高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化模式研究

由 爽

（華南師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，廣州 510631）

0 引言

隨著我國教育體制改革不斷深化，學(xué)校財(cái)經(jīng)工作及財(cái)務(wù)管理也不斷改革創(chuàng)新。由于財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜且經(jīng)濟(jì)利益更加多元，高校財(cái)務(wù)管理工作也更加細(xì)致化，高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理職能逐漸明確且范圍不斷擴(kuò)大。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)工作順利進(jìn)行以及經(jīng)濟(jì)利益合理分配已經(jīng)成為當(dāng)前高校面臨的重大發(fā)展課題，而二級單位財(cái)務(wù)管理工作的效率及效果直接影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展前景。

1 高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度有待完善

無論是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人還是財(cái)務(wù)經(jīng)辦人，大多為兼職且沒有受過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，對于國家財(cái)經(jīng)法規(guī)了解不深入，工作基礎(chǔ)相對薄弱，加之會(huì)計(jì)崗位的責(zé)任不明確，沒有相關(guān)的制度規(guī)定，以至于許多二級單位并不能及時(shí)完成財(cái)務(wù)管理工作，甚至有可能存在截留隱匿收入或私設(shè)小金庫等問題。財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，很容易出現(xiàn)收費(fèi)管理不規(guī)范、違法從事金融活動(dòng)或是未按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定開展管理活動(dòng)等情況，嚴(yán)重影響了學(xué)校的整體形象。

1.2 高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的法律保障

目前，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理工作主要由訂立、義務(wù)履行、權(quán)利變更、義務(wù)解除、轉(zhuǎn)讓或終止以及相關(guān)監(jiān)察管理等一系列內(nèi)容組成［1］。一級單位在相關(guān)合同管理辦法中明確規(guī)定，各二級單位在沒有經(jīng)過學(xué)校財(cái)務(wù)處授權(quán)的情況下不可私自簽訂合同。雖然大部分高等院校出臺了明確的合同管理辦法并對細(xì)節(jié)做了完善處理，但仍有部分二級單位為了隱瞞相關(guān)收入而選擇不簽合同，部分財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同履行的法律意識，在實(shí)際工作中也沒有按照規(guī)定流程申報(bào)和審批項(xiàng)目。一級財(cái)務(wù)處無法根據(jù)二級單位上報(bào)的情況進(jìn)行合理統(tǒng)籌與規(guī)劃，很容易使學(xué)校陷入經(jīng)濟(jì)合同糾紛之中，造成其經(jīng)濟(jì)利益的損失。

1.3 二級單位收入分配不合理

在創(chuàng)收的影響下，針對殘留的部分，二級單位大都將其用于個(gè)人獎(jiǎng)金發(fā)放而非本單位的建設(shè)工作，甚至違反薪酬發(fā)放規(guī)定。整體收入分配缺乏宏觀調(diào)控，機(jī)制不健全，現(xiàn)行薪酬管理制度不完善，政策外的津貼與補(bǔ)貼沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)及級別設(shè)置，工資與崗位價(jià)值的關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)，薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全且缺乏外部競爭，薪酬結(jié)構(gòu)不合理、分配秩序相對混亂［2］。創(chuàng)收不夠規(guī)范，缺乏合理的管理制度，內(nèi)部分配透明度較低，除了給職工發(fā)放工資，其他名目繁多、數(shù)額增長較快，不僅使個(gè)人收入膨脹，而且擾亂了分配秩序，加劇了內(nèi)部矛盾。

2 高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化策略

2.1 確定領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

學(xué)校財(cái)務(wù)處是高等院校唯一的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是財(cái)經(jīng)管理的職能部門。財(cái)會(huì)人員需要在校長及總會(huì)計(jì)師的直接領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，不在財(cái)務(wù)處之外設(shè)置任何同級別的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，校內(nèi)后勤部門、科研開發(fā)部門、校辦產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)部門只能作為學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)［3］。校級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，且二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵循并執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)接受并配合高校財(cái)務(wù)處的監(jiān)督及定期與不定期的檢查。二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厘清責(zé)、權(quán)、利之間的密切關(guān)系，真正做到分級管理，嚴(yán)格遵循分級負(fù)責(zé)的工作原則，從而使二級單位各部領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)經(jīng)工作人員都能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。二級單位的責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)在一級單位的監(jiān)管下制定并有序開展。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度中的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制，但并不要求校長或院長直接參與到各項(xiàng)日常財(cái)務(wù)管理工作之中，二級負(fù)責(zé)人必須服從一級負(fù)責(zé)人的指令。

2.2 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)考核

為確保二級單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展，高等學(xué)校必須對二級單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)并完善考核制度，以便提高財(cái)會(huì)人員的基本素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)能力、綜合素養(yǎng)及職業(yè)道德水平都會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的效率及質(zhì)量。為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對會(huì)計(jì)隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)象展開針對性整治，以定期培訓(xùn)的方式加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員思想政治教育并增強(qiáng)其法律意識，提高其財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)能力。通過開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、課題研究以及專業(yè)技術(shù)資格考試等實(shí)現(xiàn)其綜合能力即素養(yǎng)的有效提高，同時(shí)加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的定期考核，全方位考評其業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、法律意識及職業(yè)道德，以此來確保高校二級單位財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。

