三峽大學(xué)學(xué)生黨員檔案管理現(xiàn)狀與對(duì)策

文/三峽大學(xué)檔案館 楊寅慶

中組部、中宣部、教育部黨組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》指出，大學(xué)生黨員平均每年增幅在12.5%左右，學(xué)生黨員占學(xué)生總數(shù)的比例達(dá)到了13.5%左右。大學(xué)生黨員檔案，是記錄大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、工作和生活歷程變化的重要資料，見(jiàn)證了黨員思想政治品質(zhì)的成長(zhǎng)過(guò)程，記錄了黨員政治生命的成長(zhǎng)軌跡，不僅是黨員身份確認(rèn)的根本依據(jù)，也是黨員人生經(jīng)歷的重要憑證，更是基層黨組織黨員管理工作中最具價(jià)值的原始證明材料。對(duì)全面摸清學(xué)生黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、規(guī)范黨員隊(duì)伍教育與管理、保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力都具有十分重要的作用。

一、我校學(xué)生黨員檔案管理存在的不足

（一）學(xué)生黨員檔案的收集與整理缺乏規(guī)范性和連續(xù)性。學(xué)生黨員檔案管理缺乏規(guī)范性和連續(xù)性。各個(gè)高校對(duì)于學(xué)生黨員檔案的信息采集和管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，學(xué)生黨員檔案的管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。作為學(xué)院兼職管理學(xué)生黨員檔案的教師，在審核新生黨員材料的時(shí)候，這一問(wèn)題凸顯出來(lái)。接收新生的黨員檔案必須要按照我校的黨員檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，這樣導(dǎo)致新生需要回原本科院校補(bǔ)充很多材料與證明，周期長(zhǎng)，耗時(shí)多。

（二）學(xué)生黨員檔案存放單位設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全保障不夠。很多學(xué)院沒(méi)有自己獨(dú)立的檔案室，不能集中管理學(xué)生黨員的檔案。少數(shù)學(xué)院有檔案室，但檔案室的設(shè)備簡(jiǎn)陋，硬件環(huán)境設(shè)施不達(dá)標(biāo)，檔案室狹窄、潮濕、“八防”設(shè)施不配套，引起檔案材料的霉變、蟲(chóng)蛀，從而影響整個(gè)檔案的美觀整潔及完整。

（三）學(xué)生黨員檔案存放單位缺乏責(zé)權(quán)性。新生檔案郵寄到學(xué)院后，學(xué)院清查完畢，全部移交到檔案館。但是，到了發(fā)展黨員的時(shí)間，學(xué)院開(kāi)證明，派學(xué)生黨支部書(shū)記到檔案館來(lái)調(diào)取學(xué)生團(tuán)員材料、入黨積極分子和預(yù)備黨員等材料，回學(xué)院后，這批學(xué)生中部分發(fā)展成為正式黨員，但是這些發(fā)展成為正式黨員的檔案材料和未發(fā)展成為正式黨員的學(xué)生檔案材料仍然放在學(xué)院，學(xué)院未妥善保管，則會(huì)造成學(xué)生黨員材料的遺失。有的學(xué)院在清查正式黨員材料的時(shí)候，派學(xué)生黨支部書(shū)記到檔案館提取學(xué)生的黨員檔案，存放于學(xué)工管理部門(mén)，致使黨員檔案材料隨意堆放、任人翻閱，造成遺失或泄密。

（四）學(xué)生黨員檔案管理專(zhuān)業(yè)性有待提高。學(xué)院管理學(xué)生黨員檔案的多半是學(xué)院基層黨組織的兼職人員、學(xué)工輔導(dǎo)員或?qū)W生，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理學(xué)生黨員檔案，且這些兼職人員綜合素質(zhì)不高，更迭速度快。每份學(xué)生黨員檔案在立檔前都由學(xué)院的兼職基層黨組織工作人員對(duì)其檔案內(nèi)容進(jìn)行整理、核對(duì)以及對(duì)缺失材料進(jìn)行登記、補(bǔ)漏，但由于每個(gè)學(xué)生黨支部的工作方式以及工作人員不同，導(dǎo)致前期花了好多時(shí)間，最后還是存在一些日期填寫(xiě)、內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范的問(wèn)題，而兼職黨務(wù)工作人員的人事變動(dòng)，常常會(huì)導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后到新的單位核查時(shí)黨員檔案存在問(wèn)題，個(gè)別學(xué)生因?yàn)闄n案材料填寫(xiě)不規(guī)范被退回學(xué)校重新補(bǔ)填、寫(xiě)證明材料等。

