東北經濟振興的出路:市場化與再工業(yè)化

侯慶海，杜 宇

（齊齊哈爾市社會科學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

在20 世紀五十年代初期我國工業(yè)百廢待興，當時以傳統(tǒng)重工業(yè)為主要生產作業(yè)模式的東北地區(qū)，建立了較為完善的工業(yè)體系，短期內區(qū)域經濟取得了突破性進展。但伴隨國家整體經濟的快速化發(fā)展，這種經濟體系的踐行弊端也日益顯露，經濟行為過渡到政治行為的意志經濟形態(tài)的形成，在降低整體經濟運行效率的同時，也壓制了經濟活動中的革新精神，給區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展造成了十分不利的影響。為此在黨的十八大、十九大報告會議中，先后提出了實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略及以“創(chuàng)新”為主要引領和支撐的發(fā)展模式，如何確保振興路徑的規(guī)范化實施，成為了現階段東北地區(qū)經濟發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、東北經濟振興的必要性

“東北經濟”和“東北老工業(yè)基地”兩者之間雖然存在一定的內在聯系，但本質上還是有一定差異的，從屬性來看前者屬于一個區(qū)域經濟概念，后者則泛指東北地區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)格局。從某方面來講，作為我國工業(yè)的重要產業(yè)基地，為有效彌補工業(yè)經濟發(fā)展成效與經濟發(fā)展目標之間的差距，“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃自2003 年提出以來，就得到了人們的高度認可和廣泛關注，為東北經濟的轉型和升級創(chuàng)造了良好條件。作為物質資源和技術資源的結合體，東北老工業(yè)基地也是某種觀念、意識、思維方式以及文化、制度的結合體，為確保振興“東北經濟”目標的實現，確?！皷|北老工業(yè)基地振興”作業(yè)的順利開展現已迫在眉睫，具體來講一方面振興戰(zhàn)略的規(guī)范化實施，不僅能為東北地區(qū)帶來豐厚的外部資源，與此同時在加快區(qū)域經濟轉型和升級方面也發(fā)揮了顯著性作用，是現階段推動區(qū)域以及國家整體經濟進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎。

現階段國民經濟進一步發(fā)展中，后現代重工業(yè)規(guī)模和數量的持續(xù)增加，雖然為經濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現打造了良好條件，但與此同時經濟在轉型和升級的過程中，第一、第三產業(yè)的發(fā)展也受到了國家的高度重視，為確保東北經濟振興目標的實現，確保經濟市場化和再工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)范化實施是當前經濟發(fā)展的重要渠道和路徑。在以往產業(yè)轉型和升級過程中，由于基地嚴重缺乏市場主體創(chuàng)新能力，在發(fā)展過程中長期處于“等待、依靠、要求”的狀態(tài)中，但自“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實施以來，各經濟生產活動取得了突破性進展，在一定程度上為全面推動區(qū)域經濟的進一步發(fā)展，“市場化與再工業(yè)化”發(fā)展路徑的提出，表現出了如下優(yōu)勢——有利于東北地區(qū)經濟發(fā)展合作機制的深入分析和探討，確保區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢的充分發(fā)揮；有利于區(qū)域經濟貿易往來的自由化，吸引了外來產業(yè)的投資建設；有利于產業(yè)的發(fā)展和升級，增強了產業(yè)發(fā)展的內在驅動力。

二、東北經濟“市場化和再工業(yè)化”振興路徑模式選擇

（一）目標和發(fā)展模式選擇

由于我國不僅幅員遼闊，同時世界人口數量也名列前茅，倘若在經濟發(fā)展過程中，國家相關部門采取了統(tǒng)一化的經濟發(fā)展規(guī)劃，未能綜合區(qū)域實況，在一定程度上不僅影響了區(qū)域經濟的進一步發(fā)展，與此同時對經濟的轉型和升級也是十分不利的。作為我國重要的工業(yè)產業(yè)基地，在由傳統(tǒng)工業(yè)化向現代工業(yè)轉型過渡的時期，為確保經濟振興目標的實現，依據東北經濟實況因地制宜地制定經濟發(fā)展目標和發(fā)展模式現已迫在眉睫。