2.3 細(xì)化財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快建立起校長及院長負(fù)責(zé)制度并明確財(cái)務(wù)制度的實(shí)施細(xì)則。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作相對復(fù)雜，必須在校長的正確領(lǐng)導(dǎo)下明確分工，各級領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)經(jīng)主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起其應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)，盡快落實(shí)多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。明確各級人員的職責(zé)權(quán)限、基礎(chǔ)工作規(guī)程及紀(jì)律要求，從而建立起“校長—財(cái)務(wù)處長—各級管理部門負(fù)責(zé)人”這一分級管理制度，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作有序開展，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部及財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》，盡快在高校落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及分級管理的財(cái)務(wù)管理制度，圍繞實(shí)施細(xì)則進(jìn)行深入研究。

2.4 完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理

高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督為主要途徑，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)督由委托代理關(guān)系產(chǎn)生［4］。高校財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行的根本保障。加強(qiáng)二級單位財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)外結(jié)合這一策略，以內(nèi)部監(jiān)督為主，以外部監(jiān)督為輔，從而共同實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，完善內(nèi)部監(jiān)督措施，使所有監(jiān)管活動(dòng)均有據(jù)可查；明確二級單位財(cái)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)，并在投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、合同執(zhí)行管理、紀(jì)律及審批權(quán)限等方面加強(qiáng)監(jiān)督。所有經(jīng)費(fèi)必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)核算，不得轉(zhuǎn)移、截留及私分，必須使用學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放的票據(jù)。財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行民主監(jiān)督制度，除學(xué)校審計(jì)部門外，二級單位還應(yīng)該進(jìn)行定期檢查，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況，則必須按照國家相關(guān)法律給予責(zé)任人相應(yīng)處罰。

2.5 全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度

全面實(shí)施并推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度是提高財(cái)務(wù)管理工作效率及質(zhì)量的重要保障。高校會(huì)計(jì)委派制度指的是高等學(xué)校代表所有者并以財(cái)務(wù)處作為委派執(zhí)行及管理的部門［5］，向二級單位委派會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)前，高校二級單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作以人力為重點(diǎn)及難點(diǎn)，委派制度解除了會(huì)計(jì)人員的雙重身份并在二級單位專門設(shè)立會(huì)計(jì)崗位，由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一安排與管理委派的財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員的人事檔案、工作職能、晉升調(diào)動(dòng)及工資福利均由一級財(cái)務(wù)單位統(tǒng)一管理，后續(xù)的委托、考核及獎(jiǎng)懲也都由財(cái)務(wù)處管理，這對廉政建設(shè)從源頭遏制腐敗問題具有重要意義。這樣一來，財(cái)會(huì)信息更加真實(shí)可靠，財(cái)務(wù)分散及紀(jì)律松弛等管理問題也得到了有效解決。

2.6 提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)了教育體制的改革?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》中明確指出，高校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)進(jìn)行自主辦學(xué)并形成新的體制，在這一背景下，其專業(yè)設(shè)置、招生、教學(xué)及科研等工作均發(fā)生明顯變化。針對以辦學(xué)資金籌集及教育經(jīng)費(fèi)使用為代表的財(cái)務(wù)管理工作而言，二級單位的自主權(quán)逐漸提升，但同時(shí)也面臨更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，高校應(yīng)當(dāng)著力提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，而收支長期不平衡及金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)最為常見。二級單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)沒有得到應(yīng)有的重視，為此應(yīng)當(dāng)將增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。針對二級單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，設(shè)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與識別、評估與分析及匯總與報(bào)告等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)審計(jì)的優(yōu)化，以此來提高二級單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

2.7 建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)

我國現(xiàn)已進(jìn)入信息時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展，信息技術(shù)在高校二級財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用使管理工作變得更加方便與快捷，但也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快建立財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，充分利用信息管理系統(tǒng)的整合性及實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，依據(jù)其模擬性及互動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)與二級單位財(cái)務(wù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)作業(yè)有利于學(xué)校財(cái)務(wù)信息資源的共享與共建，從而有效提高高校財(cái)務(wù)工作的整體管理水平及效率，如此一級財(cái)務(wù)管理部門即財(cái)務(wù)處才能真正發(fā)揮其監(jiān)管職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著我國教育體制改革不斷深入，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也更加復(fù)雜，學(xué)校一級財(cái)務(wù)管理部門逐漸下放權(quán)力，使二級單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性日益提升，但二級單位財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些問題，制約著高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。為確?？傮w財(cái)務(wù)管理工作高效開展，高校必須對二級財(cái)務(wù)管理工作給予高度重視。為此，文章分別從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、人員培養(yǎng)、制度實(shí)施、內(nèi)部監(jiān)督、委派制度、風(fēng)險(xiǎn)防范及信息系統(tǒng)等方面探究了其優(yōu)化策略，希望可以促進(jìn)高等學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)管理工作有序且高效開展。