國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理研究

賈 欣

（北京中醫(yī)藥大學(xué)附屬護國寺中醫(yī)醫(yī)院，北京 100035）

0 引言

績效具有相對性，側(cè)重描述產(chǎn)出、投入的結(jié)果，可反映個人或團體周期產(chǎn)出、投入的真實情況，其中產(chǎn)出是創(chuàng)造的效益，投入是消耗的費用，二者之比即績效。預(yù)算支出績效管理把績效管理、預(yù)算工作緊密關(guān)聯(lián)在一起，其核心是績效管理，主要在預(yù)算支出范疇起效。預(yù)算支出績效管理除關(guān)注產(chǎn)出、投入外，還針對結(jié)果進行評價，為的是采用專門辦法控制開支、賺取收益，使預(yù)算工作更為高效。然而，有些國有企業(yè)存在信息化績效管理系統(tǒng)缺位、特征模糊、制度性欠佳、人才較少等問題，影響預(yù)算支出績效管理成效?；诖耍瑸橥苿訃衅髽I(yè)良性發(fā)展，研究國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理方略尤為重要。

1 國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理的必要性

1.1 利于國有企業(yè)預(yù)算支出頂層設(shè)計

新時代國企要想全面展開預(yù)算管理工作，需要針對預(yù)算支出情況進行績效考核，定量、定性反饋預(yù)算支出成果，以國企轉(zhuǎn)型升級、承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)責(zé)任、追加經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，利用好績效考核結(jié)論，在分析該結(jié)論的前提下全面實施預(yù)算支出績效管理，在預(yù)算透明、事權(quán)明確、提高效率的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計，為全口徑預(yù)算、一體化管理等先進預(yù)算支出管理舉措的推行鋪平道路，通過績效管理補齊國有企業(yè)預(yù)算支出短板，繼而提高新時代國有企業(yè)預(yù)算管理的有效性。

1.2 利于國有企業(yè)改進預(yù)算支出計劃

預(yù)算支出計劃通常在國有企業(yè)戰(zhàn)略目標明確后編制，其目的是詳盡闡述該目標達成進程中需使用的資源。為跟蹤國有企業(yè)預(yù)算支出動態(tài)，通常情況下部門要提交績效報告，依據(jù)績效標準反映預(yù)算支出計劃達成度，還需圍繞報告內(nèi)容加以分析，為的是找準國有企業(yè)預(yù)算支出計劃優(yōu)化升級的抓手，一方面從整體關(guān)注預(yù)算支出情況，另一方面賦予部門預(yù)算支出的自主權(quán)，確保預(yù)算支出計劃調(diào)整實事求是，增強該計劃的彈性、實時性、效益性，尤其對國企周期較長的經(jīng)營項目來講，通過績效管理及時改進預(yù)算支出計劃可保障內(nèi)部資源有針對性地輸出，有能力解決項目經(jīng)營問題，有關(guān)項目能順利落地，繼而體現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理的價值。

1.3 利于國有企業(yè)增強內(nèi)部的凝聚力

在頂層設(shè)計、全面管理的背景下，國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理無法僅憑某個部門或個人完成，需要國有企業(yè)做好預(yù)算支出績效管理工作，為各部門解決資源配置問題提供參考，同時可保障部門的責(zé)任與權(quán)利對等，在問責(zé)機制推行的條件下，各部門能更加注重預(yù)算支出，根據(jù)績效標準編制預(yù)算報告；在透明的預(yù)算支出績效考評環(huán)境中，部門之間還可相互監(jiān)督，以免在資源配置中產(chǎn)生盲區(qū)并滋生貪腐風(fēng)險，使國企資源流轉(zhuǎn)渠道更為順暢、健康、穩(wěn)定，部門均能高效運作，繼而在預(yù)算支出績效管理的基礎(chǔ)上增強國企內(nèi)部的凝聚力，使其有能力應(yīng)對貪腐風(fēng)險、資金風(fēng)險、競爭風(fēng)險［1］。

2 國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理難點

2.1 信息化績效管理系統(tǒng)缺位

新時代，國企管理信息化是大趨勢，雖然信息化辦公在國企中占據(jù)主流，但在預(yù)算支出績效管理領(lǐng)域還存在績效所需資料不充分、績效反饋不及時、績效評價不深入等問題，這與國企部門內(nèi)部有“信息孤島”、信息技術(shù)應(yīng)用低效、數(shù)字化管理鏈路斷裂等因素有關(guān)，不利于展開預(yù)算支出全面績效管理工作。