東北經濟的產業(yè)機構具有多元化的顯著特征，具體來講就是它是由多個產業(yè)鏈和產業(yè)群組成，隨著現階段經濟的快速化發(fā)展和轉型升級，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展進行合理化規(guī)劃現已迫在眉睫。重工業(yè)作為推動東北經濟發(fā)展的重要基礎產業(yè)，在經濟振興中要想取得預期的發(fā)展目標，國家需依據東北地區(qū)實況建立一個重化工業(yè)基地，以此在不斷提高區(qū)域工業(yè)化經濟發(fā)展水平的同時，促使東北工業(yè)完成從初級工業(yè)到高級工業(yè)的轉化。就目前來看，進入21 世紀以來雖然只有第二產業(yè)的比重趨于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，但第三產業(yè)經濟發(fā)展的推動力也是不容忽視的，為從根本上確保預期發(fā)展目標的實現，現階段東北經濟在振興過程中，還需要將高科技產業(yè)作為東北經濟的主導性產業(yè)，具體來講就是通過增加經濟本身板塊產值，并對傳統(tǒng)經濟板塊進行技術改造和提升，以此在高科技帶動下促使東北老工業(yè)基地實現再工業(yè)化的轉化，以此為預期經濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現打下堅實基礎?，F階段在經濟快速化發(fā)展過程中，為從根本上確保預期發(fā)展目標的實現，東北區(qū)域還要加快相關配套產業(yè)的完善和建設，以此在促使形成完善的產業(yè)鏈和產業(yè)群，從而在帶動旁系、前系和后系相關產業(yè)進一步發(fā)展的同時，借助第一產業(yè)的原材料供給和第三產業(yè)的服務供給從而確保產業(yè)內部發(fā)展和產業(yè)之間供需關系的統(tǒng)籌協調性，為經濟市場化發(fā)展目標的實現打下堅實基礎。

（二）方向選擇

在現階段新市場經濟常態(tài)下，從某方面來講計劃經濟發(fā)展模式的應用在一定程度上存在一定缺陷，對經濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現具有重要的阻礙作用，長此以往國家整體經濟發(fā)展也勢必受到一定影響。在現階段東北經濟振興發(fā)展過程中，由于受到某些慣性的作用和影響，“路徑依賴”問題的嚴重化導致各項工作的開展難以落實到位，東北地區(qū)老工業(yè)基地的發(fā)展始終徘徊在舊體制的陰影下，再加之目前冒險犧牲精神的缺失，導致振興工作的開展形式化十分嚴重，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產業(yè)的主體部分至今仍然處于計劃經濟和市場經濟之間若即若離的游離狀態(tài)，因此要想從根本上改變當前發(fā)展現狀，在東北經濟振興過程中，基于當前我國基本國情，對東北經濟發(fā)展方向進行系統(tǒng)化探究現已迫在眉睫。從某方面來講，作為市場化經濟發(fā)展的必然階段，“準市場經濟”是現階段東北經濟向市場經濟目標跨越的重要阻礙，要想從根本上實現市場化的發(fā)展目標，東北老工業(yè)基地在進行發(fā)展過程中需做好如下工作，即，重塑市場經濟運行主體、重新打造規(guī)范的市場經濟環(huán)境（遵照世界經濟貿易組織的相關規(guī)定制定“游戲規(guī)則”、確保各項監(jiān)督職能落實到位、對市場缺陷進行有效彌補以及加快加大政府自身的改革力度）、模擬市場經濟的游戲規(guī)則和運行方式。

