事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策

楊穎慧

（海陽(yáng)市人民醫(yī)院，山東 海陽(yáng) 265100）

0 引言

事業(yè)單位本身具有公益性、服務(wù)性，主要承擔(dān)著我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。但財(cái)務(wù)績(jī)效管理不完善，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，并頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)及制度。針對(duì)事業(yè)單位普遍存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，要求事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代變化，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，從而提升單位財(cái)務(wù)管理的效率與水平，進(jìn)而更好地履行自身的社會(huì)公共服務(wù)職能。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理概述

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。事業(yè)單位績(jī)效管理具體指的是將單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程視作績(jī)效管理的對(duì)象，并以績(jī)效為目的，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算投入和支出，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析及預(yù)算控制等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，為單位財(cái)政資金合理高效分配提供準(zhǔn)確的參考，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理過(guò)程的監(jiān)督控制，提升單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)而提升單位財(cái)務(wù)管理的水平。

為了能夠進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，首先需要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是預(yù)算編制。預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求事業(yè)單位必須做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位需要根據(jù)上一年度的預(yù)算情況及今年年度計(jì)劃進(jìn)行年度預(yù)算編制，并設(shè)置具體的預(yù)算目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定量化的考核指標(biāo)。與此同時(shí)，事業(yè)單位需要結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)制度、部門職能等編制預(yù)算發(fā)展計(jì)劃，合理進(jìn)行本單位的預(yù)算安排和調(diào)整，確保單位財(cái)政資金能夠合理配置。

二是跟蹤管理。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行績(jī)效跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題或不足，并采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整和改善，確保實(shí)際預(yù)算執(zhí)行效果與績(jī)效管理目標(biāo)一致。而政府相關(guān)部門則需要根據(jù)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況及事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政資金的撥付，從而保證財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置。

三是財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門定期對(duì)單位資金情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估和分析，結(jié)合相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)級(jí)分析，及時(shí)掌握單位財(cái)政支付情況，并通過(guò)有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，促使單位財(cái)務(wù)工作效率提升。另外，在對(duì)單位財(cái)務(wù)工作評(píng)價(jià)分析和優(yōu)化后，也要相應(yīng)地將財(cái)務(wù)分析結(jié)果進(jìn)行歸檔，以便后續(xù)相關(guān)工作能夠順利開(kāi)展。

四是反饋和應(yīng)用。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度有效落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算，及時(shí)反饋事業(yè)單位資金的使用情況，并公開(kāi)部分資金，接受公眾的監(jiān)督。另外，還需要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算控制管理，確保單位資金能夠高效、合理地利用，從而提升單位的工作效率與水平。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理存在的不足

2.1 不重視績(jī)效管理，成本意識(shí)薄弱

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革暴露出許多問(wèn)題，其中以不重視績(jī)效管理、缺乏成本意識(shí)這一問(wèn)題最為突出。具體表現(xiàn)為，部分單位未正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理的重要性，未設(shè)立專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作難以順利進(jìn)行，不利于提升單位財(cái)務(wù)管理的效率。單位部分人員對(duì)績(jī)效管理也缺乏全面的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中未能做到事先謀劃，缺乏成本和績(jī)效觀念，對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算工作態(tài)度消極，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

2.2 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

一方面，執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有針對(duì)具體的支出進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，以致預(yù)算與實(shí)際支出存在較大的偏差，浪費(fèi)了大量的資金。另一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)支出時(shí)，并未對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，且缺乏明確的報(bào)銷制度，導(dǎo)致一些本是基本支出的費(fèi)用納入項(xiàng)目支出范疇，這樣在后續(xù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，就難以真實(shí)準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況及效益水平。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)不到位，流于形式

績(jī)效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位績(jī)效管理中的一項(xiàng)重要工作，主要是對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效是否達(dá)到了既定的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而優(yōu)化和改善單位績(jī)效管理。但目前許多事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不到位，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面表現(xiàn)為事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表編制時(shí)，對(duì)績(jī)效的關(guān)注度較低，在財(cái)務(wù)報(bào)表中并沒(méi)有針對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)附注和說(shuō)明，也沒(méi)有針對(duì)未來(lái)計(jì)劃進(jìn)行可預(yù)見(jiàn)性的財(cái)務(wù)分析，更多是簡(jiǎn)單地進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況的描述，以致財(cái)務(wù)分析停留在表面；另一方面表現(xiàn)為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，且相關(guān)人員對(duì)預(yù)算目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)并不清楚，最終使得績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，難以發(fā)揮出其真正的作用。

2.4 財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，內(nèi)部各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋不足。有的單位存在頻繁調(diào)整預(yù)算的行為，各部門臨時(shí)追加預(yù)算支出的情況屢屢發(fā)生，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性，這也不利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。

