新世紀(jì)20年干部檔案工作回顧與展望
——以山東省干部檔案工作為例

文/濱州醫(yī)學(xué)院檔案室 于平陽 徐慧

干部檔案是我黨重要的執(zhí)政資源，更是干部隊伍建設(shè)的重要載體。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就干部檔案工作作出重要批示和指示，為做好新世紀(jì)干部檔案工作指明了方向。新世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，干部檔案工作不斷加壓奮進(jìn)，積極探索、主動作為，在凝聚共識、夯實(shí)基礎(chǔ)、匡正風(fēng)氣、從嚴(yán)管檔等方面出實(shí)招、見實(shí)效，有力推動了全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部向縱深發(fā)展，取得顯著實(shí)效。

一、關(guān)于20年來干部檔案工作的回顧

（一）凝聚共識，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管檔的重要性。2001年8月，中組部等部門共同發(fā)文，就嚴(yán)肅干部檔案工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守檔案管理制度，維護(hù)干部檔案真實(shí)性和嚴(yán)肅性提出要求。時隔三年，中組部首次就干部檔案從嚴(yán)管理工作提出“六嚴(yán)”要求，體現(xiàn)出中央整治檔案不正之風(fēng)的堅定決心。2017年初，我省就干部檔案從嚴(yán)管理的重要性再次強(qiáng)調(diào)，要加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，堅持不懈，充分認(rèn)識干部檔案從嚴(yán)管理的重要性和緊迫感，使干部檔案工作的水平和質(zhì)量得到切實(shí)提高。要認(rèn)真落實(shí)干部檔案“凡提必審、凡進(jìn)必審”，把檔案審查有機(jī)融入相關(guān)工作。堅持全面細(xì)致審核，堅持綜合分析研判，做到應(yīng)查必查、深入調(diào)查，加大調(diào)查核實(shí)力度，從嚴(yán)處理，確保查清問題，確保調(diào)查處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化完善干部檔案日常管理。1.建章立制，多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案工作。《干部檔案工作文件選編》，以“工作問答”形式明確答復(fù)口徑。堅持問題導(dǎo)向，聚焦干部檔案的“入口、管口、出口”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善檔案日常管理的制度機(jī)制11項(xiàng)，堵塞制度漏洞，補(bǔ)齊工作短板，將全面從嚴(yán)要求落實(shí)到檔案“建、養(yǎng)、管”全過程，打造了檔案管理的統(tǒng)一化模板。對待檔案造假的問題要堅持實(shí)事求是、準(zhǔn)確定性，堅持區(qū)別情況、恰當(dāng)處理，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。研究制定干部檔案聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、人社保障等有關(guān)部門的有效溝通。2.重視軟硬件建設(shè)，打造檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。中組部于2009年和2017年兩次修訂完善《干部檔案材料收集歸檔規(guī)定》，提出重點(diǎn)做好黨的十八大以來形成的檔案材料收集與歸檔工作。對檔案用紙、檔案盒、庫房等做統(tǒng)一要求，打造檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。干部檔案的材料載體由1991年規(guī)定的以16開規(guī)格的檔案材料為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁剪或裱糊，到1996年使用16開型辦公用紙（260×184mm），變?yōu)?009年規(guī)定的16開型或A4型辦公用紙，再到2012年統(tǒng)一使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（297×210mm）。檔案袋和檔案卷盒均按照A4紙型進(jìn)行改動，由紙質(zhì)檔案盒更換為塑料檔案盒并按要求進(jìn)行編號。庫房設(shè)備老化極大影響使用和安全的，或無法存放A4紙型檔案盒的，同步進(jìn)行更換。2014年干部檔案專項(xiàng)審核時，對尚未完成干部檔案A4改版工作的單位，要求結(jié)合專項(xiàng)審核工作一并完成。3.規(guī)范新任中管干部和省管干部檔案報送工作。2001年5月，中組部要求新列入中央管理的44戶國有重要骨干企業(yè)，根據(jù)干部管理權(quán)限規(guī)范審核整理好干部檔案。2002年4月規(guī)定，今后凡中管干部任免，新版《干部任免審批表》須同步填報。之后中組部先后3次下文，就中管干部檔案接收標(biāo)準(zhǔn)和報送工作提出要求，進(jìn)一步規(guī)范新任中央管理干部的檔案報送標(biāo)準(zhǔn)及工作。2010年11月下發(fā)通知，要求新任中管干部報送干部檔案時，要同時報送數(shù)字檔案。為規(guī)范新提拔省管干部檔案的報送工作，提高省管干部檔案質(zhì)量，2004年7月以后，在報送新提拔省管干部檔案時，還須填報干部“三齡兩歷一身份”等重要信息。2008年5月，山東省規(guī)范統(tǒng)一新提拔省委管理干部檔案的接收標(biāo)準(zhǔn)，提出嚴(yán)格審核驗(yàn)收新任省管干部檔案，在原有報送標(biāo)準(zhǔn)和要求的基礎(chǔ)上，還要確保符合專項(xiàng)審核的各項(xiàng)要求。

