新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)路徑研究

章瑩盈

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，杭州 311231）

1 高校財(cái)務(wù)管理信息化研究情況

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的研究主要集中在財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題、建設(shè)意義、功能設(shè)計(jì)及策略等方面。例如，麥卡錫（McCarthy）提出了REA 信息系統(tǒng)模型［1］；江小琴認(rèn)為學(xué)校存在“信息孤島”等問(wèn)題［2］；陶其高等人分析了學(xué)校在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)存在的相關(guān)問(wèn)題［3］；謝秋玲等人提出了“業(yè)財(cái)一體化”概念［4］；黃昊穎認(rèn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在忽視管理的問(wèn)題［5］。

2 新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)情況

2.1 新政府會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算模式變化

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，高校財(cái)務(wù)需同時(shí)實(shí)行兩套會(huì)計(jì)核算模式，使得在同一會(huì)計(jì)體系中最終實(shí)現(xiàn)同一分錄中既體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，又體現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制。

2.2 新制度落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及困難

調(diào)研、訪談發(fā)現(xiàn)，新制度實(shí)施前，高校財(cái)務(wù)人員只需在賬務(wù)系統(tǒng)中編制預(yù)算會(huì)計(jì)；新制度實(shí)施后，則需要分別編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)，進(jìn)行平行記賬，工作量增長(zhǎng)了一倍，這對(duì)本就人員不足、工作量巨大的高校財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。同時(shí)，新制度下，新舊會(huì)計(jì)核算模式如何銜接，兩套會(huì)計(jì)核算體系如何并軌，以及合并報(bào)表如何編制，也給學(xué)校的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了新的難題［2］。

2.3 新制度落實(shí)對(duì)高校信息化技術(shù)提出的要求

要解決新舊制度銜接及并軌的問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，還要引入信息化技術(shù)提供支持，將簡(jiǎn)單重復(fù)的工作交給計(jì)算機(jī)處理，使新開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)雙分錄。新系統(tǒng)的啟用對(duì)學(xué)校的信息化技術(shù)也提出了更高的要求。

3 新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

高校計(jì)財(cái)處的管理水平直接影響著學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中也逐步引入信息化技術(shù)，但由于其多依托于第三方服務(wù)，而第三方對(duì)高校實(shí)際管理情況不了解，其技術(shù)水平仍達(dá)不到高校實(shí)際要求，故信息化效果不是特別理想。同時(shí)，高校計(jì)財(cái)處沒(méi)有針對(duì)財(cái)務(wù)管理設(shè)置專門的崗位，其信息中心技術(shù)力量還不夠強(qiáng)，不足以滿足財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的要求，從而限制了其財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，同時(shí)影響了學(xué)校的綜合管理質(zhì)量。

3.2 高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研、訪談，筆者發(fā)現(xiàn)在新制度背景下高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)主要存在以下幾方面問(wèn)題。

3.2.1 人員不足，疏于信息化建設(shè)

部分高校計(jì)財(cái)處長(zhǎng)期處于人員不足的狀態(tài)，財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付日常報(bào)銷、開(kāi)票、記賬、預(yù)決算等常規(guī)業(yè)務(wù)，同時(shí)由于新制度施行，財(cái)務(wù)人員需要花大量的時(shí)間去學(xué)習(xí)，適應(yīng)新政策、新制度，更無(wú)暇在財(cái)務(wù)管理方面投入更多的精力，疏于學(xué)校的信息化建設(shè)，進(jìn)而影響綜合效能。

3.2.2 財(cái)務(wù)人員信息化技術(shù)水平偏低

部分學(xué)校財(cái)務(wù)人員信息化技術(shù)水平偏低，缺乏相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，在處理、統(tǒng)計(jì)各類財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)仍舊采用手工統(tǒng)計(jì)的形式，極大地降低了效率，同時(shí)也容易出錯(cuò)，還會(huì)間接影響學(xué)校管理層的決策。

3.2.3 新系統(tǒng)無(wú)法滿足信息化需求

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，部分高校購(gòu)買的新財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)于新會(huì)計(jì)制度下賬務(wù)處理問(wèn)題仍然沒(méi)有做到一站式、智能化解決。新財(cái)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員并非高校財(cái)務(wù)人員，對(duì)高校財(cái)務(wù)情況并不了解，而且每個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況各不相同，因而第三方技術(shù)人員開(kāi)發(fā)的賬務(wù)系統(tǒng)并不能直接與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行智能化對(duì)接，需要高校財(cái)務(wù)人員自行手工設(shè)置、修改賬套、賬務(wù)自動(dòng)處理科目公式等。尤其到年底結(jié)賬時(shí)，由于系統(tǒng)設(shè)置原因或者財(cái)務(wù)人員理解錯(cuò)誤，有部分自動(dòng)生成的賬務(wù)處理科目錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)人員往往需要花大量的時(shí)間尋找因系統(tǒng)設(shè)置錯(cuò)誤而引發(fā)的賬務(wù)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)人員的工作效率。

3.2.4 學(xué)校資源無(wú)法共享

部分高校對(duì)信息化概念的理解存在偏差，導(dǎo)致學(xué)校各部門各自購(gòu)買其所需的信息化管理系統(tǒng)及硬件設(shè)備。這些信息系統(tǒng)由于服務(wù)運(yùn)營(yíng)商并非同一單位，各系統(tǒng)之間無(wú)法兼容，端口無(wú)法相互銜接，故各系統(tǒng)資源只能在各部門內(nèi)部信息系統(tǒng)間共享，而無(wú)法在各部門之間共享，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校的資源無(wú)法共享，從而降低了各部門間的溝通效率。

