提升新型城市建設(shè)水平 助推邯鄲市高質(zhì)量發(fā)展

暴平菊，李路云

（河北工程大學(xué) a.財(cái)務(wù)處；b.管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

0 引言

新型城市化是國(guó)家在新時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略部署，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出后，河北省邯鄲市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，始終圍繞“綠色、智慧、人文”的基本理念推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，城市化質(zhì)量明顯提升，但同時(shí)新的城市發(fā)展矛盾逐漸凸顯。在這種情況下，抓住發(fā)展機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)已成為邯鄲提升新型城市建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

1 新型城市化基本內(nèi)涵及特征

新型城市化這一概念是在黨的十六大會(huì)議上正式提出的，但到目前為止，什么是新型城市化、如何推進(jìn)新型城市化建設(shè)等問(wèn)題都還未達(dá)成共識(shí)。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，新型城市化是一種隨著新型工業(yè)化出現(xiàn)而產(chǎn)生，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路［1］。新型城市化的基本特征集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是以人為本，即新型城市化建設(shè)要將“人的城市化”始終放在核心地位，積極采取措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提升人口科學(xué)素質(zhì)，推動(dòng)人的全面發(fā)展；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即新型城市化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四化聯(lián)動(dòng)”，科學(xué)規(guī)劃城市空間功能分區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；三是集約高效，即新型城市化建設(shè)要重視經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益兩方面的有效結(jié)合，約束資源開發(fā)力度、節(jié)約環(huán)境資源，努力構(gòu)建一種經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市發(fā)展模式；四是和諧共享，即新型城市化建設(shè)要高度關(guān)注惠民利民工程，既要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要著力提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民生共享、增進(jìn)人民福祉，努力打造和諧包容、共建共享的新型城市。

2 邯鄲新型城市化建設(shè)現(xiàn)狀分析

邯鄲地處華北平原南部，自2003 年全省實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，其城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提升，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面都取得了明顯成效，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2019 年末，邯鄲生產(chǎn)總值為3 486 億元，較2003 年的762.56 億元年均增長(zhǎng)9.35 個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入總額為466.50 億元，較2003 年的63.70 億元年均增長(zhǎng)12.43個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量為4 587億元，較2003 年的256.90 億元年均增長(zhǎng)18.48 個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1 831.10 億元，較2003 年的234.60 億元年均增長(zhǎng)12.85 個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來(lái)，邯鄲市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅度提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2003 年邯鄲三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為110.50 億元、394.70 億元、257.29 億元。2019 年邯鄲三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增加至342.40 億元、1 554.60 億元、1 589.10 億元，較2003 年分別年均增長(zhǎng)6.88%、8.40%、11.30%。三次產(chǎn)業(yè)比也由14.4:51.4:34.2 逐漸調(diào)整為9.8:44.6:45.6。由此可見，邯鄲自實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)最快，且比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

三是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。首先，城市交通、通訊、水電煤氣等工程設(shè)施，以及文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等生活服務(wù)設(shè)施均得到了不同程度的完善。其次，居民收入呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2019 年，全市人均可支配收入達(dá)到25 371 元，較2003 年的6 842 元年均增長(zhǎng)8.36%。最后，就業(yè)形勢(shì)處于穩(wěn)定狀態(tài)。2019 年底，邯鄲市超額完成年初全省下達(dá)的年度各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，其中新增就業(yè)14.47 萬(wàn)人［2］，失業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.57 萬(wàn)人，就業(yè)困難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.51 萬(wàn)人，分別超額完成既定任務(wù)的28.6%、10.2%、25.8%。

3 邯鄲新型城市化發(fā)展困境分析

雖然近年來(lái)邯鄲新型城市化速度和質(zhì)量均明顯提升，但受限于發(fā)展實(shí)力和能力水平，邯鄲新型城市建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法避免地出現(xiàn)了新的弊端，具體表現(xiàn)如下：

一是城市化水平偏低。2019 年末，邯鄲市城市常住人口與鄉(xiāng)村常住人口分別為555.36 萬(wàn)人、399.61 萬(wàn)人，城市化率約為58.15%；河北省城市常住人口與鄉(xiāng)村常住人口分別為4 374.49萬(wàn)人、3 217.48 萬(wàn)人，城市化率約為57.62%；全國(guó)城市常住人口與鄉(xiāng)村常住人口分別為84 843 萬(wàn)人、55 162 萬(wàn)人，城市化率約為60.6%。由此可見，雖然邯鄲市城市化水平已趕超全省，但仍低于全國(guó)平均水平2.45 個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平偏低。