（五）學(xué)生黨員檔案信息化程度不高。我校學(xué)生黨員檔案仍采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體方式，沒(méi)有經(jīng)過(guò)數(shù)字化形成規(guī)范的、系統(tǒng)的、電子的個(gè)人黨員檔案，這就大大影響了每位黨員個(gè)人材料的及時(shí)歸檔和更新，不利于黨員個(gè)人發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的各種材料的采集和歸檔，不便于基層黨組織對(duì)每位黨員的檔案材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管理。

（六）學(xué)生黨員檔案信息利用率低，服務(wù)功能不足。因?yàn)閷W(xué)生黨員檔案是紙質(zhì)載體形式，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案既管理又服務(wù)利用的功能，紙質(zhì)黨員檔案不能為學(xué)校黨組織部門(mén)在發(fā)展、選拔、任用黨員干部時(shí)及時(shí)提供有用的、有價(jià)值的信息材料，更不能為用人單位提供相應(yīng)的人才信息，不能很好地將學(xué)生個(gè)人的綜合能力、個(gè)人風(fēng)采展現(xiàn)出來(lái)。

二、加強(qiáng)學(xué)生黨員檔案管理的幾點(diǎn)建議

筆者通過(guò)全校范圍內(nèi)學(xué)生黨員檔案主管機(jī)關(guān)行政部門(mén)、學(xué)院學(xué)生黨員檔案專(zhuān)兼職管理人員以及學(xué)生黨支部負(fù)責(zé)人的問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)整理分析，從以下六個(gè)方面提出建議對(duì)策，以期規(guī)范學(xué)生黨員檔案的管理。

（一）規(guī)范學(xué)生黨員檔案的收集與整理制度。建立合理、健全的學(xué)生黨員檔案收集、轉(zhuǎn)接、審查、考評(píng)制度，規(guī)定學(xué)院在時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一按照《三峽大學(xué)發(fā)展黨員工作材料的目錄》要求的黨員應(yīng)具備的材料進(jìn)行整理和補(bǔ)充；組織部分時(shí)段檢查、考評(píng)各學(xué)院學(xué)生黨員檔案的整理、采集工作，明確各學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理人員的崗位職責(zé)，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保學(xué)生黨員檔案的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

（二）規(guī)范學(xué)生黨員檔案的存放與保管。學(xué)校提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供學(xué)院配置學(xué)生黨員檔案存放庫(kù)房、辦公設(shè)備及管理人員。庫(kù)房里配備安全監(jiān)控系統(tǒng)、消防器材、門(mén)禁系統(tǒng)、防盜門(mén)、鐵窗、溫濕度記錄儀、中央空調(diào)系統(tǒng)、除濕機(jī)、碎紙機(jī)、打印復(fù)印一體機(jī)、高速掃描儀、圖紙掃描儀、數(shù)碼攝像照相機(jī)等硬件設(shè)施安裝到位。庫(kù)房配備溫濕度計(jì)，將溫度控制在14～24℃±2℃，相對(duì)濕度控制在45%～60%±5%。使用安全有效的防霉劑。按照檔案庫(kù)房“防火、防水、防潮、防霉、防蟲(chóng)、防光、防塵、防盜”的“八防”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效保護(hù)，防止學(xué)生黨員檔案材料的霉變、蟲(chóng)蛀、潮濕與破損。

