停車系統(tǒng)在城市交通中的地位與作用
——“交通 7+1 論壇”第三十三次會(huì)議紀(jì)實(shí)

張國(guó)伍

(1. 北京交通大學(xué) 中國(guó)綜合交通研究中心, 北京 100044;2.中國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì), 北京 100044)

停車系統(tǒng)在城市交通中的地位與作用
——“交通 7+1 論壇”第三十三次會(huì)議紀(jì)實(shí)

張國(guó)伍*1,2

(1. 北京交通大學(xué) 中國(guó)綜合交通研究中心, 北京 100044;2.中國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì), 北京 100044)

城市交通系統(tǒng)包括三個(gè)子系統(tǒng).一是動(dòng)態(tài)交通子系統(tǒng),包括城市各種交通車輛以及相應(yīng)維護(hù)設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施等;二是靜態(tài)交通子系統(tǒng),包括各種城市交通工具、車站樞紐及停車設(shè)施等;三是城市交通管理系統(tǒng),包括對(duì)城市交通的綜合管理,即政策管理、技術(shù)管理、設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)管理.本次論壇的主題為“停車系統(tǒng)在城市交通中的地位與作用”,針對(duì)目前城市普遍存在的靜態(tài)設(shè)施與建設(shè)相對(duì)薄弱的問(wèn)題進(jìn)行探討.以期達(dá)到對(duì)停車系統(tǒng)包括停車設(shè)施、停車政策、停車技術(shù),以及運(yùn)營(yíng)管理的全面認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)停車系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、研究與開(kāi)發(fā),以緩解城市交通擁堵問(wèn)題.

城市交通;停車系統(tǒng);停車管理;城市交通管理;靜態(tài)交通

“交通 7+1 論壇”第三十三次會(huì)議于 2013 年12 月 28 日下午在北京世紀(jì)金源大酒店召開(kāi).參加會(huì)議的除了論壇核心理事王慶云、石定寰、段里仁、于景元、張國(guó)伍、寧濱,還有張?jiān)?、劉舉、郭繼孚、施勇、王婕、范軍、郭小碚、史凱、張大為、陳禹、方然、吳建平、榮朝和、趙堅(jiān)、陸化普、王江燕、劉賀明、關(guān)積珍、趙杰、明艷華等專家學(xué)者、政府部門(mén)決策者、企業(yè)界管理者共 90 余人.會(huì)議的主題為“停車系統(tǒng)在城市交通中的地位與作用”.會(huì)議由金地停車集團(tuán)承辦,石定寰、段里仁主持.

劉舉:我的題目是停車與城市交通的十大關(guān)系特性,我從停車領(lǐng)域企業(yè)實(shí)踐者的角度談一下停車問(wèn)題.

第一,停車設(shè)施是城市交通設(shè)施的重要組成部分.過(guò)去我們對(duì)停車?yán)斫馐桥浣?2010 年由住建部牽頭和發(fā)改委、公安部三部委聯(lián)合發(fā)文,明確確定停車設(shè)施是城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施,是重要的組成部分.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)中非常強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施,里面有三句話對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià):總量不足,標(biāo)準(zhǔn)不高,管理粗放,這三句話也是對(duì)目前城市停車設(shè)施的定位.總量不足,中國(guó)城市停車設(shè)施的缺口在五成以上.標(biāo)準(zhǔn)不高,包括停車人的不便捷,不人性化.管理手段落后,停車管理目前還是靠人工管理,現(xiàn)金收費(fèi).原來(lái)在北京十幾年前剛創(chuàng)立金地公司的時(shí)候有兩句話總結(jié)停車管理是樹(shù)當(dāng)停車,挎包收費(fèi).中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了汽車社會(huì),沒(méi)有停車也是不可想象的,2009 年中國(guó)的汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)成為全球第一,目前中國(guó)基建車庫(kù)的產(chǎn)銷量也是世界第一,立體車庫(kù)生產(chǎn)量,保有量已經(jīng)是世界第二,僅次于日本.停車設(shè)施應(yīng)該確定為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施.

第二,停車設(shè)施是城市交通系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn).動(dòng)態(tài)交通出行就是一個(gè)目的,從甲地到乙地,但是停車不是目的,停車只是一個(gè)結(jié)點(diǎn),從甲點(diǎn)到乙點(diǎn)去公務(wù)、辦公、上學(xué)、回家的節(jié)點(diǎn),需求是不一樣的.在現(xiàn)代的汽車社會(huì),停車設(shè)施應(yīng)該是建筑物第一大堂,進(jìn)入這個(gè)酒店首先進(jìn)入停車場(chǎng),它是城市交通系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn),交通最終末端,過(guò)去對(duì)這個(gè)節(jié)點(diǎn)沒(méi)有重視.實(shí)際上由于停車場(chǎng)出入口設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致主干道交通的擁堵.典型的案例就是北京的西客站,出入口完全在主干道上,西三環(huán)的擁堵原因經(jīng)常是由北京西客站停車場(chǎng)導(dǎo)致的.它是一個(gè)結(jié)點(diǎn),雖然是很小的環(huán)節(jié),但是會(huì)影響整個(gè)城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的循環(huán).