（三）匡正風(fēng)氣，集中全面審核現(xiàn)職干部檔案。1.集中全面審核現(xiàn)職干部檔案。早在2000年年底，為了更好地為黨的十六大人事籌備工作和干部工作服務(wù)，中組部全面對中管干部的信息和檔案進(jìn)行了集中審核。2002年4月在杭州召開全國?。▍^(qū)、市）黨委組織部干部檔案工作座談會，將河北等5省區(qū)列為試點(diǎn)，進(jìn)行省管干部的檔案和信息審核。試點(diǎn)結(jié)束后，中組部就全國范圍內(nèi)審核省管干部檔案進(jìn)行部署，要求2005年上半年審核完成省委管理的現(xiàn)職干部檔案。經(jīng)中組部領(lǐng)導(dǎo)同意，2006年開始對省管及以上單位的全部現(xiàn)職干部檔案進(jìn)行審核，審核時間為2006年3月至9月。為加強(qiáng)干部檔案內(nèi)容建設(shè)，我省于2011年上半年集中開展正處級干部和各級組織部門下延一級檔案審核工作。2.干部學(xué)歷規(guī)范清理和學(xué)位認(rèn)定工作。干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作，事關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)的提高，事關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)，對加強(qiáng)干部管理起到基礎(chǔ)性保障作用。根據(jù)中組部等四部委要求，2002年開始對干部在職取得的學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行檢查清理。我省共對全省200多萬在職人員的學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行了清理檢查，有效維護(hù)了學(xué)歷文憑的嚴(yán)肅性和真實(shí)性，還干部學(xué)歷、學(xué)位教育本來的“山清水秀”。我國于2001年起實(shí)行電子注冊管理學(xué)歷證書。凡2002年以后取得的國家教育部門認(rèn)可的學(xué)歷，均須申請學(xué)歷電子注冊和網(wǎng)上查詢認(rèn)證服務(wù)，認(rèn)證結(jié)果存入干部檔案。教育部2004年行文公告我國高等教育學(xué)歷證書查詢的唯一指定網(wǎng)站和專門工作機(jī)構(gòu)。3.實(shí)行推廣干部任前檔案審核制度。為發(fā)揮完善干部檔案在干部提拔任用方面的預(yù)警作用，有效預(yù)防干部帶病提拔，避免選人用人失察失誤，2005年10月，山東省率先在全省實(shí)行推廣干部任前審核檔案的做法。在處級干部選拔任用備案、選派干部掛職、代表委員提名人選、獎勵表彰干部和專題調(diào)研干部工作等每一重要干部工作鏈條，均事先審核相關(guān)人員檔案，確保選準(zhǔn)人用好人。鑒于山東在任前檔案審核方面取得的積極效果，2014年6月，中組部在全國推行干部任前審核檔案的做法。山東省進(jìn)一步對任前審核的人員范圍、重點(diǎn)審核事項(xiàng)、程序步驟、需要立即調(diào)查核實(shí)的情形等內(nèi)容作出規(guī)定。2005年原文件同時停止執(zhí)行。

