淺談工程過程結(jié)算推進(jìn)工作的重難點(diǎn)及應(yīng)對策略

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前言

工程過程結(jié)算，是指發(fā)包方和承包方在工程項(xiàng)目實(shí)施中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期，如時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，對已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)。為有效地解決過程結(jié)算推進(jìn)難、持續(xù)時(shí)間長等問題，提高辦理過程結(jié)算的質(zhì)量和效率，縮短過程結(jié)算時(shí)間，下面對過程結(jié)算推進(jìn)工作中的重難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

一、工程過程結(jié)算的重點(diǎn)

發(fā)承包雙方必須依據(jù)合同約定的工程過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工程過程結(jié)算。在工程過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，承包方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方遞交工程過程結(jié)算資料；發(fā)包方必須在約定期限內(nèi)完成工程過程結(jié)算資料的核對、確認(rèn)工作，形成過程結(jié)算文件，并作為竣工結(jié)算文件的組成部分。

(一)發(fā)承包雙方必須在合同中約定工程過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)

工程過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)工程分部(分項(xiàng))工程、控制性節(jié)點(diǎn)工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。確定時(shí)可參照以下方法：

1.按質(zhì)量驗(yàn)收的分部(分項(xiàng))工程確定。如土建工程的地基基礎(chǔ)工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程等；

2.按控制性節(jié)點(diǎn)工程確定。如某樁號(hào)至某樁號(hào)路面或某區(qū)間隧道等；

3.以某專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程確定。如某高壓電房工程、某裝飾裝修工程等；

4.按有利于實(shí)施建設(shè)工程過程結(jié)算的方式劃分節(jié)點(diǎn)。

(二)工程過程結(jié)算申報(bào)的前提條件

工程過程結(jié)算的前提是工程過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格，驗(yàn)收合格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(如28天內(nèi))向監(jiān)理工程師提交其工程過程結(jié)算書及相應(yīng)結(jié)算資料。工程驗(yàn)收主要涉及分部(分項(xiàng))工程驗(yàn)收、單位工程初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，如滿足以下條件可申請過程驗(yàn)收：

1.完成設(shè)計(jì)圖紙及合同約定的階段工作內(nèi)容；

2.有完整的技術(shù)控制資料和施工管理資料；

3.完整的監(jiān)理資料、工程質(zhì)量評估報(bào)告(如有)等。

(三)工程過程結(jié)算應(yīng)包括的資料

工程過程結(jié)算資料主要包括已確認(rèn)計(jì)量的完成工程量、工程變更價(jià)款、現(xiàn)場簽證和索賠價(jià)款等資料，另涉及材料價(jià)差調(diào)整方式按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。

1.必備資料

工程過程結(jié)算審批表、工程過程結(jié)算書、工程量計(jì)算書、經(jīng)審批的工程施工圖紙、已編制完成的竣工圖、開工證明及完工驗(yàn)收證明書。其中工程施工圖紙要提供本階段圖紙接收臺(tái)賬，如果有多版圖紙發(fā)放，應(yīng)備注清楚每版圖紙實(shí)際使用時(shí)間、使用部位，并應(yīng)與實(shí)際施工記錄對應(yīng)；已編制完成的竣工圖可在最終結(jié)算審核時(shí)提供。

2.支持性資料

已審批的施工組織設(shè)計(jì)方案、工程變更、現(xiàn)場簽證、施工進(jìn)度形象記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收資料。其中施工進(jìn)度形象記錄的部分隱蔽項(xiàng)目需提供現(xiàn)場圖片，如人工開挖、回填砂石、回填石粉渣、開挖管道放坡、支護(hù)樁、止水樁、鋼板樁、槽鋼支護(hù)等；另外應(yīng)提供棄土收納相關(guān)證明、現(xiàn)場復(fù)測、專業(yè)工程特殊要求文件、獎(jiǎng)罰文件等；棄土收納相關(guān)證明可提供棄土收納合同(或分包合同)、票據(jù)、付款記錄；現(xiàn)場復(fù)測資料提供四方聯(lián)測的現(xiàn)場標(biāo)高資料；專業(yè)工程提供資料包括綠化遷移運(yùn)距、苗木接收證明，燃?xì)鈱I(yè)碰口方案、轉(zhuǎn)賬憑證、發(fā)票、分包合同、燃?xì)夤镜念A(yù)算書，電力專業(yè)相關(guān)部門收費(fèi)發(fā)票，通信專業(yè)中繼段測試報(bào)告、鏈路測試報(bào)告等。