第三,停車設(shè)施是交通需求管理的重要抓手.治理城市交通有三大抓手,第一是大力發(fā)展公交,第二是嚴(yán)格執(zhí)法,第三是停車價(jià)格市場(chǎng)化.各城市采取需求管理是限行限購(gòu),我認(rèn)為這不能治本,可以將停車場(chǎng)的供給和停車場(chǎng)的價(jià)格作為交通需求管理的重要抓手.很多大城市,像東京、紐約、漢城,買得起車,停不起車,將停車價(jià)格市場(chǎng)化.停車是不能絕對(duì)滿足的,對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)只能適度滿足.因?yàn)橥＼噹?kù)和停車場(chǎng)建成之后是磁鐵,反而把交通吸引過(guò)來(lái)了,對(duì)需求的規(guī)劃要很好的控制.停車的價(jià)格應(yīng)該是需求調(diào)節(jié)的手段.有幾個(gè)環(huán)節(jié),第一是階梯式的,市中心肯定是價(jià)格高,占道路內(nèi)比路外高,形成有價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)交通的選擇,僅僅根據(jù)成本定價(jià)格是有問(wèn)題的.全中國(guó)都存在,在小區(qū)地面停車比地下停車便宜,因?yàn)榈孛嫱＼囀枪部臻g和物業(yè),政府有規(guī)定不能超過(guò) 150 元一個(gè)月,一年 1 600元,下地庫(kù)維持費(fèi)不夠,價(jià)格的倒掛嚴(yán)重影響了靜態(tài)交通的問(wèn)題.通過(guò)發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)解決城市的停車問(wèn)題,用價(jià)格杠桿和投資回報(bào)機(jī)制解決這個(gè)問(wèn)題,城市停車兩大問(wèn)題,一是車位多少,解決供給的問(wèn)題,二是存量管理問(wèn)題,如何能夠讓現(xiàn)有停車資源存量管理有序,利用率價(jià)值最大化.

第四,停車設(shè)施與交通設(shè)施的時(shí)空關(guān)系.一輛車一天的平均行駛時(shí)間不超過(guò) 2 個(gè)小時(shí),22 小時(shí)是停放,但是車位不夠,結(jié)果是滿大街亂停亂放.美國(guó)停車咨詢公司做了心理調(diào)查,停車場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)半徑在 200 米,平面空間超過(guò)兩百米,地下不能超過(guò)150 米,超過(guò) 150 米人就非常煩燥了.從停車專業(yè)角度來(lái)看,首都機(jī)場(chǎng) T3 停車場(chǎng)設(shè)計(jì)是失敗案例,服務(wù)半徑已經(jīng)超過(guò)了一千米以上,從最遠(yuǎn)端停車場(chǎng)到最遠(yuǎn)端的登機(jī)樓可能得一個(gè)小時(shí),服務(wù)半徑太遠(yuǎn)了,沒(méi)人停.各個(gè)地方城市政府為了解決停車指標(biāo)下達(dá)給各個(gè)區(qū)完成多少個(gè)車位,數(shù)量夠了,但是沒(méi)人停,沒(méi)有服務(wù)半徑,沒(méi)有服務(wù)人群.

第五,停車設(shè)施影響交通通行效率.停車場(chǎng)動(dòng)線設(shè)計(jì)最高理念是簡(jiǎn)單,不選擇,洛杉磯迪士尼停車樓一萬(wàn)個(gè)車位,每天開(kāi)園,車像潮水一般涌來(lái),只有右轉(zhuǎn),沒(méi)有選擇.我國(guó)停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)缺乏人性化的標(biāo)準(zhǔn),出入口的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題.城市園區(qū)開(kāi)發(fā)模式是政府公司做土地儲(chǔ)備進(jìn)行招投標(biāo),土地劃塊進(jìn)行招標(biāo),中標(biāo)單位進(jìn)行這塊土地的建筑建設(shè),對(duì)出入口的開(kāi)放和動(dòng)態(tài)交通的關(guān)系缺乏科學(xué)合理的評(píng)估.園區(qū)建成之日就是擁堵之時(shí),中關(guān)村、金融街和CBD,出入口設(shè)計(jì)的不合理,單體停車場(chǎng)的出入口沒(méi)有納入到區(qū)域動(dòng)態(tài)交通的組織規(guī)劃.由于停車設(shè)計(jì)不合理,或者運(yùn)行效率的低下,直接影響動(dòng)態(tài)交通效率下降 20%.

第六,停車設(shè)施供給模式多元化.多元是相對(duì)于城市的道路,動(dòng)態(tài)交通,我們現(xiàn)在主要是這三大類:配建停車場(chǎng),占道停車,獨(dú)立停車樓.各個(gè)城市可能不一樣,長(zhǎng)期以來(lái)城市停車主要是靠配建停車,目前的現(xiàn)實(shí)狀況,配建指標(biāo)偏低,而開(kāi)發(fā)商對(duì)建設(shè)停車位沒(méi)有積極性,因?yàn)閺耐顿Y回報(bào)來(lái)說(shuō)沒(méi)有,導(dǎo)致惡性循環(huán),永遠(yuǎn)欠帳.有些政府重視停車場(chǎng)建設(shè),但是土地問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題,平均一個(gè)車位要到 40 萬(wàn)人民幣左右,最后物價(jià)局審下來(lái)的收費(fèi)價(jià)格是四塊錢(qián)一小時(shí)還算給面子,最后帳是算不過(guò)來(lái)的.不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),如果說(shuō)是不能持續(xù)發(fā)展的模式都不是科學(xué)的模式.北京市剛剛頒布最新城市停車管理?xiàng)l例,第一是占道停車特許經(jīng)營(yíng),做到一車一編號(hào),第二對(duì)停車信息化的建設(shè),通過(guò)信息化的手段提升城市停車?yán)寐?城市總量不足,全中國(guó)普遍在 5% 以上缺口,但是現(xiàn)有的停車場(chǎng)利用率也不足,不到 50%,如果從社會(huì)層面來(lái)看,這是資源極大的浪費(fèi).有觀念問(wèn)題,有體制問(wèn)題等一系列原因,要確定好停車設(shè)施供給模式問(wèn)題.