（四）從嚴(yán)管檔，深入開展檔案集中清理。1.從嚴(yán)治吏，開展檔案專項(xiàng)審核工作。中組部全國干部檔案專項(xiàng)審核工作會議于2014年9月15日在北京召開，會上對干部檔案專項(xiàng)審核工作在全國范圍開展進(jìn)行了布置和要求。本著去偽存真、正本清源的目的，對干部檔案進(jìn)行全面集中清理，使干部檔案的公信力嚴(yán)肅性真正得到保護(hù)。同年10月，山東省委常委會專門聽取匯報，明確指出要以這次專項(xiàng)審核為契機(jī)，開展干部檔案清理審核，嚴(yán)肅查處干部檔案各種造假行為。11月，山東省出臺實(shí)施方案，就我省開展專項(xiàng)審核作出全面部署。經(jīng)測算，全國共涉及1000多萬人，其中公務(wù)員和參公管理人員820多萬，其他人員180多萬。除此，各級企事業(yè)單位還有一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員約3300萬人，這部分人員不做統(tǒng)一要求，由各地各單位結(jié)合實(shí)際具體安排。2.消化解決，啟動檔案遺留問題專項(xiàng)清理。在全國干部檔案工作會議上，中組部就著力解決專項(xiàng)審核遺留問題作出專門安排，要求盡快處理、限時解決。2018年初，我省部署啟動專項(xiàng)審核自查工作，穩(wěn)固筑牢專項(xiàng)審核各項(xiàng)成果，著力消化解決一些“記錄在案”的遺留問題。2019年3月，我省干部檔案工作會議正式啟動檔案遺留問題專項(xiàng)清理工作，確保實(shí)現(xiàn)“銷號清零”。同年11月，召開全省檔案遺留問題清理工作座談會，對檔案涉嫌造假、學(xué)歷學(xué)位、出生日期等遺留問題進(jìn)行清理和處理。今年6月，山東省委組織部對全省檔案遺留問題清理工作進(jìn)行為期2個月的專項(xiàng)督查，通過抽查檔案、查看清理工作臺賬、召開座談會和反饋督查情況等方式肅清省內(nèi)干部檔案遺留問題。3.持續(xù)鞏固，確保專項(xiàng)審核成果全覆蓋。中組部明確要求，要用三年左右時間，對上次專項(xiàng)審核范圍之外的干部檔案進(jìn)行全覆蓋審核。2019年3月，全省干部檔案工作會議上，省委組織部要求全面深入總結(jié)專項(xiàng)審核的經(jīng)驗(yàn)做法，利用兩年半左右的時間，集中力量對我省尚未進(jìn)行專項(xiàng)審核的130萬余卷檔案進(jìn)行審核。要堅持作風(fēng)紀(jì)律從嚴(yán)、政策執(zhí)行從嚴(yán)、審核程序從嚴(yán)，確保干部檔案信息真實(shí)準(zhǔn)確，確保審核認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，樹立全面從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。

二、干部檔案工作發(fā)展的新要求新任務(wù)

新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代需要新作為。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷提升完善干部檔案工作，更好地服務(wù)新時代、展現(xiàn)新作為，是當(dāng)前和今后一段時期的首要任務(wù)。

（一）干部檔案工作體系要不斷健全。做好干部檔案工作的根本保障在于加強(qiáng)制度體系建設(shè)。要樹立依法管檔理念，增強(qiáng)制度意識，堅持立破并舉，注重在提升、鞏固、強(qiáng)化上下功夫，持續(xù)完善規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。廣大黨員干部要對黨和國家忠誠，強(qiáng)化管檔人員的責(zé)任意識，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，用規(guī)章、條文等把成熟先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣并堅持下來。要堅決糾正有禁不止、有令不行的各種現(xiàn)象和行為，讓制度成為硬約束，切實(shí)維護(hù)提升制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

（二）檔案智能化數(shù)字化建設(shè)要快速推行。嚴(yán)格執(zhí)行中組部《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，強(qiáng)化創(chuàng)新思維和跟進(jìn)意識，通過“大數(shù)據(jù)分析”研發(fā)探索檔案管理利用的智能化、數(shù)字化建設(shè)新路徑。充分利用微信公眾號等新媒體平臺，推進(jìn)干部檔案管理平臺建設(shè)，打造干部檔案智能化庫房。檔案資源盤活利用，探索聯(lián)網(wǎng)查檔，制定網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞電子檔案規(guī)范，使互聯(lián)網(wǎng)時代閱檔合法安全，更好防范檔案造假風(fēng)險。

（三）干部信息資源要實(shí)現(xiàn)利用整合。干部檔案工作的發(fā)展目標(biāo)契合干部隊伍建設(shè)需求，有效實(shí)現(xiàn)干部信息的利用整合。完善檔案信息管理系統(tǒng)，加大探索力度，實(shí)現(xiàn)干部信息資源的共建共享、互聯(lián)互通。深刻分析干部成長規(guī)律，擴(kuò)大檔案利用綜合效應(yīng)，找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)，為干部工作提供的檔案信息更加直觀、準(zhǔn)確、全面，推動干部檔案工作增效提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級。比如，通過查閱干部專業(yè)特長、培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)術(shù)研究等材料，分析干部能力所長和短板不足，使干部培養(yǎng)更具有效性和針對性。