大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

孔至達(dá)，史鐵軍，曹雪靜，陳 蓮，袁 博，龐清友

1 意義與價(jià)值

近年來，體育事業(yè)改革不斷深化，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要全面推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其重要組成部分。同時(shí)，“十四五”是實(shí)現(xiàn)2035年建成體育強(qiáng)國目標(biāo)的第一個(gè)五年，進(jìn)行大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究十分重要。標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅可以規(guī)范市場(chǎng)，為大眾創(chuàng)造更安全、健康的健身環(huán)境，還有助于促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的健康有序開展，擴(kuò)大體育人口規(guī)模，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加體育消費(fèi)。

在相關(guān)政策支持下，各級(jí)各類體育賽事不斷涌現(xiàn)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，特別是大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后問題突出。本文將通過分析大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，深入剖析原因，提出相應(yīng)措施建議。

2 現(xiàn)狀與主要問題

2.1 大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

從宏觀層面，近年來，大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建推動(dòng)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，增加體育標(biāo)準(zhǔn)有效供給，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在體育強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和引領(lǐng)性作用。田徑、圍棋、花樣滑冰、汽摩等項(xiàng)目協(xié)會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞賽事制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范了辦賽行為，擴(kuò)大了參與人群。相關(guān)協(xié)會(huì)也將標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施作為提升自身綜合治理能力的重要抓手，作為協(xié)會(huì)實(shí)施實(shí)體化和脫鉤改革后擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)影響力和話語權(quán)的重要手段，同時(shí)也取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，提升了品牌價(jià)值，強(qiáng)化了自身造血能力，進(jìn)一步拓寬了協(xié)會(huì)生存與發(fā)展的空間。

部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)將主要精力集中于國家隊(duì)奧運(yùn)備戰(zhàn)工作，在賽事管理方面重點(diǎn)抓以全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽、全國青年錦標(biāo)賽為核心的競技體育重要賽事，對(duì)所管轄的項(xiàng)目包括青少年賽事在內(nèi)的大眾體育賽事政策引導(dǎo)和管理規(guī)范不夠重視，大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)匱乏，大眾賽事無標(biāo)準(zhǔn)可依，可能產(chǎn)生安全隱患甚至間接影響項(xiàng)目的群眾普及度。部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目因國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏或不夠科學(xué)，導(dǎo)致有關(guān)國際組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)廣泛推廣，占領(lǐng)了市場(chǎng)，擠出效應(yīng)明顯，其以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)推廣方式，在安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 從具體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)層面，也存在以下問題：

1.大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱，有的大眾體育賽事組織呈現(xiàn)隨意性。大眾體育賽事的組織者有企業(yè)、基層社會(huì)組織甚至個(gè)人，缺乏“辦賽指南”、“參賽指引”等賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)指引，辦賽隨意性較大。

2.大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系有待完善，標(biāo)準(zhǔn)總量偏少，影響力小。目前，體育領(lǐng)域發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)83項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，與體育賽事活動(dòng)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)為零。對(duì)大眾體育賽事進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)性文件均以中心、協(xié)會(huì)頒發(fā)的規(guī)章制度、通知公告為主。

3.大眾體育賽事從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足。大眾體育賽事順利開展并且取得成效的關(guān)鍵，是賽事組織運(yùn)營機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員特別是賽事核心組織人員的業(yè)務(wù)能力。造成白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件的一個(gè)重要原因就是賽事具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)能力嚴(yán)重不足。我國對(duì)于大眾體育賽事從業(yè)人員缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員水平參差不齊，對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)也存在一定的盲目性和隨意性。

4.大眾體育賽事缺乏品牌塑造。目前大眾體育賽事仍以全國各地自主辦賽為主，呈現(xiàn)小型、多樣、分散的特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的賽事品牌塑造及賽事晉級(jí)體系構(gòu)建，賽事宣傳、商業(yè)開發(fā)、普及推廣存在一定短板，賽事影響力相對(duì)較弱，無法推動(dòng)賽事規(guī)?；l(fā)展。

3 對(duì)策與措施

根據(jù)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，針對(duì)近年來大眾賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策與措施。

