建強“頭雁”隊伍 書寫富民答卷

■祁豫瑋

（作者系南京市浦口區(qū)委書記）

南京市浦口區(qū)圍繞“江北明珠”這一角色定位，狠抓基層干部隊伍建設(shè)，在激發(fā)情懷、識別情勢、盤清情況、打造情境等方面下功夫，走出了一條富民強區(qū)之路。

“江北明珠”是南京市委、市政府對浦口區(qū)未來發(fā)展的角色定位。自2019年“江北明珠”建設(shè)起步以來，浦口區(qū)委扎實開展“明珠先鋒”基層黨建質(zhì)量提升行動，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的村（社區(qū)）書記隊伍，以“明珠頭雁”帶領(lǐng)群眾致富，并在這個過程中突出“四個情”。

“情懷”是動力。為了讓村（社區(qū)）書記對基層工作有熱情、對基層群眾有感情，浦口區(qū)委著力從三個層面引導(dǎo)。一是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)之心，教育引導(dǎo)村（社區(qū)）書記樹立“只有向下扎根、才能向上成長”的思想意識。二是激發(fā)感恩組織之心，在村（社區(qū)）書記成長過程中，通過給平臺、多關(guān)心、強激勵，引導(dǎo)他們牢記組織的培養(yǎng)和群眾的信任，用實績回饋組織、回報群眾。三是激發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)里之心，很多村（社區(qū)）書記是土生土長的本鄉(xiāng)人、本村人，既要強化他們?yōu)槿嗣穹?wù)的黨性，也要引導(dǎo)他們樹立為家鄉(xiāng)發(fā)展建功立業(yè)、為父老鄉(xiāng)親排憂解難的決心。

“情勢”需識別。針對基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)的“只知埋頭趕路，不知抬頭望天”的現(xiàn)象，浦口區(qū)委教育引導(dǎo)村（社區(qū)）書記既要“鉆進去干”，也要“跳出來看”，重點識別兩個方面的情勢。一方面，識別農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個大環(huán)境，從黨的十九屆五中全會對鄉(xiāng)村振興的最新要求部署，以及省、市對率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系列安排入手，結(jié)合浦口農(nóng)業(yè)占比最高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)最好的基本區(qū)情，要求村（社區(qū)）書記進一步提高思想認識、提升工作標準、提速推進節(jié)奏，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平。另一方面，識別“江北明珠”建設(shè)這個小氣候，近年來“江北明珠”建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富、建設(shè)思路逐漸清晰、建設(shè)行動持續(xù)加力、建設(shè)成效充分彰顯，全體村（社區(qū)）書記必須在“江北明珠”建設(shè)的大背景下謀劃基層發(fā)展，在“地標性產(chǎn)業(yè)高地、都市圈最美花園”的目標定位中找準發(fā)展方向，找到富民的切入點和突破口。

“情況”必盤清。只有摸清情況，才能有的放矢、因情施策。為提升村（社區(qū)）書記行動決策的科學(xué)性和精準性，浦口區(qū)委要求他們把“家里家外”的情況搞清楚。首先，既要“盤好人”，也要“盤好物”。關(guān)于人，重點研究人口結(jié)構(gòu)和人口需求，搞清楚有什么人、能干什么事，以及人們要什么、要多少，并對鄉(xiāng)土人才、經(jīng)營大戶、致富帶頭人等進行重點梳理；關(guān)于物，重點研究自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而確定好可能的發(fā)展選項。其次，既要“盤家里”，也要“盤家外”。關(guān)于“家里”，重點是從收入結(jié)構(gòu)中找到富民的潛力空間，從產(chǎn)業(yè)特色中找到富民的發(fā)力方向，從問題短板中找到富民的當(dāng)務(wù)之急；關(guān)于“家外”，重點是關(guān)注相鄰地區(qū)、先進地區(qū)和資源條件相似地區(qū)，找到參照、模板、標桿。最后，既要“盤局部”，也要“盤整體”。關(guān)于局部，主要是聚焦每個村的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，找到優(yōu)先發(fā)展的項目品類和功能片區(qū)；關(guān)于整體，主要是思考本村（社區(qū)）在街道、區(qū)乃至市、省等更大范圍內(nèi)處于什么定位，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色。

“情境”要打造。重點從五個方向發(fā)力，一是大力促進就業(yè)富民，著力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇文章，通過不斷培育引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民就業(yè)。同時，立足城市化和城鎮(zhèn)化的趨勢，引導(dǎo)部分村（社區(qū)）做好生活性服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，提供面廣量大的就業(yè)崗位。另外，大力建設(shè)以社區(qū)為載體的培訓(xùn)中心，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。二是積極支持自主創(chuàng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)好的村（社區(qū)），推動建立更多家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)效益提升和農(nóng)民收入提高；對于自然生態(tài)優(yōu)越、各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的村（社區(qū)），鼓勵搶抓全域旅游發(fā)展機遇，讓農(nóng)民紛紛“做起小生意”。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持，幫助其解決資金、技術(shù)等難題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，幫助農(nóng)民利用網(wǎng)店、直播帶貨等方式銷售。三是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，通過多種形式利用閑置土地、房屋、山林、池塘水面等集體資產(chǎn)，積極發(fā)展民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升資源的價值屬性。積極鼓勵閑置資金較多的村（社區(qū)）購置收益前景好的物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定租金收入和資產(chǎn)保值增值。扎實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“后半篇文章”，推動各類集體資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行流轉(zhuǎn)交易，以市場機制激發(fā)資產(chǎn)活力。四是做好民生服務(wù)改善，堅持資源投放和資金投入同步并行，財政資金安排優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點向農(nóng)村延伸。同時，抓好教師“區(qū)管校用”、醫(yī)護人員“區(qū)管院用”等工作，推動優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)均衡覆蓋。五是加強基層黨建引領(lǐng)，在村（社區(qū)）書記隊伍中著重強調(diào)“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”“把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”三句話，不斷強化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，不斷優(yōu)化基層黨組織帶頭人做群眾工作的理念思路和方式方法，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于富民工作始終。