2.5 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

事業(yè)單位要想提升財(cái)務(wù)管理效率，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理尤為必要。但當(dāng)前許多事業(yè)單位并不具備完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，尤其是在內(nèi)部審計(jì)方面，并未設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，更多是將其附設(shè)在財(cái)務(wù)部門下，難以有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用。另外，部分單位的績(jī)效管理流程也不完善，對(duì)于績(jī)效管理的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督措施及考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績(jī)效管理的作用難以有效發(fā)揮。

3 優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的建議

3.1 樹(shù)立正確的績(jī)效管理觀念

隨著各級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革的深入，應(yīng)同步進(jìn)行績(jī)效管理的整治和優(yōu)化，這便需要各級(jí)事業(yè)單位樹(shù)立正確的績(jī)效管理觀念，將績(jī)效管理作為財(cái)務(wù)管理改革中一項(xiàng)重要的任務(wù)開(kāi)展，設(shè)立專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)的績(jī)效管理專員，確?？?jī)效管理能夠有效落實(shí)到單位財(cái)務(wù)管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而提升單位財(cái)務(wù)管理的效率與水平。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效觀念的宣傳和引導(dǎo)，促使單位內(nèi)部人員能夠充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性及作用，進(jìn)一步提升人員績(jī)效與成本意識(shí)，并積極參與到單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，提升單位整體的財(cái)務(wù)預(yù)算水平。另外，事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)各個(gè)職能部門的特點(diǎn)，將績(jī)效目標(biāo)量化分解至各個(gè)職能部門中，并落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，促使各個(gè)職能部門積極參與到預(yù)算工作及方案可行性的研究中，從而為事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 建立健全績(jī)效管理機(jī)制

新時(shí)期，事業(yè)單位要想有效提升財(cái)務(wù)管理水平，還需要在不斷完善財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，建立起完善的績(jī)效管理機(jī)制。在制度完善的過(guò)程中，要針對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析和控制這幾個(gè)環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，尤其是在預(yù)算編制過(guò)程中，既要保證編制方法的合理性，也要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤管理，針對(duì)單位各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的管控，避免出現(xiàn)實(shí)際支出大于預(yù)算的情況。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善報(bào)銷制度，加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，并根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容及要求，明確劃分單位各項(xiàng)支出的會(huì)計(jì)科目，避免出現(xiàn)混淆的情況，從而保證后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠有效開(kāi)展，進(jìn)而真實(shí)全面地反映出事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)情況及效益水平。

3.3 構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效管理的目標(biāo)，事業(yè)單位需要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，事業(yè)單位需要從根本上加強(qiáng)對(duì)績(jī)效的關(guān)注，通過(guò)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作有效開(kāi)展。尤其是在財(cái)務(wù)報(bào)表編制過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真詳實(shí)地對(duì)本單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的反饋，并在此基礎(chǔ)上對(duì)單位未來(lái)的財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行可預(yù)見(jiàn)性的財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)，以此優(yōu)化單位財(cái)務(wù)工作。其次，建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，促使單位預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.4 重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

為進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理效率及水平，事業(yè)單位還需要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。首先，事業(yè)單位在績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)建立一個(gè)有效的溝通機(jī)制，促使各個(gè)職能部門之間能夠相互溝通協(xié)調(diào)，提高各個(gè)部門參與績(jī)效考核的積極性。與此同時(shí)，還需要建立暢通的反饋機(jī)制，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各個(gè)職能部門，讓各個(gè)職能部門改進(jìn)工作方法，提升工作效率。其次，為保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，在強(qiáng)化績(jī)效管理監(jiān)督的同時(shí)，也可借助現(xiàn)代信息系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)績(jī)效管理是否存在偏差進(jìn)行檢驗(yàn)，這有利于保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，也有利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。

3.5 強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督控制

為了維護(hù)績(jī)效考核管理的權(quán)威性，事業(yè)單位還需要建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，以此強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督控制。為此，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變落后的工作觀念，設(shè)置專門、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并利用績(jī)效考核結(jié)果促使內(nèi)部審計(jì)工作高效開(kāi)展。另外，需要進(jìn)一步完善績(jī)效管理流程，針對(duì)績(jī)效管理執(zhí)行各個(gè)工作環(huán)節(jié)制定有效的監(jiān)督措施及明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提升事業(yè)單位績(jī)效管理的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革中必不可少的內(nèi)容，需要事業(yè)單位建立起完善的財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度，切實(shí)發(fā)揮出績(jī)效管理的作用，促使單位財(cái)務(wù)管理效率及水平提升，這樣才能夠保證事業(yè)單位更好地履行自身的社會(huì)公共服務(wù)職能。