第七,停車管理水平落后.由于管理手段落后,存在停車交費(fèi)有議價(jià)的,要票多少錢(qián),不要票多少錢(qián),必然導(dǎo)致糾紛,由于幾塊錢(qián)或者幾十塊錢(qián)糾紛導(dǎo)致血案.管理手段落后,公共停車資源信息不共享,究竟有多少停車資源在對(duì)外運(yùn)營(yíng),利用率情況怎么樣,周轉(zhuǎn)率怎么樣.因?yàn)橥＼噲?chǎng)所有權(quán)是多元的,停車場(chǎng)的出入口設(shè)備是多元的,信息是不共享的,導(dǎo)致停車場(chǎng)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)在停車管理領(lǐng)域的應(yīng)用非常薄弱.停車管理還是靠現(xiàn)金,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子支付結(jié)算.

第八,停車場(chǎng)的設(shè)施利用需求.停車場(chǎng)分時(shí)租、長(zhǎng)租、P+R、專屬.時(shí)租臨時(shí)辦事,長(zhǎng)租是一個(gè)月以上.停車場(chǎng)設(shè)施和利用遵循的原則是安全便捷,物有所值.停車設(shè)施利用需求不同,停車設(shè)計(jì)和管理也不一樣.

第九,停車設(shè)施屬性問(wèn)題.這是下一步必須要明確的問(wèn)題,是公益性、市場(chǎng)性、資產(chǎn)性還是經(jīng)濟(jì)性,哪些該政府做,那些進(jìn)入市場(chǎng)化的,需要明確.

第十,停車場(chǎng)是城市的價(jià)值空間.停車場(chǎng)只是停車嗎? 不是,停車場(chǎng)和停車庫(kù)是城市的價(jià)值空間.停車建筑業(yè)可以是城市景觀,在國(guó)外有很多停車樓成為城市景觀,不要認(rèn)為停車場(chǎng)是可有可無(wú)的事.

新能源停車場(chǎng),這是我們公司正在推的一件事,未來(lái)停車場(chǎng)應(yīng)成為新能源車充電的網(wǎng)點(diǎn)和汽車分時(shí)租賃的網(wǎng)點(diǎn),這在美國(guó)、日本停車公司已經(jīng)有試點(diǎn)和案例,我相信在中國(guó)未來(lái)城市停車場(chǎng)同樣有發(fā)展價(jià)值空間.謝謝!

郭繼孚:我個(gè)人認(rèn)為交通擁堵很大的原因是停車,停車搞好了,交通擁堵就能解決了一大半問(wèn)題.停車問(wèn)題在哪兒呢? 首先是亂.北京 540 萬(wàn)輛車, 276 萬(wàn)個(gè)車位,差距越來(lái)越大.95% 靠配建,配建實(shí)際上是解決不了問(wèn)題的.一年配建的停車位十多萬(wàn)個(gè),即使按照今天搖號(hào),北京的停車也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重.絕大部分車停在路邊,不光北京,全國(guó)都是如此.侵占生活空間和道路空間,嚴(yán)重影響城市的安全,影響社會(huì)的和諧.

很多是歷史欠帳,1994 年之前的建筑,我們國(guó)家沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有配建.更重要是大家沒(méi)有意識(shí)到小汽車這么快進(jìn)入家庭,這也是客觀.我認(rèn)為這不是主要的,第一是價(jià)格,第二是執(zhí)法.價(jià)格為什么這么重要?2011 年 4 月 1 號(hào)北京路邊停車價(jià)格從 4塊錢(qián)調(diào)到 10 塊錢(qián),交通指數(shù)顯示非常有效,4 月份交通指數(shù)同比上一年明顯下降,5 月份更下降,但是到 6 月份,指數(shù)就回來(lái)了,為什么呢? 調(diào)價(jià)車位空,旁邊可以隨便停,說(shuō)明價(jià)格不再起作用了,意味著執(zhí)法問(wèn)題.2005 年調(diào)查的結(jié)果,北京城六區(qū)小汽車出行免費(fèi)停車的比例高達(dá) 73%,2010 年全市 8萬(wàn)戶入戶調(diào)查出來(lái)的結(jié)果這個(gè)比例上升到 86%,這么高的免費(fèi)比例.

一輛車停下來(lái),平均地面建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是 25 平米,一輛車占地是 10 平米,因?yàn)橐M(jìn)出所以至少在地面上要 25 平米,放到地下是 40 平米,一輛車停下來(lái),比客廳還要大,這么大的面積,這么大的城市空間是免費(fèi)的.香港島現(xiàn)在只有 40 萬(wàn)輛車,香港買車位確實(shí)很貴,在港島平均一個(gè)車位的價(jià)格是兩百萬(wàn)港幣,網(wǎng)上拍賣的車位 370 萬(wàn)港幣.香港為什么住在半島富人也沒(méi)有車,曼哈頓年薪一百萬(wàn)美金的人在島上仍然有一多半沒(méi)有車,不是買不起車,而是因?yàn)闆](méi)有地,因?yàn)槟菢油恋鼐o缺的情況下不允許人人都能有一兩車.北京這么嚴(yán)重的停車問(wèn)題,背后是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,背后是免費(fèi),社會(huì)為停車提供了非常有利的福利.

