健康城市理念下居民公共體育空間的供給優(yōu)化策略

郭建明 趙松

(1.首都體育學(xué)院研究生部 北京 100191;2.山西大同大學(xué)體育學(xué)院 山西大同 037009)

健康城市建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要抓手。2020年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》提出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和健康中國建設(shè)需要，因地制宜地開展健康城市建設(shè)。健康城市的建設(shè)是未來我國城市建設(shè)的重要發(fā)展方向，提升居民的健康服務(wù)、改善健康設(shè)施與環(huán)境、提升健康效能是健康城市發(fā)展的重要指標(biāo)。城市公共體育空間的建設(shè)和有效供給，對(duì)健康城市的發(fā)展有著重要的作用。城市公共體育空間是居民進(jìn)行健身的重要場所，是推動(dòng)居民進(jìn)行人際交往和社會(huì)活動(dòng)的場所，因此，以居民健康為需求導(dǎo)向，進(jìn)行城市公共體育空間的供給和優(yōu)化是建設(shè)健康城市的重要方面。

1 健康城市的概念界定與歷史溯源

WHO 在1994 年給健康城市的定義是：“健康城市應(yīng)該是一個(gè)不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。健康城市由環(huán)境、社會(huì)、人群三大部分組成，三者相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成健康城市體系［1］。城市居民健身空間具體包括體育場館設(shè)施，也包括可以進(jìn)行體育活動(dòng)的開放公共空間和設(shè)施，如公園、廣場、街道等，這些共同構(gòu)成了居民的公共體育空間。在公共體育空間中，體育行為空間對(duì)應(yīng)的是居民體育需求系統(tǒng)，體育物質(zhì)空間對(duì)應(yīng)的則是居民體育供給系統(tǒng)，因此城市公共體育空間的健身需求系統(tǒng)與供給系統(tǒng)要有一定的對(duì)應(yīng)，才能達(dá)到較好的供給效果。健康城市面對(duì)的是城市的全民健康，它覆蓋居民嬰兒、幼兒、青少年、中年、老年的各年齡段的整個(gè)生命周期，貫穿于人的健康、亞健康、疾病、康復(fù)、強(qiáng)壯等整個(gè)健康過程，也包括居民的身體、心理、道德、社交的全面健康。城市公共體育空間需要滿足城市全民追求全面健康的多類型、多層次的健康需求。

2 健康促進(jìn)理念下居民公共體育空間的需求分析

健康城市理念以促進(jìn)全人群健康為需求導(dǎo)向，健康需求理應(yīng)成為城市公共體育空間的首要需求，因此，城市公共體育空間首先要以滿足城市居民的全面健康為供給目標(biāo)。分析城市居民全面健康的多層次需求，這是精準(zhǔn)對(duì)接供給問題的關(guān)鍵，居民多類型活動(dòng)、多層次需求對(duì)城市公共體育空間的布局、設(shè)計(jì)、服務(wù)、設(shè)施有不同需求。

2.1 城市居民健康促進(jìn)中的空間需求特征分析

居民健身行為與城市空間的布局、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)有著密切的關(guān)系，居民的健身需求的多樣性和多層次性決定了城市體育空間的供給呈多樣性和多層次性［2］。

健身空間的可達(dá)性。居民去健身空間的理想步行距離小于800m，步行到達(dá)距離最大范圍為1500m，徒步行走時(shí)間在10～20min之內(nèi)，也就是15分鐘圈，是居民健身舒適到達(dá)的空間距離［3］。這種距離的健身空間最適合居民日常的健身活動(dòng)，如果是在節(jié)假日期間，健身空間的距離可適當(dāng)延長，居民健身的空間可成倍放大。

健身空間的環(huán)境舒適性。城市公共空間中公園、綠道是居民較為青睞的健身空間，滿眼的綠色能激發(fā)人進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的欲望，陽光、充足的氧氣以及宜人的濕度對(duì)人的健身也能起到事半功倍的效果，公園的人口運(yùn)動(dòng)密度也較為適宜，這種舒適的感覺能使健身的居民得到滿足。

健身設(shè)施功能的多樣性。健身目標(biāo)不同，所用的體育設(shè)施和空間不同。體育設(shè)施從類型上劃分包括力量、有氧運(yùn)動(dòng)、拉伸運(yùn)動(dòng)、康復(fù)運(yùn)動(dòng)等多種類型，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上又可分為羽毛球、乒乓球、籃球、足球、網(wǎng)球、武術(shù)、健身操、跑步等不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的健身設(shè)施與場地，體育設(shè)施與空間的種類會(huì)對(duì)健身目標(biāo)的達(dá)成造成不同的影響。

