審專家其素質(zhì)與能力低下，產(chǎn)生的影響市政工程招投標工作效果的問題，國家要建立健全專家?guī)旌蛯＜页蓡T，進行對專家成員素質(zhì)與能力有效培訓(xùn)，不僅要加強專家的數(shù)量，還要加強專家的質(zhì)量，還需要對專家?guī)斐蓡T給予科學(xué)的管理。通過合理地制定專家評審的規(guī)范，以及對專家成員的培訓(xùn)與考核，使其能夠真正掌握正確開展評審工作的流程與方式，使其能夠時刻秉持公平公正的評審態(tài)度。從根本上保證招投標工作的公正性和科學(xué)性，從源頭上杜絕腐敗的情況。另外，還要制定行管的制定，以及責(zé)任落實制度，將市政工程招投標工作中的評審責(zé)任，落實到每一位專家成員的身上，使其能夠正確與深刻地認識到做好評審工作的重要性，以規(guī)范的形式來教育和規(guī)范專家的職業(yè)道德素養(yǎng)，進而發(fā)揮專業(yè)的作用和價值，使其能夠為市政工程招投標工作的公平公正開展，提供有力的評審保障。

(五)建立和完善市政工程招投標監(jiān)督機制

完善法律規(guī)章制度，依靠法律的作用來為市政工程的招投標工作進行保護。地方的發(fā)展與改革委員會要認真履行在市政工程招投標管理過程中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，嚴格把握招投標的相關(guān)失去，還要發(fā)動相關(guān)的政府部門對市政工程招投標過程進行監(jiān)督管理。與此同時，還要不斷加強企業(yè)自身的管理制定，完善企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)。對于市政工程招投標管理過程中的問題，提前制定相應(yīng)的處理預(yù)案，以此來杜絕在市政工程建設(shè)工程中出現(xiàn)貪污違法的情況。除此之外，在市政工程招投標的過程中，要多渠道發(fā)布招標信息，要讓更多的建筑施工企業(yè)知道消息，進而積極參與到招投標過程中來，以此來保證市政工程招投標的公正性和科學(xué)性。同時，還需要做好相關(guān)的備案工作，要求市政工程的施工企業(yè)實行終身負責(zé)制，以此來保證市政工程的質(zhì)量。最后，還要保證監(jiān)督的獨立性，保證監(jiān)督管理人員不能與相關(guān)的招標單位有任何形式上的隸屬關(guān)系。

三、結(jié)語

總而言之，市政工程招投標是一個系統(tǒng)的完整的內(nèi)容，相關(guān)的政府部門要提高對市政工程招投標的重視程度，采取科學(xué)有效的管理措施，規(guī)范市政工程招投標流程，杜絕違法事件的發(fā)生。本文從討論市政工程招投標過程中暴露出的問題入手，有針對性地提出了解決的措施，供相關(guān)人員借鑒參考?！?/p>