(四)工程過程結(jié)算可遵循的程序

1.承包方必須在工程過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收合格后規(guī)定時(shí)間內(nèi)(如28天內(nèi))，向發(fā)包方提交該節(jié)點(diǎn)工程過程結(jié)算報(bào)告。

2.發(fā)包方在收到承包方提交的節(jié)點(diǎn)工程過程結(jié)算報(bào)告后，必須及時(shí)核對確認(rèn)，并將審核結(jié)果通知承包方；發(fā)包方需要現(xiàn)場計(jì)量的，必須及時(shí)通知承包方，承包方應(yīng)派人參加，承包方如不派人參加，則視為認(rèn)可發(fā)包方的現(xiàn)場計(jì)量結(jié)果；發(fā)包方不及時(shí)通知承包方，致使承包方未能派人參加現(xiàn)場計(jì)量的，則承包方可不認(rèn)可發(fā)包方的現(xiàn)場計(jì)量結(jié)果；發(fā)包方收到工程過程結(jié)算報(bào)告后規(guī)定時(shí)間內(nèi)(如28天內(nèi))，未向承包方通知核對結(jié)果的，則從規(guī)定時(shí)間第2天起，視為承包方提交的工程過程結(jié)算報(bào)告已被認(rèn)可。

3.若因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交工程過程結(jié)算報(bào)告的，發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展工程過程結(jié)算活動(dòng)。

二、工程過程結(jié)算的難點(diǎn)

(一)過程資料缺失嚴(yán)重

承包方對過程結(jié)算資料管理經(jīng)驗(yàn)不足，并且工程施工周期長，且在尚未出施工圖的情況下施工，過程資料及圖紙不全，存在后期完善過程資料、后期補(bǔ)施工圖等情形。

(二)現(xiàn)場簽證、工程變更存在補(bǔ)簽后審

由于施工任務(wù)緊急，現(xiàn)場簽證、工程變更審批流程復(fù)雜，且現(xiàn)場簽證要求施工、監(jiān)理、業(yè)主代表及業(yè)主合約造價(jià)人員多方在場現(xiàn)簽，一事一簽，不得事后補(bǔ)簽，各方代表皆在場情況很難。工程變更要求相關(guān)單位提交變更申請，然后組織會(huì)審并立項(xiàng)且完成審批后才能實(shí)施，現(xiàn)場多為先干活后補(bǔ)資料，所以會(huì)存在簽證補(bǔ)簽、變更后審情形，如果業(yè)主代表更換，承包方的資料也未及時(shí)簽字完善，會(huì)造成發(fā)包方不認(rèn)可，從而影響了資料的真實(shí)性。

(三)承包方編制過程結(jié)算周期長

承包方工程過程結(jié)算不能按節(jié)點(diǎn)及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)重滯后。部分承包商合約人員離職、調(diào)整，變更后人員對于前期工作需要重新確認(rèn)或者核算；承包商的核量人員部分為現(xiàn)場管理人員，由于日常工作以在現(xiàn)場施工管理為主，核量工作往往安排在周末或者晚上，核對時(shí)間不集中，工作效率低，故導(dǎo)致編制結(jié)算資料周期長。另因施工合同部分條款不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致工程結(jié)算爭議問題多，且部分施工內(nèi)容無書面或影像資料以進(jìn)行核實(shí)，存在多算、重復(fù)算、多次核對數(shù)據(jù)情形。

(四)過程結(jié)算審核存在的問題

承包方送審的過程結(jié)算資料常發(fā)生資料不全、工程量不實(shí)、組價(jià)不合理、取費(fèi)不按相關(guān)規(guī)定計(jì)取等情形，主要原因?yàn)槌邪綄^程結(jié)算重視不夠，資料未能及時(shí)整理收集，計(jì)價(jià)人員專業(yè)能力受限等；發(fā)包方存在現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠，工程變更手續(xù)滯后等情形。對承包方、發(fā)包方而言，如對現(xiàn)場簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于自身的相應(yīng)解釋，出現(xiàn)理解性差錯(cuò)；其二是一些承包方為了獲得更大利益，采用了重復(fù)算量、多算量、少扣減量等方式錯(cuò)算多算，造成工程量不實(shí)；其三是定額組價(jià)存在較多的不合理性，特別是新材料、新工藝等涉及到補(bǔ)充定額，以至實(shí)際發(fā)生費(fèi)用與補(bǔ)充定額相差很大，致使價(jià)格不合理；四是因工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，以致過程結(jié)算資料不全，計(jì)價(jià)不合理等情況發(fā)生。