2.2 居民全面健身的多層次需求分析

城市公共體育空間承擔(dān)了身體健康、心理健康、社會(huì)健康、道德健康的全面健康。身體健康在體力活動(dòng)上的滿足，對(duì)運(yùn)動(dòng)方式的需求導(dǎo)向不同；心理健康則在環(huán)境選擇、人群選擇上有所不同；社會(huì)健康與道德健康是在人際交往方面的健康選擇。城市公共體育空間主體行為活動(dòng)大體分為健身類、休閑類、人際交往類三種活動(dòng)，城市公共體育空間的供給應(yīng)滿足不同類型活動(dòng)的健身需求。

2.2.1 健身類活動(dòng)

健身類活動(dòng)著重于身體健康促進(jìn)，包括各年齡段人群的健身需求，如嬰兒、幼兒、青少年、中年、老年。在健康類型上有健康、亞健康、疾病、康復(fù)、強(qiáng)壯、健美等健身活動(dòng)，健身類活動(dòng)類型多，人群覆蓋面廣，各年齡段人群健身需求特征明顯，但可以進(jìn)行綜合性、交叉性搭配，且在健康類型的需求上，設(shè)施也不同。

2.2.2 休閑類活動(dòng)

休閑娛樂類活動(dòng)各人群所需的要求大體一致，要求環(huán)境好、設(shè)施服務(wù)周到，需要滿足和達(dá)到人們的休閑與娛樂目的，但是需求的差異性不大，可以統(tǒng)一服務(wù)與管理。休閑娛樂類的城市公共體育空間可以分區(qū)塊進(jìn)行設(shè)計(jì)和配置，如可以設(shè)置冰雪休閑娛樂區(qū)、游泳區(qū)、慢步區(qū)等區(qū)塊體育休閑區(qū)，以滿足不同愛好健身者的需求。

2.2.3 人際交往類活動(dòng)

交際類活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)健康為主，這類公共體育空間可增設(shè)競技類健身空間，體育活動(dòng)以活躍型為主，滿足健康人群在人際交往的心理健康需求。交際類活動(dòng)應(yīng)包含各年齡段人群的交往，同時(shí)可考慮各年齡段人群的交叉需求供給，如在供給老年人的健身需求的同時(shí)，可適當(dāng)增加兒童的健身空間，基于目前老人帶孩子的情況較多，在老人健身的同時(shí)，兒童也可以進(jìn)行健身娛樂活動(dòng)。

3 健康需求下居民公共體育空間的供給困境

3.1 城市公共體育空間供給與居民健康需求的精準(zhǔn)對(duì)接不夠

2019年，全國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，我國共有體育場地354.44萬個(gè)，人均場地面積達(dá)到2.08m2，相比于2018 年略有增長，但距離人均場地2.5m2的距離仍然有一定差距。雖然，全民健身路徑和健身步道的建設(shè)有所增加，但城市居民的公共體育空間可使用程度仍較少［4］。在公共體育空間的服務(wù)半徑供給上，居民小區(qū)的公共體育空間的供給結(jié)構(gòu)不夠合理。例如，“廣場舞”活動(dòng)常常會(huì)干擾到其他居民的休息，以至于發(fā)生居民沖突事件?！皬V場舞”活動(dòng)場地距離居民居住地要遠(yuǎn)一些，而且需要相對(duì)獨(dú)立的空地，以免造成城市“噪音污染”，這種居民小區(qū)的健身空間應(yīng)加大供應(yīng)。

3.2 城市公共體育空間的資源配置與居民健身的多樣性需求匹配不合理

健康城市建設(shè)與健康中國的建設(shè)需要多部門的合作，全民健康的建設(shè)需要打破行業(yè)壁壘、體制壁壘，僅靠一部門、一行業(yè)的發(fā)力很難達(dá)到全民健康的良好效果。居民的多樣性健身需求，不能僅靠體育部門的建設(shè)，還需要交通運(yùn)輸部、住建部、環(huán)境部、衛(wèi)生部等部門的通力配合，方能實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。以健身空間可達(dá)性為例，在過去的城市建設(shè)中，我國城建多以土地集約型為基本原則，城市建設(shè)需要最大化節(jié)省城市的土地資源，在城市公共體育空間中多以市級(jí)的體育場館和體育中心作為重點(diǎn)建設(shè)，但對(duì)居民社區(qū)的公共體育空間建設(shè)缺乏足夠的規(guī)劃。隨著城市的擴(kuò)大化，居民健身去相對(duì)較好的體育場館需要專門開車或坐公交車，需花費(fèi)較多的時(shí)間。在居民健身的多樣性需求上也存在供給不足的問題，如一般小區(qū)都有健身設(shè)施，但供居民進(jìn)行各類體育活動(dòng)而專門和細(xì)化的體育場地和設(shè)施如足球場等普遍缺乏。

