自然資源部門檔案管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)策略

文/郯城縣自然資源和規(guī)劃局 袁偉

自然資源部門檔案，主要是各級(jí)自然資源行政主管部門在各項(xiàng)工作中形成的，且具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等文件資料，記錄了自然資源管理活動(dòng)真實(shí)歷史。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，自然資源檔案提供給了自然資源管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安定優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；從歷史層面來(lái)看，自然資源檔案提供給后人可靠的法律依據(jù)，可以有效解決復(fù)雜紛繁的土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛問(wèn)題。最近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然資源工作不斷完善，給自然資源檔案管理工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)和影響，尤其是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，自然資源檔案管理要求更高，且其地位、標(biāo)準(zhǔn)、作用已經(jīng)發(fā)生了改變。因此，在實(shí)際工作中，自然資源部門需要加強(qiáng)檔案管理工作，利用科學(xué)合理的手段，有效利用自然資源，提升檔案管理的規(guī)范性。

一、自然資源部門檔案管理現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)形式單一。因?yàn)槭艿蕉喾N因素影響，自然資源檔案管理工作主要是傳統(tǒng)的借閱服務(wù)，二次開發(fā)利用和資料編研服務(wù)能力相對(duì)有限，電子檔案形式?jīng)]有覆蓋到實(shí)際工作中，導(dǎo)致服務(wù)社會(huì)水平相對(duì)較低。

（二）檔案管理現(xiàn)代化程度有待提升。目前，除了在全國(guó)率先進(jìn)行地質(zhì)資料圖文掃描數(shù)字化外，還有地質(zhì)資料目錄網(wǎng)上查詢服務(wù)，其他所有土地檔案仍然是紙質(zhì)保存與封閉式檢索的狀態(tài)。

（三）檔案管理人員法律知識(shí)較為薄弱?，F(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，很多長(zhǎng)時(shí)間從事檔案管理的工作人員價(jià)值取向出現(xiàn)了思想偏差，個(gè)別人員甚至為了一己私利做出了違法的事情，這些人員片面認(rèn)為管理檔案只要不違反大的法律法規(guī)政策，可以做人情，謀私利，并不會(huì)引起不良影響，把沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)的檔案，擅自把各類原始材料復(fù)印和拷貝給他人，以至于頻繁出現(xiàn)土地使用者和相鄰之間的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題。

（四）檔案管理人員業(yè)務(wù)能力有待提升。現(xiàn)如今，是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算時(shí)代，自然資源部門檔案的種類較多、數(shù)量較大、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，對(duì)于檔案管理人員的素質(zhì)和專業(yè)性要求也相對(duì)較高。部分地區(qū)自然資源部門剛剛組建，自然資源檔案管理人員大多都是原職責(zé)部門的檔案管理人員劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，總體來(lái)講，這些檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)存在一定差異，參差不齊，缺乏學(xué)習(xí)創(chuàng)新動(dòng)力。究其原因，原職責(zé)部門與工作人員沒(méi)有意識(shí)到自然資源檔案管理工作的重要性，以至于對(duì)于檔案管理工作的主動(dòng)性和興趣程度較低，所以想要順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，自然資源檔案管理工作需要有一支科技化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍作為支撐。

（五）自然資源檔案管理制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。在新時(shí)代背景下，自然資源檔案和原職責(zé)部門檔案之間存在較大的差異，不能簡(jiǎn)單套用或者是仍然沿用原職責(zé)部門的管理制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)階段，缺少統(tǒng)一的自然資源管理制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致檔案工作的開展受到影響。

二、自然資源部門檔案管理改進(jìn)策略

（一）注重基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。在自然資源部門檔案管理工作中，需要根據(jù)各地自然資源檔案管理目標(biāo)中認(rèn)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)要求，做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。在實(shí)際工作中，檔案形成需要規(guī)范，檔案整理需要系統(tǒng)，檔案保護(hù)需要科學(xué)，檔案管理需要現(xiàn)代。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)電子檔案管理新途徑和方法進(jìn)行積極探尋，在檔案管理工作中納入電子檔案形成、積累、歸檔、保管、提供利用等環(huán)節(jié)，并且還需要把這些內(nèi)容納入監(jiān)督管理工作中，進(jìn)而有效保證檔案管理效果。

（二）提升檔案管理現(xiàn)代化水平。最近幾年，隨著信息技術(shù)在辦公領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用和普及，自然資源部門檔案管理工作逐漸呈現(xiàn)出信息化的特點(diǎn)，但是信息化程度還有待加強(qiáng)。因此，在實(shí)際工作中，自然資源部門需要加強(qiáng)對(duì)檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用計(jì)算機(jī)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)等功能，有效管理檔案。部門可以創(chuàng)建電子影像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)管理與維護(hù)電子影像檔案力度，并且使其和地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行銜接，通過(guò)掃描土地登記申請(qǐng)材料，完成土地登記，然后直接生成地籍電子影像檔案，同時(shí)存儲(chǔ)紙質(zhì)檔案與電子檔案。并且，還可以利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提升檔案管理現(xiàn)代化水平。部門可以引進(jìn)現(xiàn)代化辦公設(shè)備，如掃描儀、光盤刻錄機(jī)等。針對(duì)自然資源檔案管理庫(kù)房，也可以利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)控、庫(kù)房溫度濕度自動(dòng)控制等，保證檔案管理安全。此外，還可以引入GIS、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，可以在短時(shí)間內(nèi)獲得想要的信息，提升檔案管理效率；還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析整理功能，充分挖掘價(jià)值信息；在GIS技術(shù)支撐下，可以統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存空間，提升自然資源檔案管理效率。