3.2.5 財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不完善

部分高校往往忽視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，不事先審視內(nèi)控問(wèn)題，只在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才進(jìn)行糾正、改進(jìn)、完善，內(nèi)部控制意識(shí)不足，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌管理，給學(xué)校帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.6 存在信息安全隱患

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，如何確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全是社會(huì)各界面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。部分學(xué)校官網(wǎng)、校園網(wǎng)絡(luò)曾遭遇黑客攻擊，導(dǎo)致信息泄露，存在重大信息安全隱患。同時(shí)，高校的網(wǎng)絡(luò)信息安全也直接影響到財(cái)務(wù)資金安全。

4 政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)路徑

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

要加強(qiáng)學(xué)校管理層對(duì)信息化建設(shè)的重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，加大資金、人員投入，以確保其安全、有序、高效地開(kāi)展。各高校應(yīng)在遵循國(guó)家政策制度的前提下，結(jié)合自身校園文化、管理體系，制定有利于學(xué)校防范財(cái)務(wù)與管理風(fēng)險(xiǎn)的制度。此外，高校要在內(nèi)控制度的指導(dǎo)下積極開(kāi)展信息化建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)方針政策。

4.2 新制度落實(shí)過(guò)程中充分運(yùn)用信息化技術(shù)

新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)過(guò)程中，信息化建設(shè)起到了重要的作用，新開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成雙會(huì)計(jì)分錄，大大提高了效率。同時(shí)，在日后的信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，還可以逐步整合資源，將賬務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上報(bào)銷、國(guó)庫(kù)、網(wǎng)銀、資產(chǎn)管理、報(bào)稅等系統(tǒng)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一鍵生成會(huì)計(jì)記賬憑證，達(dá)到“業(yè)財(cái)一體”的目的［3］。

4.3 整合資源，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息化管理模塊

高校應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)校園財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，由于大部分系統(tǒng)與資金相關(guān)，故可以與開(kāi)戶銀行達(dá)成戰(zhàn)略性共建協(xié)議，依托銀行平臺(tái)，運(yùn)用銀行的資源，充分整合校園各系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)、校園一卡通、資產(chǎn)、人事、學(xué)工、教務(wù)、檔案、圖書(shū)等系統(tǒng)資源，促進(jìn)學(xué)校各職能部門之間的合作，建設(shè)高校財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)。

高校財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)中，銀行系統(tǒng)是資金運(yùn)作平臺(tái)，高校各項(xiàng)事務(wù)都離不開(kāi)資金的支持，同時(shí)銀行系統(tǒng)本身也擁有強(qiáng)大的社會(huì)資源，包括各大企業(yè)、政府、高校的資源等，因而依托銀行系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)構(gòu)建財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)可以達(dá)到事半功倍的效果。財(cái)務(wù)系統(tǒng)主要是為學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展提供資金、政策支持，同時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等，與學(xué)校每個(gè)事務(wù)系統(tǒng)息息相關(guān)，故將財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)為財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)的中心，以此為中心點(diǎn)進(jìn)行輻射，形成網(wǎng)絡(luò)，最終將各部門系統(tǒng)資源模塊進(jìn)行互聯(lián)互通，形成物聯(lián)網(wǎng)。

高?？沙浞掷矛F(xiàn)有資源，將銀行、財(cái)務(wù)、校園事務(wù)等各模塊進(jìn)行整合，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行中間交互、搭橋，從而構(gòu)建出一套可進(jìn)行線上、線下交互運(yùn)作，流程簡(jiǎn)化，服務(wù)于學(xué)校師生的財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)。高校依托財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，可以使數(shù)據(jù)在校園內(nèi)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)計(jì)算口徑，以防止各職能部門因缺乏溝通造成對(duì)外報(bào)送的數(shù)據(jù)不一致。同時(shí)，共用一套信息化體系可以共享信息技術(shù)，從而節(jié)約國(guó)家資金和資源。

4.4 加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)

學(xué)校應(yīng)注重自身財(cái)務(wù)信息化人員的培訓(xùn)，建立其成長(zhǎng)機(jī)制。各高校的財(cái)務(wù)管理狀況、信息化水平各不相同，同時(shí)由于信息保密需求，有些數(shù)據(jù)不能對(duì)外部第三方公開(kāi)，因而限制了第三方技術(shù)人員對(duì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和完善，故依托第三方技術(shù)人員開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)并不能直接滿足學(xué)校日常財(cái)務(wù)管理需求，還需要工作人員進(jìn)一步設(shè)置和改善。同時(shí)，將信息化技術(shù)融入日常工作可以提高其工作效率，確保財(cái)務(wù)工作高效完成。因此，高校需大力引進(jìn)信息化人才，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息化人才的培養(yǎng)，自行開(kāi)發(fā)和維護(hù)信息化系統(tǒng)，以確保高校財(cái)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。

4.5 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

高校應(yīng)加強(qiáng)信息管理，以確保學(xué)校數(shù)據(jù)安全。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理技術(shù)支持，加大軟硬件投入，如購(gòu)買高效的殺毒軟件、安全加密的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備等，通過(guò)運(yùn)用局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)加密、定期升級(jí)維護(hù)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。二是提高安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)教職工、學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，使其在使用校園網(wǎng)絡(luò)時(shí)不隨意點(diǎn)擊非法鏈接、下載未知文件，以確保校園網(wǎng)絡(luò)安全。三是謹(jǐn)慎選擇信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司，盡量與大公司合作，同時(shí)要與第三方技術(shù)開(kāi)發(fā)人員簽訂保密協(xié)議，以確保信息數(shù)據(jù)安全、保密。