政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響與對策

潘婧婧

（深圳市公園管理中心，廣東 深圳 518000）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

2019 年1 月1 日，政府會計制度（以下簡稱“新制度”）全面施行，在新制度實施前，各級單位執(zhí)行不同的會計制度，不同單位之間具有明顯的界限，由于不同單位之間執(zhí)行會計制度的差異性較大，總體的核算體系較為雜亂，主要體現(xiàn)在口徑不一、內(nèi)容交叉重疊等方面，這給事業(yè)單位會計的后續(xù)統(tǒng)計分析等工作帶來了諸多不便。會計制度的差異使得各單位出具的財務(wù)報告反映的信息也存在較大差異，對財務(wù)報告的使用者而言，其難以對比分析并掌握各單位財務(wù)信息，信息分析質(zhì)量下降，削弱了監(jiān)督職能。為構(gòu)建科學的核算體系，創(chuàng)新核算模式，更好地發(fā)揮單位的核算功能，滿足單位管理對會計信息的要求，需建立統(tǒng)一的會計核算體系，由此新制度出臺［1］。

1.2 研究意義

文章通過探討新制度對事業(yè)單位會計核算的影響，旨在辨析新舊行政事業(yè)單位會計制度的區(qū)別，進而更加精準地把握新制度的優(yōu)勢，以便更好地在財務(wù)管理中踐行新制度。此外，通過分析新制度對會計核算的影響，提出有效的應(yīng)對策略，以推動單位核算體系不斷健全完善，進而提升單位財務(wù)管理水平。

2 政府會計制度實施對事業(yè)單位會計核算的影響

2.1 影響會計核算方式

新制度的出臺改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的核算模式，這意味著會計人員要培養(yǎng)新的核算習慣［1］。相較而言，改革前行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制進行單基礎(chǔ)核算，而新制度要求其既要進行財務(wù)會計核算，也要進行預(yù)算會計核算，這是權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并用的雙基礎(chǔ)核算，兩種核算適度分離又相互銜接，兼顧了編制決算報告制度的需要，又能滿足編制權(quán)責發(fā)生制財務(wù)報告的要求。例如，在核算系統(tǒng)中，既要使用資產(chǎn)、負債、費用等要素進行財務(wù)會計核算，也要使用預(yù)算收支、結(jié)余等進行預(yù)算會計核算，從而使會計核算更加準確和科學。此外，新制度下實行平行記賬，為雙基礎(chǔ)核算提供了相應(yīng)的銜接空間，需要二者相輔相成，共同發(fā)揮作用［2］。

2.2 影響會計信息質(zhì)量

新制度實行統(tǒng)一的核算標準，為事業(yè)單位會計核算提供了一個范式，核算工作也將更加規(guī)范化、準確化。例如，關(guān)于財務(wù)會計和預(yù)算會計銜接的問題，新制度提出“平行記賬法”，由此要求單位對現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)要編制雙分錄，即不僅要編制預(yù)算會計，還要編制財務(wù)會計。創(chuàng)新的記賬模式使得單位的業(yè)務(wù)往來在兩個賬目中都有跡可循，極大提升了會計信息的可靠性，有助于提升會計信息質(zhì)量。此外，關(guān)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的計提折舊以及攤銷方面，新制度中提出了更為明確的要求，這將更充分地反映資產(chǎn)價值［2］。

2.3 影響基建并賬核算

在新制度出臺前，對于單位的基建項目，財務(wù)人員會單獨按照相應(yīng)的核算程序進行核算，自成一體，在年終編制會計報表時，基建核算也被排除在報表之外，不同的核算模式給實際工作帶來了難題。在新制度出臺后，基建項目單獨的賬套被取消，其被納入大賬統(tǒng)一核算，以“在建工程”科目來核算基建項目，有效提升了基建核算的便捷性，同時也使單位會計信息更加完善［3］。