停車問(wèn)題是仍然是巨大外部成本的問(wèn)題.世界上治理無(wú)外乎通過(guò)價(jià)格控制,要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求,只有這樣才能夠做到這一點(diǎn),否則的話是沒(méi)有用的.執(zhí)法問(wèn)題不解決,價(jià)格就會(huì)失去作用,價(jià)格過(guò)低的結(jié)果是在北京規(guī)劃的很多公共停車場(chǎng)建不起來(lái),因?yàn)闆](méi)有一個(gè)商人會(huì)愿意做這樣的公益事業(yè).北京市政府曾經(jīng)一度試圖建一些停車場(chǎng)給市民免費(fèi)使用,我跟市長(zhǎng)說(shuō)過(guò),即使公共財(cái)政有足夠的錢(qián),我相信也沒(méi)有地,為什么? 我們連保障房都不得不建到六環(huán),不可能拿出城市空間解決停車問(wèn)題,這樣的現(xiàn)實(shí)如果認(rèn)識(shí)不到,社會(huì)將來(lái)一定會(huì)被小汽車占領(lǐng),最終的結(jié)果就是全民都會(huì)受害.在這一點(diǎn)上,最重要的保證是執(zhí)法,很多地方停車沒(méi)人管.這是最核心的,使得大量的停車處于免費(fèi)狀態(tài).很多人都說(shuō),沒(méi)法辦,停車缺口兩百多萬(wàn),法不責(zé)眾,管得了嗎? 我們看看長(zhǎng)安街就知道,長(zhǎng)安街兩側(cè)的建筑沒(méi)有停車需求嗎? 長(zhǎng)安街為什么沒(méi)有亂停車,因?yàn)橛腥斯?我們?cè)龠M(jìn)一步問(wèn),北京為什么只有一條長(zhǎng)安街,為什么不能多幾條長(zhǎng)安街呢? 當(dāng)然可以,問(wèn)題在于我們必須要做,我們必須得有人管,我認(rèn)為停車一定是這樣做的.但是不要期望明天把北京市變成長(zhǎng)安街,做不到,必須一點(diǎn)一點(diǎn)做.我個(gè)人的意見(jiàn)要以點(diǎn)帶面,一步步做,我覺(jué)得有希望.因?yàn)槲覀冄芯窟^(guò),比如說(shuō)中關(guān)村地區(qū)停得很亂,交通很差,那個(gè)地方的交通指數(shù)就是最高點(diǎn),路面停得亂,地下空的,因?yàn)樯厦嫱Ａ艘院笫敲赓M(fèi)的.另外就是建管結(jié)合,不能希望明天把北京的車清出去,清不出去的,那樣的話,我們政府就危險(xiǎn)了.所以一定要建管結(jié)合.當(dāng)然最重要是必須要體現(xiàn)價(jià)格,如果在公共資源緊缺的情況下,價(jià)格不起作用,分配是不公平的.謝謝!

施勇:停車設(shè)施供應(yīng)包括配建、獨(dú)立建設(shè)、占道,我認(rèn)為供應(yīng)里面實(shí)際上第三類包括占道停車在內(nèi)的挖潛的停車設(shè)施.從需求角度來(lái)講,每輛車有一個(gè)基本的停車需求,還有出行過(guò)程產(chǎn)生的停車需求.但是在行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行管理的時(shí)候,實(shí)際上通常就按照經(jīng)營(yíng)屬性分類,一類是公共停車場(chǎng),對(duì)社會(huì)開(kāi)放,任何人只要愿意付錢(qián)都可以進(jìn)去停,公安管理部門(mén)劃設(shè)之后有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);專用停車場(chǎng),居民小區(qū)內(nèi)部的,不是說(shuō)什么人想停都可以進(jìn)去的;配建設(shè)施包括小區(qū)各個(gè)地塊復(fù)建,主要是為設(shè)施本身業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的出行者提供停車服務(wù),分成居住類和配建停車位.真正獨(dú)立建設(shè)停車場(chǎng)非常少,是指政府出資或企業(yè)集資融資所興建,明確具有社會(huì)服務(wù)功能專門(mén)從事停車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的路外停車設(shè)施,一是彌補(bǔ)舊式、小型建筑配建,或者調(diào)節(jié)部分區(qū)域的停車供應(yīng)的布局,或者說(shuō)緩解重點(diǎn)地區(qū)停車難的矛盾和作用.這一類里面還有換乘的停車場(chǎng),北京叫駐車換乘,上海叫公共交通換乘停車場(chǎng),主要是銜接地鐵城市外圍建設(shè),鼓勵(lì)大家把車停在這兒,通過(guò)公共交通進(jìn)入到市中心.上海目前規(guī)劃 37個(gè)公共換乘停車場(chǎng),現(xiàn)在建成 9 個(gè),真正投入使用有 7 個(gè),2 700 多個(gè)車位.實(shí)際情況不盡一致,在城市外圍軌道交通終點(diǎn)站換乘停車場(chǎng)使用率非常高,軌道交通如果不是終點(diǎn)站,軌道交通乘車條件不太好,需求反而不怎么好.大家都說(shuō)車遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于車位,但是車子不可能不停,實(shí)際上停在原來(lái)不是停車用途,但是后來(lái)由于停車供需矛盾突出而調(diào)整用于停車的設(shè)施,通過(guò)大量的挖潛停車設(shè)施解決掉實(shí)際停車,也就是說(shuō)轉(zhuǎn)化了,變成供應(yīng)了.

從需求上來(lái)講,我們現(xiàn)在一直說(shuō)的基本的停車需求,每個(gè)車總有一個(gè)停車的設(shè)施.但在政府管理上面不能夠把滿足或者解決居住區(qū)停車需求作為我們的政策目標(biāo),因?yàn)檐囕v不是一個(gè)生活必需品,它其實(shí)是一種選擇,這個(gè)小區(qū)沒(méi)有車位,你有選擇權(quán),一種是我不買車,一種是我買有車位的小區(qū).我不能說(shuō)既不愿意花錢(qián),我還要停車,必須幫我解決.但是在買車之前是可以調(diào)節(jié)的,買了車以后就變成剛性的,車買好以后基本車位是必須存在的.