（三）明晰各單位學(xué)生黨員檔案管理職責(zé)。一是確定學(xué)院的黨委副書(shū)記為學(xué)生黨員檔案管理的第一負(fù)責(zé)人，指派一名責(zé)任心強(qiáng)的黨員負(fù)責(zé)管理學(xué)生的黨員檔案；二是檔案部門(mén)建立健全學(xué)生黨員檔案管理制度，要求學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理人員定期將已發(fā)展的學(xué)生黨員檔案移交到檔案館學(xué)生檔案室，并完成交接手續(xù)；三是明確學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理的工作規(guī)則：學(xué)生積極分子檔案和預(yù)備黨員的材料存放在學(xué)院黨員檔案庫(kù)房并進(jìn)行保管，待學(xué)生發(fā)展為正式黨員后，分批移交到檔案館學(xué)生檔案室；在讀期間未發(fā)展為正式黨員的，則由學(xué)院學(xué)生檔案管理人員在學(xué)生畢業(yè)時(shí)隨學(xué)生學(xué)籍檔案一并放入畢業(yè)生個(gè)人檔案袋。存放在檔案館的學(xué)生黨員檔案，如學(xué)院需要查詢(xún)，則由學(xué)院派專(zhuān)職黨員檔案管理者到檔案館查詢(xún)正式黨員的檔案，不必提回學(xué)院查詢(xún)，以免造成遺失。

（四）配備專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，定期培訓(xùn)，提升學(xué)生黨員檔案管理水平。一是各學(xué)院配備一名有責(zé)任心的黨員作為學(xué)院的學(xué)生黨員檔案管理人員；二是組織部制定學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理制度，落實(shí)責(zé)任人，明確崗位職責(zé)，有效監(jiān)督并考評(píng)學(xué)院學(xué)生黨員檔案的管理情況；定期組織學(xué)生黨員檔案管理人員以及直接負(fù)責(zé)學(xué)生黨員的黨支部工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，諸如：黨員材料的規(guī)范填寫(xiě)、黨員材料的整理補(bǔ)漏、發(fā)展黨員注意事項(xiàng)等；定期組織專(zhuān)職學(xué)生黨員檔案管理人員出外交流學(xué)習(xí)，校內(nèi)組織機(jī)關(guān)、各學(xué)院專(zhuān)職學(xué)生黨員檔案管理人員開(kāi)展技能業(yè)務(wù)比賽；三是學(xué)院準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的記錄本，做好黨員檔案轉(zhuǎn)接、查閱的痕跡記錄；學(xué)院檔案存放庫(kù)房應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生黨員檔案存放柜，并保證一人一袋制度；嚴(yán)守黨員檔案保密制度。

（五）將學(xué)生黨員檔案納入數(shù)字化檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案的信息化管理。首先將學(xué)生黨員檔案建立文件級(jí)電子目錄，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)管理；然后將學(xué)生黨員檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，建立學(xué)生黨員數(shù)字檔案資源庫(kù)（含文書(shū)類(lèi)、照片類(lèi)、音視頻等不同類(lèi)型檔案），實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案的信息化管理。購(gòu)買(mǎi)中組部開(kāi)發(fā)的“全國(guó)黨員信息管理系統(tǒng)（基層版）”，便于做好“學(xué)生黨員基本信息、培養(yǎng)過(guò)程中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)繳納等信息的錄入和維護(hù)”。這樣可以保障學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中各種材料的實(shí)時(shí)更新、隨時(shí)調(diào)用、快捷查閱，作為發(fā)展黨員的有效參考。

（六）著力提高學(xué)生黨員檔案的利用及服務(wù)功能。學(xué)生黨員檔案由紙質(zhì)變成電子檔案后，隨時(shí)可以更新信息，整理及利用就會(huì)方便很多。我們要不斷提高學(xué)生黨員檔案的利用率，拓展黨員檔案的社會(huì)服務(wù)功能，將學(xué)生黨員檔案建設(shè)與加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理、發(fā)揮黨員作用相結(jié)合，在組織培養(yǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、就業(yè)培訓(xùn)、干部聘任等各個(gè)環(huán)節(jié)介入，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)服務(wù)”。主動(dòng)向黨組織提供有價(jià)值的信息，便于黨組織發(fā)展黨員、選拔黨員干部。同時(shí)將黨員的非涉密材料投放給用人單位，讓其更全面地了解學(xué)生黨員的個(gè)人風(fēng)采，讓這些優(yōu)秀的學(xué)生黨員在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中大放異彩。

三、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)我校學(xué)生黨員檔案管理中存在的諸多不足，從六個(gè)方面提出改進(jìn)學(xué)生黨員檔案管理的途徑，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案的規(guī)范管理，產(chǎn)生更大社會(huì)效益。