2.4 影響報表內(nèi)容

新制度實施后，事業(yè)單位構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系，不僅要編制決算報表，還需編制資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財務(wù)報表。關(guān)于新核算內(nèi)容，新制度中對報表的結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)的優(yōu)化，明確了報表附注需要反映的內(nèi)容，同時作了進一步細化；對于會計報表說明，如果是重要項目，單位可以參照提供的報表格式來披露內(nèi)容；關(guān)于費用信息，則要求按照經(jīng)濟分類進行披露，同時還要披露年度預(yù)算結(jié)余和盈余差異調(diào)節(jié)過程。新制度實施后，報表內(nèi)容更加詳盡，報表價值大大提升［3］。

3 政府會計制度實施背景下事業(yè)單位強化會計核算的有效對策

3.1 轉(zhuǎn)變會計核算觀念，提升業(yè)務(wù)水平

新制度出臺后，事業(yè)單位面臨新舊制度的銜接和過渡，由過去以收付實現(xiàn)制為單一核算基礎(chǔ)向以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的“雙基礎(chǔ)”核算模式轉(zhuǎn)變，這無疑對單位會計人員提出了新的挑戰(zhàn)。觀念層面，財務(wù)人員要打破固有思維，樹立核算“雙基礎(chǔ)”觀念，在處理會計業(yè)務(wù)時不僅要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行核算，還要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行核算，確保真實準確地反映會計信息。針對新制度下的雙報表要求，要結(jié)合構(gòu)成框架對基本支出和項目支出進行精準區(qū)分，建立輔助賬，完善賬務(wù)體系，對收支業(yè)務(wù)及時、高效歸集，以提升效率，保證核算信息質(zhì)量，為單位財務(wù)管理工作提供有價值的報表，滿足使用者的需求。人員編制較為充裕的單位可以考慮設(shè)置財務(wù)會計崗位和預(yù)算會計崗位，在適度分離的同時減少會計人員的工作量。

3.2 健全單位內(nèi)控管理體系

3.2.1 健全內(nèi)控組織體系

新制度對事業(yè)單位內(nèi)控的有效性提出了更高的要求。對此，事業(yè)單位財務(wù)部門要強化其與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，密切與業(yè)務(wù)部門進行協(xié)作，建立暢通的溝通機制，以推動單位業(yè)務(wù)財務(wù)一體化。可以結(jié)合單位實際對業(yè)務(wù)流程進行重新梳理，明確業(yè)務(wù)流程的運行線路，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離，搭建囊括全業(yè)務(wù)鏈條的內(nèi)控體系。另外，在權(quán)限配置方面，事業(yè)單位要在評估崗位職責的基礎(chǔ)上合理授權(quán)，避免越權(quán)行為；同時，對于重要崗位，應(yīng)實行輪崗制度。事業(yè)單位通過完善內(nèi)控體系，能夠為新制度的有效施行奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.2.2 完善核算內(nèi)控管理體系

例如，在固定資產(chǎn)內(nèi)控管理方面，要對單位的資產(chǎn)進行清理核實，并做好歸類統(tǒng)計工作，為科學地計提折舊、攤銷等提供基礎(chǔ)信息支持。在往來款項管理方面，要做好單位所有往來款項的清理工作，同時還要分析賬齡，對于往來掛賬要做到及時報批處理；對于基建賬務(wù)，要及時將已交付的項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，并依據(jù)規(guī)定辦理基建竣工決算手續(xù)，為將基建業(yè)務(wù)納入單位統(tǒng)一賬簿進行會計核算做好準備；對于單位的資產(chǎn)，要明確占有、使用、維護等管理主體的責任，并及時登記入賬，確保資產(chǎn)信息準確完整。