過(guò)程停車的需求具有相當(dāng)彈性,可以通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié),但是也受到公共交通的便捷和舒適程度,以及機(jī)動(dòng)車出行的速度和停車方便程度,包括停車成本在內(nèi)的出行成本的因素影響.過(guò)程停車和另外一個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施是直接相關(guān)的,就是道路.因?yàn)檐囕v的擁有不直接增加道路的負(fù)擔(dān),但是車輛的出行和過(guò)程停車是和道路供應(yīng)需求直接相關(guān)的.在過(guò)程停車需求里面,有一個(gè)很特別的停車需求就是工作地的停車需求,如果公車的話停在單位是基本車位,對(duì)于私家車,可能在工作地停車就是過(guò)程的需求,但是他是極為特殊的情況.工作地停車具有停車時(shí)間長(zhǎng),占用車位時(shí)間長(zhǎng),而且出行時(shí)間恰恰是和交通早高峰直接相關(guān)的,工作地停車的需求調(diào)控實(shí)際上是對(duì)道路交通,特別是高峰時(shí)段道路交通調(diào)控直接相關(guān)的.

終端停車是和車輛擁有直接相關(guān)的,需求的控制只能是在擁有之前進(jìn)行控制,包括上海實(shí)施購(gòu)車額度的拍賣,兄弟城市實(shí)施的搖號(hào)等.車輛使用和過(guò)程停車相關(guān),過(guò)程停車的需求跟價(jià)格有非常相關(guān)的關(guān)系,如果只考慮價(jià)格和需求的關(guān)系,價(jià)格越來(lái)越高,需求會(huì)下降.在一個(gè)區(qū)域公交的發(fā)達(dá)程度,道路的擁堵程度,會(huì)影響對(duì)車位的需求.但是在區(qū)域里面這兩個(gè)是相對(duì)固定的情況下,停車系統(tǒng)如果要達(dá)成供需平衡,實(shí)際上是三個(gè)因素共同形成的.一是停車設(shè)施供應(yīng)的數(shù)量,二是合法停車的價(jià)格,三是對(duì)違法停車的執(zhí)法力度.這三個(gè)問(wèn)題在不同的區(qū)域,可能會(huì)有不同的平衡,在市中心,停車的供應(yīng)數(shù)量會(huì)少,相應(yīng)合法停車的價(jià)格會(huì)高,但是這個(gè)地方對(duì)違法停車的需求會(huì)高,交通秩序管理的力度在市中心實(shí)際上相對(duì)更強(qiáng).逐步到外圍區(qū)域以后,停車供應(yīng)的數(shù)量會(huì)增加,價(jià)格也會(huì)下降,對(duì)執(zhí)法力度要求可能會(huì)慢慢減弱,每個(gè)區(qū)域形成這樣的平衡.

城市如果要管好停車,三個(gè)基本的措施:一是嚴(yán)格配建停車設(shè)施建設(shè)是保證停車供應(yīng)的基本措施.對(duì)建筑工程停車設(shè)施的配建指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂,進(jìn)行交通承載力的評(píng)估,項(xiàng)目階段進(jìn)行項(xiàng)目影響評(píng)價(jià),同時(shí)建立最嚴(yán)格的停車設(shè)施的配建制度,從建筑工程的立項(xiàng)、土地獲得,規(guī)劃許可,施工許可到竣工驗(yàn)收.過(guò)去兩年上海就做了這樣的事情,交通局和規(guī)劃局、建委和住房局建立了一套聯(lián)動(dòng)管理的制度,在規(guī)劃許可階段,土地出讓階段,施工圖審查階段,以及竣工驗(yàn)收階段,包括銷售階段,有多少車位,銷售的時(shí)候才能賣多少車位,這是保證供應(yīng)最基本的措施.

第二個(gè)就是嚴(yán)格執(zhí)法,是保證停車秩序基本手段.對(duì)于違反規(guī)定停車的處罰是停車管理的基礎(chǔ),如果在一個(gè)地方,亂停車沒(méi)有得到處罰,后面所謂的正規(guī)停車供應(yīng),所謂價(jià)格調(diào)控都是完全沒(méi)有基礎(chǔ)的.另外現(xiàn)在實(shí)施停車價(jià)格的調(diào)控政策,提高道路停車價(jià)格,但是我們現(xiàn)在面臨著很大的問(wèn)題,在道路停車的時(shí)候收費(fèi)高的標(biāo)準(zhǔn)是否能執(zhí)行到位.近兩年來(lái),對(duì)上海實(shí)行收費(fèi)最高的重點(diǎn)區(qū)域,用手持POS 記錄收費(fèi)的情況,根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在重點(diǎn)區(qū)域里面完全按照規(guī)定付費(fèi)停車的比例只有52%,有 37%是只付了一部分,有 11%的人一分錢(qián)沒(méi)付.

放開(kāi)停車價(jià)格的管理是發(fā)揮市場(chǎng)作用調(diào)整供需基本的方法.價(jià)格對(duì)過(guò)程停車有非常明顯的效果,特別是在供應(yīng)數(shù)量適中的情況下,供應(yīng)數(shù)量特別多或者特別少?gòu)?qiáng)調(diào)放開(kāi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控是不現(xiàn)實(shí)的.有些人擔(dān)心放開(kāi)價(jià)格會(huì)暴漲,只要控制道路停車的價(jià)格,路外的價(jià)格不可能普遍大面積離譜地上漲.其他的措施,包括錯(cuò)時(shí)利用,新建改建獨(dú)立的公共停車場(chǎng),成本非常高,不具有商業(yè)可持續(xù)性,專門(mén)建獨(dú)立的場(chǎng)庫(kù)難度大,而且建成之后挪作他用的現(xiàn)象非常多,每年挪用的車位比新建獨(dú)立的公共停車場(chǎng)還要多.停車信息化,對(duì)提高服務(wù)水平,提高預(yù)期性,減少車輛無(wú)效交通量,平衡區(qū)域內(nèi)車庫(kù)的忙閑不均有作用,但不可能根本上解決停車設(shè)施供需的問(wèn)題.建設(shè) P+R,上海兩千多個(gè)車位,每天其實(shí)只能解決兩千多輛車不用開(kāi)到市中心,停在外圍了,對(duì)于龐大的新增的車輛或者龐大的通勤車輛只是很小的一部分.