二是環(huán)境資源緊缺。環(huán)境資源緊缺是城市化快速發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，邯鄲自實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，大量農(nóng)業(yè)人口涌進(jìn)城市，對(duì)工廠、商業(yè)街、住宅樓、醫(yī)院、學(xué)校等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及供水、供電、供熱等輔助設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市區(qū)域向周邊不斷擴(kuò)張，擠占大量農(nóng)田，加劇了土地資源供給與需求的矛盾［3］。另一方面，由于企業(yè)需水量及人們生活需水量急劇增加，邯鄲市已連續(xù)多年超量采取地下水，一定程度上造成地下水位降落、漏斗范圍擴(kuò)大、機(jī)井報(bào)廢、地面沉降、地裂縫以及泉水?dāng)嗔鞯葒?yán)重后果。

三是公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，邯鄲市積極采取措施提升部分領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化水平，但整體而言，城市戶籍人口與非城市戶籍人口之間在生活質(zhì)量、公共服務(wù)等方面依然具有較大的差距，人口市民化工作依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，邯鄲市在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和民生設(shè)施領(lǐng)域歷史欠賬現(xiàn)象依舊存在，逐漸產(chǎn)生“城市病”，如房?jī)r(jià)高、基礎(chǔ)教育學(xué)位不足和看病難等。此外，由于土地資源緊缺，新增空間難以補(bǔ)充，面對(duì)大量外來(lái)人口的市民化需求，邯鄲市的公共服務(wù)基礎(chǔ)供應(yīng)壓力將會(huì)持續(xù)增加。

4 邯鄲新型城市化發(fā)展困境對(duì)策探析

新型城市化是一種涉及人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)方面的發(fā)展新模式，提升新型城市建設(shè)水平、加快推進(jìn)邯鄲市高質(zhì)量發(fā)展，必須始終圍繞“人的城市化”這一核心，以全局眼光和戰(zhàn)略思維進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，建議重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新型城市建設(shè)首先必須具有科學(xué)、合理、全面的整體規(guī)劃。在邯鄲城市化進(jìn)程中，考量某地區(qū)是否適合推進(jìn)新型城市建設(shè)，首先要對(duì)當(dāng)?shù)卣途用竦囊庠?、?dāng)?shù)刈陨淼膬?yōu)勢(shì)和不足以及歷史文化等展開全面的調(diào)查。在頂層設(shè)計(jì)方面，有必要全面探索該區(qū)域城市化的可行性，避免盲目規(guī)劃；在實(shí)際操作方面，要顧全大局，在考慮現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注該區(qū)域未來(lái)的發(fā)展需求，規(guī)劃預(yù)留土地、合理劃分功能區(qū)，以確保獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，尤其不能以建設(shè)新型城市的名義實(shí)施圈地、占地、侵占民田等行為［4］。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一方面，邯鄲新型城市化進(jìn)程中必須兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)、居民選擇更加綠色的生產(chǎn)和生活方式，嚴(yán)格控制高能源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大節(jié)能減排的監(jiān)督和約束力度，加快推進(jìn)清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用［5］，并做好生態(tài)修復(fù)工作，努力將邯鄲建設(shè)成一個(gè)綠色城市。另一方面，要凸顯邯鄲城市的文化特色和品質(zhì)內(nèi)涵，在保護(hù)古鎮(zhèn)、老街等現(xiàn)有歷史文化資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)掘城市的地域特色，并將現(xiàn)代信息技術(shù)融入新型城市的建設(shè)過(guò)程中，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)，著力創(chuàng)建現(xiàn)代氣息和人文內(nèi)涵并存的智慧新城。

三是加強(qiáng)公共管理服務(wù)建設(shè)。新型城市建設(shè)要注重提升公共服務(wù)建設(shè)水平，加大教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及在供水、供電、供熱等輔助設(shè)施建設(shè)方面的投資，在促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步保障城市人口的生活質(zhì)量，從而吸引更多從業(yè)者和各類人才安心在城市扎根。在公共管理方面，要提高公共管理的能力和水平，借鑒其他地區(qū)城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并從中吸取教訓(xùn)，避免因城市人口增加而出現(xiàn)交通擁堵、教育醫(yī)療資源配置失衡、衛(wèi)生條件差、生態(tài)資源緊缺、水電短缺以及犯罪率上升等“城市病”。

5 結(jié)語(yǔ)

邯鄲自實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來(lái)，城市化質(zhì)量明顯提升，同時(shí)，新的城市發(fā)展矛盾逐漸凸顯，城市化水平偏低、環(huán)境資源緊缺以及公共管理服務(wù)能力不足等弊端嚴(yán)重制約著邯鄲市未來(lái)的發(fā)展。在此背景下，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，探索符合邯鄲實(shí)際的城市化道路，正是邯鄲面向更高發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)城市跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新主題。