3.3 注重資產(chǎn)和負債核算管理

3.3.1 資產(chǎn)核算管理

為方便資產(chǎn)的核算管理，事業(yè)單位應(yīng)在結(jié)合本單位實際情況的基礎(chǔ)上，以新制度為依據(jù)，設(shè)置科學的資產(chǎn)折舊科目，并將資產(chǎn)使用壽命、資產(chǎn)損益等納入科目主要內(nèi)容，及時對系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行更新，為單位后期合理配置資產(chǎn)提供指導(dǎo)。在新制度更新后，固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容發(fā)生了明顯變化，會計在處理各項資產(chǎn)時往往需要大量的數(shù)據(jù)支持，鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)推動財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，以確保資產(chǎn)信息實時高效共享，還可以在系統(tǒng)中增加自動計提、自動折舊功能模塊，在操作完成后自動生成憑證，以提升折舊和攤銷的科學性與合理性［4］。

3.3.2 負債核算管理

新制度對負債核算也做了相應(yīng)調(diào)整，如新制度明確規(guī)定要將各類不確定事項產(chǎn)生的負債納入核算范圍，確保客觀、準確地反饋單位要履行的義務(wù)，科學評估或有事項所面臨的風險，如未決訴訟、債務(wù)擔保等，為財務(wù)報表的使用人員分析單位負債情況提供依據(jù)，使負債的會計核算更加翔實和準確，進而如實展現(xiàn)單位負債的構(gòu)成。

3.4 調(diào)整與優(yōu)化核算模式

為進一步規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提升會計核算的科學性和合理性，應(yīng)注重調(diào)整與優(yōu)化核算模式［4］。首先，要重點關(guān)注核算內(nèi)容和范圍，這是確保會計核算規(guī)范開展的基礎(chǔ)；同時要分析業(yè)務(wù)成本費和管理費會計核算的區(qū)別，要在政策和新制度的導(dǎo)向下，把事業(yè)單位全部資產(chǎn)、資金活動囊括在核算范疇內(nèi)，以體現(xiàn)會計核算的全面性。其次，為確保核算信息準確，事業(yè)單位的財務(wù)會計人員要積極學習和掌握多種報表編制方法，并明確排列形式；還要與單位審計部門定期組織審查活動，審核財務(wù)報表數(shù)據(jù)和相關(guān)鉤稽關(guān)系，以確保報表數(shù)據(jù)能夠準確、全面地反饋資產(chǎn)情況、資金流量情況等單位財務(wù)信息；為提升報表質(zhì)量，單位可以考慮適當提供報表審計頻率。最后，在決算報表方面，事業(yè)單位應(yīng)做到每年編制一次，編制過程中需要注意財務(wù)和預(yù)算支出項目，應(yīng)確保其和會計科目之間能夠體現(xiàn)對應(yīng)關(guān)系，單位可以考慮增加明細賬和輔助賬，在提升核算效率的同時方便信息查詢［5］。

3.5 及時更新財務(wù)管理系統(tǒng)

在新制度實施后，事業(yè)單位應(yīng)積極引入能夠適應(yīng)新制度會計科目調(diào)整要求的系統(tǒng)，以滿足實際工作需要。可以選擇與外部軟件開發(fā)商合作，由其定制軟件或者系統(tǒng)，并根據(jù)新制度要求增加賬套，增設(shè)相應(yīng)科目，如輔助核算科目。同時，在新系統(tǒng)中可以增加報表自動生成模塊，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)后，可以根據(jù)工作人員需要生成對應(yīng)的財務(wù)或者預(yù)算報表，從而提升工作效率。此外，在新系統(tǒng)的支持下，事業(yè)單位應(yīng)積極推動內(nèi)部各系統(tǒng)對接，如預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)與資金系統(tǒng)等，通過提升財務(wù)信息對流效率，確保會計處理工作高效、規(guī)范進行。

4 結(jié)語

新制度適應(yīng)了事業(yè)單位的發(fā)展需要，但制度的更迭和替換勢必需要一個過渡階段，在新制度出臺后，事業(yè)單位面對更加完善的會計核算體系，應(yīng)積極迎接挑戰(zhàn)，快速掌握新制度的內(nèi)容和要求，及時調(diào)整核算模式和習慣，以順應(yīng)新制度的落實要求，進而促進單位核算水平提升，為單位強化監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。