上海中心城區(qū) 660 平方公里,1 200 萬(wàn)人口,汽車從 2008 年到 2012 年從 135 萬(wàn)輛增加到 217 萬(wàn)輛.2012 年中心城范圍內(nèi)車位缺口比例大概是34%,居住類是 60% 多,非居住類是 25%,說(shuō)明居住區(qū)里面的矛盾更突出,而且需求是 147 萬(wàn),真正在中心城里面使用的車輛,大概是 100 到 110 萬(wàn)輛,車位數(shù)和車輛的數(shù)是 1 ∶1.3 到 1 ∶1.4,工作地和居住地之間共用比較少,晚上工作地都是空的,白天都是滿的,使用效率也不是很高,147 萬(wàn)多個(gè)車位只滿足 110 萬(wàn)輛.上海市對(duì)停車也提出來(lái)一個(gè)目標(biāo),構(gòu)建與道路容量相協(xié)調(diào),規(guī)模適宜、布局完善和結(jié)構(gòu)合理的停車系統(tǒng).效率要提高,管理水平要提高,秩序要改善.謝謝!

王婕:停車就是車輛熄火無(wú)人狀態(tài),車輛長(zhǎng)時(shí)間停放超過(guò)五分鐘的停駛狀態(tài)稱之為停車.靜態(tài)交通就是與停車相關(guān)的所有交通活動(dòng)和交通設(shè)施統(tǒng)稱為靜態(tài)交通,它是城市交通體系的末梢.國(guó)內(nèi)停車市場(chǎng)發(fā)展階段:1990-2000 市場(chǎng)萌芽階段,政府下屬三產(chǎn)公司從事道路停車、機(jī)場(chǎng)、車站等收費(fèi),部分繁華區(qū)產(chǎn)權(quán)單位自發(fā)從事停車收費(fèi),一線城市出現(xiàn)少數(shù)專業(yè)停車公司.2001-2005 市場(chǎng)發(fā)展階段,政府退出停車收費(fèi),授權(quán)民間經(jīng)營(yíng),專業(yè)停車公司發(fā)展迅猛,市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分,一線城市建設(shè)立體停車樓.2006-2010 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段,政策性壟斷向市場(chǎng)化自然性過(guò)渡,政府配套政策出臺(tái),規(guī)范市場(chǎng),鼓勵(lì)民營(yíng)投資,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展方向.2010 年至今市場(chǎng)成熟階段,政府停車管理及停車市場(chǎng)成熟規(guī)范,出現(xiàn)大型的品牌化、專業(yè)停車公司,停車收費(fèi)、停車信息技術(shù)、停車物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及停車衍生業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展.當(dāng)前我國(guó)多數(shù)人口超 100 萬(wàn)城市的停車場(chǎng)建設(shè)水平基本仍低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的 1960-1970 年代的停車場(chǎng)建設(shè)水平.

停車問(wèn)題的法學(xué)四邊形:橫軸一端是私有物權(quán),另一端是政府管理下的公共物品;縱軸一端是市場(chǎng)交易的一般商品,另一端是自取自便的天然福利.1990 年代后期,中國(guó)人認(rèn)為停車位應(yīng)該是天然福利,在馬路上開(kāi)車不收費(fèi),停車自然不收費(fèi),停車設(shè)施應(yīng)該是準(zhǔn)城市公共物品,對(duì)此國(guó)家尚無(wú)法律清晰界定,民間也對(duì)此缺乏基本共識(shí).因此停車問(wèn)題上政府作為的邊界和市場(chǎng)作為的邊界目前都是模糊的.

對(duì)停車的私有物權(quán)屬性,歐洲基本界定為人權(quán),日本基本界定為車權(quán).對(duì)停車的公共物品屬性和商品屬性,歐洲側(cè)重于前者,日本側(cè)重于后者.歐洲和日本都不認(rèn)同停車的天然福利屬性.新加坡和香港,不認(rèn)同停車的天然福利和私有物權(quán)屬性,忽視一般商品屬性,全面強(qiáng)調(diào)其公共物品屬性.美國(guó)則類似于中國(guó)對(duì)待自行車的方式,基本視之為私有物權(quán)和天然福利,傾向于以最少的公共物品管理和商業(yè)化運(yùn)作來(lái)對(duì)待停車問(wèn)題.

汽車在制造、使用的過(guò)程中,已經(jīng)形成一整套的行為、態(tài)度、符號(hào)、價(jià)值觀,是為“汽車文化”

相關(guān)研究認(rèn)為汽車文化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:階級(jí)區(qū)別階段——汽車是一種地位符號(hào)的象征,社會(huì)階級(jí)不平等的一種標(biāo)識(shí),通常不是作為交通工具,而是一種公共炫耀的消費(fèi)品.大眾個(gè)體性階段——作為一種物化的消費(fèi)品,各階層消費(fèi)者有自由選擇不同的汽車商品,用來(lái)表達(dá)個(gè)體性.亞文化差異階段——汽車制造商銷售的不僅僅是汽車本身,而是品牌,是對(duì)生活的一種認(rèn)同、意義或者想象.我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中,三種文化邏輯同時(shí)存在.停車定價(jià)涉及大量再生率很低的城市土地資源低效率使用問(wèn)題,如何衡量停車用地的合理成本是個(gè)高難度經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題;停車定價(jià)同時(shí)涉及私有物權(quán)、公共物品、一般商品三重屬性,如何合理平衡是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有力挑戰(zhàn);政府停車投融資策略,以及管理問(wèn)題,政府停車相關(guān)收益(包括罰款收益)的再分配問(wèn)題.