（三）注重宣傳檔案法律，提升社會(huì)自然資源檔案意識(shí)。首先，需要對(duì)全民自然資源檔案管理意識(shí)進(jìn)行提升，可以通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使全民意識(shí)到自然資源檔案管理的重要地位與作用，促使全社會(huì)具備自然資源法制觀念和檔案法制觀念。其次，各級(jí)自然資源部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立檔案意識(shí)，并且要加強(qiáng)實(shí)際行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)主要議事日程中加入檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，提升檔案工作規(guī)范性、科學(xué)性、法制性。最后，部門可以利用正面典型事例和反面典型事例，對(duì)自然資源檔案各項(xiàng)工作中的作用進(jìn)行宣傳，如在違法占地、土地權(quán)屬調(diào)查、土地登記發(fā)證、建設(shè)用地征用、采礦權(quán)等，不斷對(duì)自然資源檔案影響進(jìn)行擴(kuò)大。

（四）注重檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)。想要做好自然資源部門檔案管理工作，人才是非常關(guān)鍵的。自然資源部門需要給予檔案管理工作足夠的重視，清醒、深刻地意識(shí)到新形勢(shì)下迫切需求高素質(zhì)復(fù)合型檔案管理人才，支持檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作。第一，自然資源管理部門應(yīng)注重檔案管理工作，把其擺放在重要位置上。在部門工作規(guī)劃中，把檔案管理工作納入其中，創(chuàng)建完善的檔案管理規(guī)章制度，加大對(duì)各項(xiàng)硬件設(shè)施的投入力度，不斷完善硬件設(shè)施，積極促進(jìn)檔案管理工作質(zhì)量的提升。并且，需要關(guān)心愛(ài)護(hù)檔案管理人員，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，改善其工作待遇與環(huán)境。第二，自然資源管理部門需要優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)自然資源檔案管理工作需求，結(jié)合專業(yè)背景、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作年限等條件，對(duì)現(xiàn)有檔案工作人員進(jìn)行配置，對(duì)人才布局進(jìn)行優(yōu)化，做好科學(xué)合理分工，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性。部門應(yīng)積極主動(dòng)吸引高層次專業(yè)檔案管理人員，為隊(duì)伍補(bǔ)充高素質(zhì)人才。第三，自然資源部門需要注重對(duì)檔案管理人員的教育與培訓(xùn)工作，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。自然資源檔案管理工作具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性特點(diǎn)，管理人員在實(shí)際工作中需要對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷總結(jié)和探索，并且還需要不斷接受專業(yè)培訓(xùn)、參觀交流、繼續(xù)教育，更新管理人員知識(shí)和技能，提升其專業(yè)水平，使其可以精通檔案管理業(yè)務(wù)、自然資源業(yè)務(wù)、信息化技術(shù)，成長(zhǎng)為復(fù)合型人才，不斷提升檔案管理水平。第四，自然資源管理部門可以利用一些激勵(lì)措施，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。部門可以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、表彰先進(jìn)等活動(dòng)，在崗位任用、職務(wù)晉升等方面，應(yīng)向優(yōu)秀的檔案管理人員進(jìn)行傾斜，有效調(diào)動(dòng)起工作積極性和熱情，不斷提升其工作能力，提供給自然資源檔案管理工作優(yōu)秀的人才保證。

（五）創(chuàng)建完善的檔案管理制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在自然資源檔案管理工作中，制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是非常重要的依據(jù)，其直接影響到檔案管理工作原則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度要求的確立，具有指南作用，可以有效提升檔案管理效果。因此，在實(shí)際工作中，部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建完善的檔案管理規(guī)范，注重頂層設(shè)計(jì)和認(rèn)真規(guī)劃，對(duì)國(guó)土、水利、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的檔案管理歷史情況進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)自然資源檔案特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行深入了解，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建完善的管理制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。與此同時(shí)，還需要對(duì)各地機(jī)構(gòu)改革不同做法、未來(lái)資源業(yè)務(wù)拓展可能性、檔案信息化管理等內(nèi)容進(jìn)行全面考慮，并預(yù)留一些自主操作的空間。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，在自然資源部門管理工作中，加強(qiáng)檔案管理力度是非常重要的，不僅可以有效提升管理效果，還可以提升自然資源利用效率，促進(jìn)自然資源長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前，由于受到多種因素的影響，自然資源部門檔案管理工作存在一些問(wèn)題，想要有效解決這些問(wèn)題，在實(shí)際工作中自然資源部門需要轉(zhuǎn)變自身的工作理念和思路，給予檔案管理工作足夠重視。自然資源部門需要結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)下存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)制定針對(duì)性的改進(jìn)策略，有效優(yōu)化檔案管理模式，有效整合歷史檔案資源，完善檔案管理制度和體系，加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提升自然資源部門檔案管理水平。