三、東北經濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)化剖析

（一）加快區(qū)域協調整合，推動東北地區(qū)經濟的市場化和再工業(yè)化發(fā)展

在現階段經濟快速化發(fā)展過程中，從某方面來講重工業(yè)化的發(fā)展成效始終未能達到預期發(fā)展目標的主要原因，是因為資源配置的不科學和不合理，因此對資源進行合理化配置，是目前東北經濟實現振興的重要戰(zhàn)略前提。對于私有資源來講，在發(fā)展過程中，區(qū)域政府機構可通過市場來對資源進行合理化配置，但對于國有資源來說，由于資源管理機構的復雜化，在進行資源配置時由于各機構和部門大多處于對自身經濟利益的考量，未能對資源進行合理化規(guī)劃，在影響資源配置的同時，再加之國有經濟內部現有體制弊端問題的存在，資源浪費和閑置問題較為嚴重，故此要想從根本上確保振興發(fā)展目標的達成，區(qū)域政府機構和相關部門需打破傳統(tǒng)思想壁壘，打破省際、區(qū)域間的行政阻隔，在進行資源配置時嚴格按照市場經濟的原則進行統(tǒng)籌化劃分，以此來確保要素的自然流動。除此之外就目前來看，為減少行政關系障礙，現階段在踐行東北經濟振興戰(zhàn)略時，區(qū)域政府還要建立東北經濟特區(qū)，取消省級行政設置，以此對東北發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌化管理的同時，確保資源協同化優(yōu)勢的最大化發(fā)揮，以此來為經濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現打下堅實基礎。

（二）人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

進入21 世紀后，人才作為行業(yè)市場競爭的主要源動力，自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)水平的高低，對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現與否具有重要影響。就目前來看，在東北振興戰(zhàn)略實施中，除政策因素外，人才儲備是否滿足發(fā)展需求對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現具有重要影響，為此現階段東北老工業(yè)基地需從根本上提高人才選拔標準，并通過定期對工作者的培訓，以此推動區(qū)域經濟的進一步發(fā)展。但經大量調研數據分析可知，由于現階段受主客觀因素的影響，東北老工業(yè)基地人才流失現象十分嚴重，人才效應難以充分發(fā)揮，為此除了采取行政手段進行“堵、截、卡”外，區(qū)域相關機構和部門還需要做好如下工作———構建完善的人才獎懲機制和福利待遇；著眼于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立一個保護人才免受干擾的和諧的環(huán)境；在雙方自愿基礎上建立規(guī)范化的合約形式，為人才“進入”與“退出”提供約束條件。

（三）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.降低政府的干預度

在當前踐行“振興東北經濟”戰(zhàn)略發(fā)展中，區(qū)域經濟發(fā)展成效始終未能達到預期發(fā)展目標的重要原因之一，就在于政府的過度干預，因此降低政府的干預度，是目前改善當前后工業(yè)社會視域下東北老工業(yè)基地發(fā)展現狀的重要手段。自改革開放以來，在經濟快速化增長的同時東北地區(qū)的經濟增長速度卻較為緩慢，甚至出現了負增長問題，這種現象的出現表示目前市場經濟制度在東北地區(qū)發(fā)展速度緩慢，而造成這種局面產生的根本原因是因為政府定位不準。就目前來看，為從根本上改善當前發(fā)展現狀，促進經濟的平穩(wěn)快速化發(fā)展，在“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實施過程中，一方面政府機構需嚴格把控自身的干預力度，在確保市場管控效益最大化發(fā)揮的同時，遵循經濟發(fā)展以及自然規(guī)律以發(fā)展的眼光來看待問題；另一方面為推動區(qū)域經濟的平穩(wěn)化逐步增長，政府必須加快自身管理理念的轉變，通過創(chuàng)建透明化、三公化的市場監(jiān)督管理機制，針對市場機制中存在的不合理行為進行合理化調控，由此在構建公正公平競爭體系的同時，確保資源的合理化配置，此外在當前進行產業(yè)結構轉型和升級的過程中，為規(guī)避政府直接干預局勢的再次出現，深化行政審批制度改革（保證計劃的順利實施）以及推進投資體制改革（以項目為載體的公共資源的再分配過程），現已迫在眉睫。