停車的七大行為:1.尋找地塊進(jìn)口;2.尋找停車場(chǎng)進(jìn)口;3.尋找停車位;4.尋找垂直交通;5.尋找車停方位;6.尋找出口;7.結(jié)算離場(chǎng).我們現(xiàn)在處于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代,因此應(yīng)該靠智能交通做到信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和反向?qū)ぼ囅到y(tǒng)的一體化.這一套都會(huì)構(gòu)成智能停車系統(tǒng).停車發(fā)展的最終目標(biāo)是創(chuàng)造良好的人居環(huán)境.謝謝!

范軍:華潤(rùn)城市交通投資有限公司(原華潤(rùn)停車場(chǎng)控股有限公司)是由華潤(rùn)集團(tuán)設(shè)立并控股的,專注于城市停車場(chǎng)及配套商業(yè)設(shè)施的投資、建設(shè),具有豐富的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的停車場(chǎng)技術(shù).大家從專業(yè)的角度說(shuō)了對(duì)停車場(chǎng)的理解,華潤(rùn)重點(diǎn)關(guān)注四類停車場(chǎng):政府規(guī)劃停車場(chǎng)(如市中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、綠地、廣場(chǎng)等);商業(yè)配建停車場(chǎng)(如城市綜合體、商場(chǎng)、辦公樓等);交通樞紐(如機(jī)場(chǎng)、火車站、高鐵站、地鐵站、公交首末站等);半公共性質(zhì)停車場(chǎng)(如醫(yī)院、學(xué)校等).我們看重有價(jià)值的資源,而不僅是配套的屬性.住宅停車場(chǎng)現(xiàn)在完全不是市場(chǎng)化的,所以我們不敢碰觸.如何用市場(chǎng)化的原則,是什么樣的政策扶持和推動(dòng)這四類停車場(chǎng)的建設(shè)? 成都有 51 座城市綜合體,一個(gè)綜合體是 40到 50 萬(wàn)平方米,商家愿意投錢(qián)建城市綜合體,但是成都到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)公共停車樓,這就是市場(chǎng)導(dǎo)向.成都一小時(shí)收費(fèi) 4—6 元,一個(gè)停車位大概在40 平米,最簡(jiǎn)單的計(jì)算,一年下來(lái)不過(guò) 2%-3% 回報(bào)率,蓋一個(gè)倉(cāng)庫(kù)比這個(gè)收益高,市場(chǎng)催生了沒(méi)有人投資公共停車場(chǎng).

從投資的角度來(lái)看,一是規(guī)劃沒(méi)有實(shí)施,資源難以整合,多數(shù)城市沒(méi)有專用停車場(chǎng)的規(guī)劃,即便有也沒(méi)有按照規(guī)劃實(shí)施,或者挪作他用.另外選擇空間小,利益爭(zhēng)奪強(qiáng),現(xiàn)在很多規(guī)劃的公共停車場(chǎng)是在未拆遷的土地上,動(dòng)遷是非常難的.還有一點(diǎn)就是停車場(chǎng)供求緊缺稀缺的地段,面臨其他業(yè)態(tài)強(qiáng)烈的利益爭(zhēng)奪,獲取成本很高.政府不愿意把財(cái)力資源投入到公共停車場(chǎng)的建設(shè)上.

停車場(chǎng)是小而全,每個(gè)停車廠有幾百個(gè)車位,投資規(guī)模比較小,政府往往攤大,停車場(chǎng)改造建設(shè)周期非常長(zhǎng),從社會(huì)投資者來(lái)講實(shí)施起來(lái)是非常難的.資本市場(chǎng)對(duì)停車場(chǎng)投資是兩類看法,以特殊地產(chǎn)的方式,以地產(chǎn)眼光看待停車場(chǎng)投資,另外一類就是公共設(shè)施的角度看停車場(chǎng),不同的投資人對(duì)整合的要求也是不一樣的.

由于停車場(chǎng)投資兼具房地產(chǎn)投資的屬性,政府當(dāng)前諸多相關(guān)法規(guī)也限制了一些在投資層面利用社會(huì)資本投資的動(dòng)力,形成很多的停車場(chǎng)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的,甚至有的是不能交易給業(yè)主之外,將停車場(chǎng)和停車位死死定在配套的功能上,沒(méi)有充分挖掘真正的市場(chǎng)價(jià)值,才會(huì)出現(xiàn)白天商場(chǎng)幾萬(wàn)輛車,晚上沒(méi)有車,晚上住宅小區(qū)擠滿了車,商場(chǎng)沒(méi)有車.資源割裂單獨(dú)劃分,而不是作為公共資源和市場(chǎng)資源配置.我們也在這里做一個(gè)小小的呼吁,希望用市場(chǎng)的手段重新配置市場(chǎng)的停車場(chǎng).謝謝!

張?jiān)?我談一下我的體會(huì).第一,有錢(qián)沒(méi)地解決不了停車場(chǎng)的問(wèn)題.第二,沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃,沒(méi)有實(shí)用的設(shè)計(jì),沒(méi)有價(jià)格政策的調(diào)控,沒(méi)有嚴(yán)格的管理就解決不好停車問(wèn)題.一是解決不了,二是解決不好,這是我聽(tīng)了各位專家介紹后最大的體會(huì).不管采取什么樣的手段,只要將停車的問(wèn)題較好地解決,就能夠有效控制小汽車無(wú)序增長(zhǎng).但是必須要把這個(gè)問(wèn)題擺在交通大形勢(shì)之下,如果要采取這種措施的話,公共交通能否承受呢? 這一點(diǎn)要有事先的預(yù)案考慮這個(gè)因素.謝謝!