2.2 管理特征模糊

預(yù)算支出績效管理針對性較強，側(cè)重解決預(yù)算支出問題，通過歸納以往的管理經(jīng)驗可提煉出預(yù)算支出績效管理的特征，這些特征可使預(yù)算支出績效管理事半功倍。然而，有些國企因不注重對預(yù)算支出進行績效管理，存在相關(guān)管理經(jīng)驗欠缺的問題，無法在凸顯管理特征的前提下提升預(yù)算支出水平，阻礙國企預(yù)算績效管理活動高效推進。

2.3 管理制度性欠佳

制度是對被管理對象行為加以約束的主要條件，制度完善可使管理工作順利開展，否則將會引發(fā)管理矛盾、降低管理效率、提高管理成本。這就需要國有企業(yè)增強預(yù)算支出績效管理的制度性，確?？冃藴省⒘鞒?、方法、原則等方面的應(yīng)用有據(jù)可依，從源頭規(guī)避預(yù)算支出績效管理矛盾，繼而為提高國有企業(yè)預(yù)算支出的有效性奠定基礎(chǔ)。但當(dāng)前部分國企在制度上或缺少或不足，難以較好地管理人員與事務(wù)。

2.4 管理人才較少

國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理人員不僅要懂得預(yù)算方法，還要具備管理技能，能在預(yù)算支出領(lǐng)域提供專業(yè)的績效管理服務(wù)，為國有企業(yè)解決預(yù)算支出難題助力。然而，當(dāng)前部分國有企業(yè)的管理人才存在“重理論、輕創(chuàng)新”的問題，還會受現(xiàn)有管理條件與經(jīng)驗的束縛，很難應(yīng)對預(yù)算支出新挑戰(zhàn)，如預(yù)算資料不全面、考核反饋不及時等，導(dǎo)致國企無法通過績效管理優(yōu)化預(yù)算支出對策［2］。

3 國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理措施

為實現(xiàn)獲利目標，增強預(yù)算支出績效，使相關(guān)績效活動能高效開展，國有企業(yè)可以推行如下原則：一是目的性原則。針對國有企業(yè)預(yù)算支出進行績效管理，將提質(zhì)增效視為預(yù)算支出績效管理的重點，確保每筆開支在預(yù)算之內(nèi)，降低預(yù)算風(fēng)險，提升預(yù)算控制水平。二是透明性原則。預(yù)算支出績效要被國有企業(yè)各部門接納，在此前提下保障績效條款清晰明確，以免接受績效考核的一方對結(jié)果存在異議，同時可監(jiān)督績效考核，在透明、公正的氛圍下完成預(yù)算支出績效考評任務(wù)。三是差異性原則。根據(jù)不同的項目、部門、崗位制定有區(qū)別的預(yù)算支出績效管理辦法，還可結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展實況臨時設(shè)定績效標準，為的是指引各崗位、各部門、各項目以及各類經(jīng)營活動科學(xué)使用資金，使績效工作更具實操性，確?？冃Ч芾斫Y(jié)果能助力國有企業(yè)統(tǒng)籌配置資金，達到合理管理預(yù)算開支的目的。

3.1 完善信息化的預(yù)算支出績效管理系統(tǒng)

精準、全面、實時的預(yù)算支出信息是績效考核的依據(jù)。在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，預(yù)算支出信息持續(xù)累加，為化解績效管理精力有限與預(yù)算支出信息量大之間的矛盾，國企需完善信息化的預(yù)算支出績效管理系統(tǒng)，將線下的預(yù)算支出管控工作轉(zhuǎn)移至線上，建立數(shù)據(jù)庫存儲各部門運行中生成的預(yù)算支出信息，同時圍繞后勤、采購、生產(chǎn)等部門設(shè)計獨立的信息分析模塊，為國企利用數(shù)字技術(shù)加工處理預(yù)算支出信息并得出非人為干預(yù)的績效管理結(jié)論提供支持。值得一提的是，預(yù)算支出績效管理系統(tǒng)要不斷覆蓋、調(diào)整、充實信息，突出強調(diào)信息的“新”，以免出現(xiàn)績效管理落后于部門發(fā)展的消極現(xiàn)象，確保預(yù)算支出與績效管理同步。