1.壓實(shí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)制定主體責(zé)任。體育總局各項(xiàng)目中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)承擔(dān)著組織、指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及等職能。體育總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（體規(guī)字［2021］3號(hào)）明確指出，體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加快構(gòu)建體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定辦賽指南、參賽指引，明確各類體育賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，包括醫(yī)療、應(yīng)急救援、消防、氣象等安全保障。按照《中華人民共和國國家安全法》“管行業(yè)就是管安全，管業(yè)務(wù)就是管安全”的總體要求，各中心、協(xié)會(huì)更是責(zé)無旁貸。各中心、協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化在賽事活動(dòng)中的重要作用，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，要將賽事標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要工作納入“十四五”運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃去推動(dòng)落實(shí)，加大人力、物力、財(cái)力投入，不追求即時(shí)快速回報(bào)，更看重標(biāo)準(zhǔn)的長期、持續(xù)效益。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在我國體育領(lǐng)域組織開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，制定完善的大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。該體系應(yīng)從賽事活動(dòng)文件編制規(guī)范、賽事活動(dòng)組織評(píng)價(jià)和賽事活動(dòng)要素管理三個(gè)維度去考慮。其中，賽事活動(dòng)文件編制規(guī)范應(yīng)涵蓋體育賽事活動(dòng)競賽規(guī)則、辦賽指南和參賽指引的編制原則、要素內(nèi)容的選擇與編制等；賽事活動(dòng)組織評(píng)價(jià)維度則需對(duì)賽事活動(dòng)的通用術(shù)語、組織規(guī)范和評(píng)價(jià)指南進(jìn)行界定；賽事活動(dòng)要素管理維度可包括賽事管理指南、場(chǎng)地布局及標(biāo)識(shí)、票務(wù)管理、媒體及信息化、其他配套服務(wù)和賽事保障等方面。全國體育標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)秘書處應(yīng)積極推動(dòng)和指導(dǎo)總局各項(xiàng)目中心、協(xié)會(huì)編寫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；支持部分參與人群多、危險(xiǎn)性高的項(xiàng)目申請(qǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的影響力、權(quán)威性和關(guān)注度；可考慮選取幾個(gè)具有一定代表性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，協(xié)助相關(guān)中心、協(xié)會(huì)建立完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目大眾體育賽事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為其他項(xiàng)目打造示范和模版。

以中國馬拉松為例，突如其來的新冠肺炎疫情，給各行各業(yè)都帶來了深刻影響，對(duì)于近年來蓬勃發(fā)展的中國馬拉松亦是如此。面對(duì)從未有過的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國馬拉松展現(xiàn)了強(qiáng)勁韌性。中國田協(xié)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，出臺(tái)了《關(guān)于開展線上馬拉松等跑步活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，修訂完善了《中國馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)辦賽指南》《中國馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)參賽指南》。相關(guān)政策的及時(shí)推出和修訂，為一系列線上賽事安全、有序、科學(xué)運(yùn)行提供了保障，也為后疫情時(shí)代辦賽提供了相應(yīng)指導(dǎo)。中國田協(xié)以馬拉松認(rèn)證賽事（包括城市馬拉松、主題系列賽等）為核心，中國田協(xié)通過該品牌的打造和運(yùn)作，開展馬拉松認(rèn)證賽事注冊(cè)、認(rèn)證、立項(xiàng)、陳述、考察、賽事指導(dǎo)、賽后監(jiān)督等程序；系列賽規(guī)劃、開發(fā)、管理等；自有品牌IP活動(dòng)（年會(huì)、博覽會(huì)、學(xué)院、論壇、攝影大賽、我要上奧運(yùn)等）組織、策劃、運(yùn)營、開發(fā)、管理；“中國馬拉松”品牌及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，行業(yè)政策制訂及出臺(tái)等，推動(dòng)了全國馬拉松賽事的普及推廣，完善馬拉松三級(jí)競賽體制，規(guī)范了賽事有序發(fā)展。

3.結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方法。一是中心、協(xié)會(huì)牽頭，調(diào)動(dòng)各方資源，組建企業(yè)、高校及科研院所、基層協(xié)會(huì)、俱樂部、業(yè)內(nèi)專家、項(xiàng)目愛好者等多方參與的標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)（或工作小組），采取自行編制、委托第三方編制等多種方式，多方聽取意見建議，推動(dòng)大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化工作。有條件的中心、協(xié)會(huì)可成立標(biāo)準(zhǔn)化職能部門，設(shè)立專職工作人員或在協(xié)會(huì)下成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、分委會(huì)等。二是推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的科學(xué)轉(zhuǎn)化和有效應(yīng)用。充分借鑒國外的有關(guān)賽事標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定符合中國國情的大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)。同樣，對(duì)具有中國特色的民族體育賽事標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的溝通聯(lián)系，積極籌劃，搶占先機(jī)，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，將我國傳統(tǒng)民族體育向世界推廣，增加我國在體育領(lǐng)域的話語權(quán)。三是降低項(xiàng)目參與門檻，制定利于項(xiàng)目推廣、適宜青少年參與的賽事標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于場(chǎng)地要求比較高、占地面積比較大，充分借鑒足球項(xiàng)目五人制、七人制、籠式足球，籃球項(xiàng)目三人籃球、游泳項(xiàng)目短池游泳等項(xiàng)目思路，單獨(dú)制定低于標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地的賽事標(biāo)準(zhǔn)。四是適應(yīng)“雙減”政策新要求，重視青少年賽事標(biāo)準(zhǔn)制定，擴(kuò)大青少年體育賽事的推廣，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康持續(xù)發(fā)展。