三、做好工程過程結(jié)算的建議

(一)成立工程過程結(jié)算小組

成立以發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位為責(zé)任主體的過程結(jié)算小組，每個(gè)單位定專業(yè)定專人負(fù)責(zé)結(jié)算，并建立共同的工作群，以有效溝通，提高工作效率。

結(jié)算小組編制、審核人員加強(qiáng)對工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)習(xí)和理解，熟練掌握工程造價(jià)編制依據(jù)、工程量計(jì)算規(guī)則及相關(guān)的取費(fèi)管理辦法，提高過程結(jié)算文件的質(zhì)量和效率。

(二)定期收集整理過程結(jié)算資料

承包方嚴(yán)格按照過程結(jié)算資料要求定期收集整理并歸檔結(jié)算資料，包括施工過程影像資料，以減少后補(bǔ)資料風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)工程過程結(jié)算，每個(gè)工點(diǎn)每個(gè)專業(yè)須編制工程結(jié)算計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)提交相關(guān)結(jié)算資料。發(fā)包方要對按時(shí)完成其計(jì)劃的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，滯后其計(jì)劃的單位予以懲罰，并定期通報(bào)考核結(jié)果，以促使承包方及時(shí)推進(jìn)結(jié)算進(jìn)程。

針對已完工但未出具竣工圖的相關(guān)工程，承包方、設(shè)計(jì)單位及時(shí)溝通并查明未出具竣工圖原因，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位派專人推進(jìn)工程圖紙出圖相關(guān)事宜。對于不同原因?qū)е碌目⒐D延后，做好溝通記錄并明確責(zé)任主體及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工程能按時(shí)進(jìn)行過程結(jié)算。

(三)現(xiàn)場簽證、工程變更及時(shí)清理

針對現(xiàn)場簽證及工程變更情況，將未及時(shí)審核的原因歸類整理，建議結(jié)算小組及時(shí)召開相關(guān)專題會(huì)議，明確責(zé)任劃分，制定完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效推動(dòng)現(xiàn)場簽證審核。

監(jiān)理及業(yè)主代表加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對于現(xiàn)場未能明確是否計(jì)費(fèi)的變更及簽證，應(yīng)組織過程結(jié)算小組成員，及時(shí)召開專題會(huì)議，并出具相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，清理歷史簽證變更問題，避免影響過程結(jié)算進(jìn)度。

(四)制定過程結(jié)算相關(guān)管理辦法

發(fā)包方制定過程結(jié)算相關(guān)管理辦法并嚴(yán)格落實(shí)，明確各相關(guān)單位的職責(zé)，有效推進(jìn)過程結(jié)算。發(fā)包方嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對承包方及審核單位進(jìn)行考核，避免存在卡拖等現(xiàn)象。

(五)造價(jià)咨詢單位提高審核質(zhì)量

造價(jià)咨詢單位要做好過程結(jié)算審核，主要是對結(jié)算資料的完整性、工程量的準(zhǔn)確性、單價(jià)的套用合理性、取費(fèi)的正確性、基本建設(shè)程序的合規(guī)性等進(jìn)行核算。在竣工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、施工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等相關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)計(jì)算，對隱蔽工程的真實(shí)性進(jìn)行審核，并對設(shè)計(jì)的不合理性提出專業(yè)質(zhì)疑。認(rèn)真分析過程結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原因，提出專業(yè)性審核意見，對工程過程結(jié)算進(jìn)行切實(shí)有效的審核，以確保工程結(jié)算價(jià)的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

做好工程過程結(jié)算的推進(jìn)工作，以使過程結(jié)算資料按期報(bào)送、審核，形成造價(jià)管理的良性循環(huán)，從而把工程結(jié)算工作做得更好，以保證建設(shè)各方的利益。造價(jià)咨詢單位把好工程過程結(jié)算審核關(guān)，做好全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，提高專業(yè)水平，使企業(yè)在激烈的市場競爭中增強(qiáng)優(yōu)勢，立于不敗之地?！?/p>