3.2 凸顯預(yù)算支出績效管理特征

第一，預(yù)算支出績效管理要有計劃性。根據(jù)國企戰(zhàn)略提供績效服務(wù)，關(guān)注國企預(yù)算對象的全生命周期，如基建項目、新品研發(fā)工程等；還需為參與運營各部門設(shè)計績效標準，目的是解構(gòu)國企戰(zhàn)略，使各部門在預(yù)算支出活動中明確責(zé)權(quán)，確保部門在預(yù)算指標約束下既能完成營運任務(wù)，又能節(jié)約預(yù)算，并提高預(yù)算編制各期的銜接性，確保預(yù)算支出績效管理助推國企踐行長期發(fā)展戰(zhàn)略。第二，預(yù)算支出績效管理要有綜合性。在全員參與、全面控制、全過程管理的狀態(tài)下形成績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)算支出績效管理過程中關(guān)注全部資源的配置情況，確保重復(fù)組合分配有限資源，通過預(yù)算績效管理在國企內(nèi)部形成互相制衡、協(xié)作的共生關(guān)系，使資源的利用更具綜合性，降低國企資源閑置的概率。第三，預(yù)算支出績效管理要有標桿性?？蓪㈩A(yù)算支出績效作為國企內(nèi)部衡量資源利用與控制的標準與尺度，確保接受預(yù)算支出績效管理的主體目的明確，通過本部門努力與其他部門之間的配合實現(xiàn)國企規(guī)定的預(yù)算支出績效管理目標［3］。

3.3 增強預(yù)算支出績效管理的制度性

第一，在信息化的預(yù)算支出績效管理系統(tǒng)推行后應(yīng)建立配套的制度，如部門預(yù)算支出績效模型升級制度，為國企盡快進入全新的管理狀態(tài)提供支持，通過制度的建立與推行助力國企預(yù)算支出績效管理改革。第二，在全面預(yù)算支出績效管理新常態(tài)下推行獎懲問責(zé)制度，側(cè)重發(fā)揮糾偏、懲戒、監(jiān)督的作用，使各部門能發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算支出績效管理問題，在預(yù)算支出全程可追溯的條件下提高管理效率，確保使用國企資源的一方能嚴格按規(guī)辦事，發(fā)揮依規(guī)管理、依法管理的作用。第三，在預(yù)算支出動態(tài)績效管理的過程中健全監(jiān)督制度，設(shè)立負責(zé)從第三方著眼對預(yù)算支出績效管理加以監(jiān)督的小組，動態(tài)關(guān)注預(yù)算支出績效管理成效，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要依托信息化的管理系統(tǒng)上報監(jiān)督信息，以免績效管理不公正、不透明、不具體，為國有企業(yè)通過監(jiān)督增強預(yù)算支出績效管理秩序提供支持［4］。

3.4 立足國企培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

首先，國有企業(yè)參與預(yù)算支出績效管理的人員需對預(yù)算支出、績效考評相關(guān)的理論、要點、方法等方面極為了解，為其在預(yù)算支出領(lǐng)域做好績效管理工作奠定基礎(chǔ)；其次，國有企業(yè)需營造管理改革氛圍，支持預(yù)算支出績效管理人員創(chuàng)新，通過管理人員的學(xué)習(xí)與研究引入云計算、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)并提升管理水平，推動國有企業(yè)預(yù)算支出績效管理不斷發(fā)展；最后，國有企業(yè)要定期做好預(yù)算支出績效管理人員培訓(xùn)工作，通過開展議題論證、研討會、實例分析等活動提高預(yù)算支出績效管理人員的能力，使之具備學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新、服務(wù)等能力，成為國有企業(yè)需要的復(fù)合型預(yù)算支出績效管理人才［5］。

4 結(jié)語

國有企業(yè)開展預(yù)算支出績效管理工作具有一定的必要性，如針對預(yù)算加強頂層設(shè)計、改進預(yù)算支出計劃、增強國企內(nèi)部凝聚力。基于此，國有企業(yè)要完善信息化的預(yù)算支出績效管理系統(tǒng)，還需凸顯預(yù)算支出績效管理特征，增強相關(guān)管理的制度性，培養(yǎng)國企需要的復(fù)合型管理人才，繼而提升國企預(yù)算支出績效管理水平。