4.研究制定大眾體育賽事從業(yè)人才培訓(xùn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一是中心、協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)，制定完善裁判員、賽事組織管理人員等賽事相關(guān)人員的培訓(xùn)課程及標(biāo)準(zhǔn)，通過從業(yè)人員的技能提升和標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)賽事的標(biāo)準(zhǔn)化。二是從國家層面探索推動(dòng)體育經(jīng)理人新職業(yè)，明確體育職業(yè)經(jīng)理人的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升競賽管理、賽事運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5.建立完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目大眾等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類賽事體系。結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立完善項(xiàng)目大眾等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范業(yè)余選手運(yùn)動(dòng)技能水平，通過標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)大眾參與運(yùn)動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，依托大眾等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)舉辦各級(jí)各類的達(dá)標(biāo)賽、晉級(jí)賽，檢驗(yàn)大眾運(yùn)動(dòng)效果、評(píng)價(jià)技能水平，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與人群和比賽場(chǎng)次。以圍棋為例，近年來中國圍棋協(xié)會(huì)以圍棋段級(jí)位評(píng)定為抓手推廣圍棋運(yùn)動(dòng)，制定修訂了《中國圍棋業(yè)余段位級(jí)位制》、《中國圍棋業(yè)余段位級(jí)位制實(shí)施細(xì)則》，將業(yè)余段位分為7段至1段，將業(yè)余級(jí)位分為從1級(jí)至25級(jí)，中國圍棋協(xié)會(huì)舉辦或授權(quán)有關(guān)單位按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范舉辦業(yè)余圍棋比賽和考試，僅2019年全年就有約300萬人次參與，基本上實(shí)現(xiàn)了全年周周有比賽，寒暑假天天有比賽。以射箭為例，推動(dòng)大眾運(yùn)動(dòng)等級(jí)建設(shè)，建立大眾裁判等級(jí)、大眾選手等級(jí)和大眾教練員等級(jí)；建立賽事標(biāo)準(zhǔn)，按照不同等級(jí)比賽的要求，對(duì)大眾賽事、商業(yè)賽事等達(dá)級(jí)的場(chǎng)地、器材、設(shè)施、組織設(shè)備進(jìn)行規(guī)范，建立不同賽事所需要的器材標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)大眾賽事和商業(yè)性賽事的規(guī)范化。射箭項(xiàng)目資源開放，大力扶持大眾賽事開展，中國箭王爭霸賽結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行，有近萬名大眾選手參加了比賽，更多的群眾參加了比賽期間舉辦的大眾體驗(yàn)活動(dòng)，為社會(huì)大眾提供了更多的體育活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。

6.打造頭部賽事IP，發(fā)揮品牌引領(lǐng)，提升賽事標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極探索打造頭部賽事的IP，開發(fā)原創(chuàng)賽事、品牌賽事把它們做成賽事龍頭。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提升大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過品牌和示范賽事對(duì)于規(guī)范大眾體育賽事活動(dòng)，有較大作用。各地在統(tǒng)一的賽事IP的規(guī)范化要求下承辦各級(jí)賽事，或者通過將各地自發(fā)組織的大眾賽事納入統(tǒng)一的賽事品牌中去，有利于統(tǒng)一賽事標(biāo)準(zhǔn)，提高賽事規(guī)范性；同時(shí)通過開展體育賽事品牌建設(shè)，獲取市場(chǎng)開發(fā)收益投入到賽事規(guī)范化運(yùn)營中去。

以射箭為例，“中國箭王爭霸賽”為大眾射箭運(yùn)動(dòng)頭部IP賽事。賽事創(chuàng)辦于2015年，已在山西太原、陜西西安、云南昆明成功舉辦5屆，每屆賽事均有特色和亮點(diǎn)。該賽事在定位上以高水平大眾選手參與、高質(zhì)量賽事傳播、無門檻的群眾參與為主，通過賽事內(nèi)容創(chuàng)新、活動(dòng)板塊延展、項(xiàng)目文化展示等，不斷引領(lǐng)大眾射箭賽事的發(fā)展。經(jīng)過5年的發(fā)展，“中國箭王爭霸賽”已經(jīng)發(fā)展到5個(gè)活動(dòng)板塊：大眾賽事、射箭嘉年華（含大眾體驗(yàn)和推廣）、射箭文化展示（含大眾健身、傳統(tǒng)文化、弓箭制作工藝展示等）、射箭運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)和公益活動(dòng)。在大眾賽事部分，設(shè)置了反曲弓、復(fù)合弓、光弓和傳統(tǒng)弓4個(gè)大項(xiàng)，吸引了全國諸多優(yōu)秀大眾選手參與，成為年度“箭王”逐步成為大眾選手的理想。同時(shí)，為擴(kuò)大賽事的影響力，資格賽選擇高校、體育場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等地方舉行，但決賽選擇舉辦地地標(biāo)建筑、大型商圈、城市中心地舉行，最精彩的賽事階段讓更廣泛的人群能夠觀賞、參與，使大眾射箭運(yùn)動(dòng)更接地氣。

7.將安全作為大眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)的底線。充分研究總結(jié)近年來全國大眾體育賽事發(fā)生的安全事故，認(rèn)真梳理本項(xiàng)目賽事的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人民為中心”的辦賽思想，始終把參與群眾的生命安全放在首位，以此作為制定辦賽指南、參賽指引等大眾賽事標(biāo)準(zhǔn)的根本遵循。