張大為:停車問(wèn)題總體來(lái)講還是抑制需求、擴(kuò)大供給、加強(qiáng)管理這三個(gè)方面怎么樣協(xié)調(diào)和發(fā)揮作用.如果僅僅是抑制需求的話就制約了發(fā)展,必須抑制需求,擴(kuò)大供給,加強(qiáng)管理三個(gè)方面協(xié)同發(fā)揮作用.尤其是從政府層面來(lái)講主要側(cè)重在三個(gè)方面:一,從政府的角度要重視規(guī)劃研究制定和嚴(yán)格的實(shí)施,不僅僅是停車系統(tǒng)的規(guī)劃,土地利用的規(guī)劃等相關(guān)方面協(xié)調(diào),停車規(guī)劃的制定和實(shí)施.二,要制定一些政策,包括管理政策,土地利用政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,多元化鼓勵(lì)停車設(shè)施投資政策,政策方面必須有所作為.三,完善相關(guān)的法律法規(guī)的問(wèn)題,制定停車相關(guān)法律法規(guī).謝謝!

陸化普:停車供給度的問(wèn)題很重要,核心區(qū)要適度供給,核心區(qū)的外圍區(qū)域要基本滿足,郊區(qū)要滿足,一定要區(qū)分不同的區(qū)域,度如何掌握呢? 比如說(shuō)核心區(qū)適度滿足這個(gè)度,實(shí)際上取決于交通政策,交通政策又為交通戰(zhàn)略服務(wù),如果我們對(duì)于巨型城市和特大型城市,毫無(wú)疑問(wèn)我們要堅(jiān)定推進(jìn)公交主導(dǎo)、綠色交通主導(dǎo)的戰(zhàn)略,滿足的度一定是適度的.我這里還想說(shuō)的是,實(shí)際應(yīng)該有一個(gè)時(shí)空的概念,從時(shí)間上看,是否應(yīng)該高峰期控制得更嚴(yán)一些,從空間上看,中心區(qū)要有一點(diǎn)缺口,價(jià)格要高,執(zhí)法力度要大.但是這里邊還有一點(diǎn)小的問(wèn)題,比如說(shuō)中心區(qū)的醫(yī)院,我們現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)注到了很多中心區(qū)的醫(yī)院,這個(gè)地方都是交通的亂點(diǎn)堵點(diǎn),問(wèn)題十分嚴(yán)峻.像這樣的地方處在中心區(qū)一定要百分之百滿足,因?yàn)閺男再|(zhì)上看,大家生活有時(shí)都是急事,大家往往以最快捷最方便的形式去,小汽車出行是不能回避的,中心區(qū)公交主導(dǎo),看病這樣的地方一定要保證,諸如此類的.我覺(jué)得這個(gè)度也要根據(jù)實(shí)際的情況實(shí)事求是,否則現(xiàn)在很多城市中心醫(yī)院最好的醫(yī)院全是堵點(diǎn)亂點(diǎn).關(guān)于停車供給的數(shù)量?jī)r(jià)格和執(zhí)法力度要有區(qū)別,要分區(qū)域,價(jià)格杠桿很好,但是有效也有一個(gè)度.我個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前的主要矛盾是供給不足的矛盾,因?yàn)榇罅康某鞘?由于停車泊位不足,導(dǎo)致了大街小巷全是車,自行車空間、行人空間大量被擠占,因?yàn)橛熊嚤厝坏猛Ｏ聛?lái).謝謝!

王慶云:今天發(fā)言的人數(shù)比較多,總體來(lái)講還是比較聚焦的,停車的問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該提到議事日程上,應(yīng)該作為一個(gè)系統(tǒng)通盤(pán)考慮,因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不多說(shuō)了.總之停車問(wèn)題是城市大系統(tǒng)中一個(gè)非常重要的子系統(tǒng),停車問(wèn)題解決不好會(huì)直接導(dǎo)致交通擁堵等一系列問(wèn)題.希望通過(guò)這次會(huì)議,引發(fā)大家的討論和進(jìn)一步的研究.謝謝!

The Position and Role of Parking System in Urban Traffic

ZHANG Guo-wu1,2
(1.Integrated Transport Research Center of China,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China; 2.Transportation System Engineering Committee of Systems Engineering Society of China,Beijing 100044,China)

The urban traffic system has three subsystems.The first one is dynamic traffic subsystem which consists of various urban vehicles,relevant maintenance equipments and monitoring facilities.The second one is static traffic subsystem which consists of various urban transportation means,station hubs,and parking facilities.The last one is urban traffic management subsystem which is the comprehensive management for urban traffic,such as policy management,technical management,facility management and operation management.The 33rd conference of “ Traffic and Transportation Forum 7+1 ” sets its theme as“ The Position and Role of Parking System in Urban Traffic” .It discusses the ubiquitous problem that static facility and construction are relatively weak in urban.The parking system which includes parking facility, parking policy,parking technique and operation management can be obtained comprehensive understanding. To strengthen the understanding,research and development of parking system can relieve the urban traffic jam problem.

urban traffic;parking system;parking management;urban traffic management;static traffic

2013-12-31

2014-01-09錄用日期:2014-01-10

張國(guó)伍(1929-),男,河北雄縣人,教授.*通訊作者:gwzhang@center.njtu.edu.cn

1009-6744(2014)01-0002-07

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