2.建立健全完善的“振興發(fā)展政策”

現階段在我國東北老工業(yè)基地不斷發(fā)展的新時代，創(chuàng)造更加優(yōu)越的經濟發(fā)展環(huán)境，努力支持企業(yè)運作和東北振興經濟是加快東北老工業(yè)基地振興步伐的重要先決條件，在進行“振興戰(zhàn)略”制定過程中，為從根本上確保制定的科學性、合理性和有效性，一方面地方基層產業(yè)機構需從根本上提高對政策規(guī)劃工作的重視度，即通過梳理當前振興東北的扶持政策，對于政策中不合適的相關內容進行修改，并且對所有可能存在的細節(jié)進行綜合考慮，由此在確保各項實施步驟有序進行的同時，推動區(qū)域的進一步發(fā)展；另一方面在“振興政策”制定過程中，除了要提高對規(guī)劃工作的重視度外，東北地區(qū)還要建立健全完善的政策法規(guī)，由此在確保市場主體自身作用充分發(fā)揮的同時，改善當前區(qū)域經濟發(fā)展現狀，與此同時還要創(chuàng)建出完善健全的環(huán)境，以此來不斷地提高市場競爭力。

3.不斷優(yōu)化和完善產業(yè)結構

多元化市場經濟環(huán)境下，東北作為重要產業(yè)基地，工業(yè)再生產和市場化發(fā)展近年來隨著工業(yè)化建設進程的不斷推進，發(fā)展進程受到了各界的高度關注。但目前來看在實際發(fā)展過程中，發(fā)展狀況并不樂觀，造成這種局勢形成的主要原因是因為產業(yè)結構的單一化。為改善當前發(fā)展現狀，在產業(yè)結構調整和優(yōu)化過程中，一方面東北區(qū)域工業(yè)化產業(yè)基地需以技術創(chuàng)新為根本動力，全民執(zhí)行“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略基于自身特色產業(yè)發(fā)展產業(yè)集群、精藝發(fā)展具有豐富資源基礎和生產優(yōu)勢的產業(yè)、加快對新興產業(yè)的培育以及降低市場準入門檻和打破壟斷的體制；另一方面為進一步推動產業(yè)的可持續(xù)復雜發(fā)展，在結構調整和優(yōu)化時，東北地區(qū)工業(yè)產業(yè)基地還要提升主導產業(yè)技術，通過加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度、有機整合區(qū)域資源、在傳統(tǒng)產業(yè)中融入相匹配的高新技術以及加快生產方式的轉型力度，為新興產業(yè)的深化發(fā)展打下堅實基礎。

（四）不斷調整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

在現階段“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實施過程中，為進一步提升創(chuàng)新驅動發(fā)展力，對戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進行不斷調整是十分必要的。在現階段進行戰(zhàn)略調整規(guī)劃過程中，東北地區(qū)各產業(yè)需根據區(qū)域發(fā)展實況和實際特點，綜合考慮區(qū)域內發(fā)展現狀和面臨的挑戰(zhàn)，科學制訂創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在突破原有體制機制障礙限制的基礎上，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產力的巨大潛能；另一方面政府還要在中央政府頂層設計和科學的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上，以區(qū)域發(fā)展實況和特點為立足根本，建立健全完善的政策制度框架，以此在對后期驅動創(chuàng)新發(fā)展進行規(guī)范性約束的同時，以此來營造一個公正公平的政策環(huán)境，進而保障地方政府在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中引領作用的充分發(fā)揮。

四、結語

概而言之，在現階段經濟快速化發(fā)展過程中，從某方面來講作為我國重要的工業(yè)產業(yè)基地，東北老工業(yè)基地的發(fā)展受到了各界的高度關注，振興東北經濟也成為了目前推動我國區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎，為此現階段東北地區(qū)在經濟振興過程中，為確?！霸俟I(yè)化和市場化”路徑踐行效益的最大化發(fā)揮，確保各項規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略落實到位現已迫在眉睫。