3.3 城市公共體育空間的服務(wù)供給與居民高質(zhì)量的健身需求不匹配

城市建設(shè)由于沒有考慮到城市聚集的大量體育需求，城市居民的健身空間質(zhì)量不高，步行空間品質(zhì)不高、騎行空間缺乏連續(xù)性、公共體育空間設(shè)施不夠完善、沿街的業(yè)態(tài)單一、兒童活動(dòng)的場所匱乏、空氣質(zhì)量下降等公共體育空間的供給質(zhì)量不高，導(dǎo)致了居民健身質(zhì)量程度不高。在城市公共體育空間供給中，社區(qū)級(jí)的體育運(yùn)動(dòng)場地主要以健身器材供給為主，社區(qū)體育公園與健身器材相結(jié)合的配套健身空間不多，居民就近參與體育活動(dòng)的場所偏少，居民在社區(qū)周圍進(jìn)行固定的健身步道，以及與生活情景結(jié)合起來增加居民健身趣味的綠色體育空間有待開發(fā)。除了社區(qū)專項(xiàng)體育設(shè)施外，結(jié)合周邊自然河道、公園綠地、文化廣場等空間去打造公共體育空間的程度不高，導(dǎo)致居民高質(zhì)量的健身需求得不到滿足。

4 基于健康需求的居民公共體育空間的供給優(yōu)化策略

當(dāng)前，在健康中國戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城市公共體育空間的供給優(yōu)化應(yīng)以服務(wù)全民健康作為第一要?jiǎng)?wù)，滿足城市居民全生命周期的健身需要和全過程的健康需要，這需要城市公共體育空間在資源優(yōu)化配置、空間整合、服務(wù)環(huán)境等方面進(jìn)行合理的優(yōu)化布局。

4.1 健康需求導(dǎo)向下居民公共體育空間的資源配置供給優(yōu)化

城市公共體育空間在綜合利用上較為不足，因此，需要利用共享配置方式對(duì)體育空間的規(guī)模、種類進(jìn)行合理的搭配。在空間配置上，城市建設(shè)要將綜合性運(yùn)動(dòng)場館和分散性運(yùn)動(dòng)場館進(jìn)行合理的配備，在距離市體育中心較遠(yuǎn)的社區(qū)要配備和滿足居民健身需求的體育場地，盡量達(dá)到健身資源均等化［5］。在體育資源種類的配備上，既要考慮到室內(nèi)體育健身設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)，也要注重室外體育活動(dòng)空間的設(shè)計(jì)，滿足居民在大自然中進(jìn)行足球、滑雪、攀巖、遠(yuǎn)足、騎自行車等戶外活動(dòng)。在社區(qū)體育資源的利用中，盡量利用已有資源和必需的資源，如居民區(qū)的中小學(xué)體育設(shè)施與場地，固定時(shí)間向公眾開放。在體育場館改造上，合理利用廢舊工廠改造體育場館，有效利用場館資源。在體育設(shè)施布置上，盡可能將兩種或多種體育設(shè)施在同一場地上進(jìn)行混合布置，提升體育空間的利用率，如在健身設(shè)施區(qū)設(shè)有健身器材的同時(shí)，可混合布置嬰幼兒的健身娛樂設(shè)施，在老人健身的同時(shí)，也能照顧到嬰幼兒體育活動(dòng)。

4.2 健身需求下居民公共體育空間的資源整合

城市公共體育空間可利用閑置的、利用價(jià)值較高的微空間，根據(jù)人們的生活習(xí)性，在街道轉(zhuǎn)角空間、街邊廣場空間等設(shè)置微型的體育公共空間。在旅游資源較為豐富的城市，可根據(jù)旅游地的地理優(yōu)勢建設(shè)較好的體育設(shè)施，促進(jìn)旅游資源與體育資源的融合。在城市道路建設(shè)與改造上，城市交通應(yīng)合理地增加人行步道，提高城市中的體育運(yùn)動(dòng)空間。在公園綠地建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)體育設(shè)施與公園綠地的結(jié)合，增加健身綠道的建設(shè)。街道空間功能的改造，可激發(fā)市民的步行和騎行的欲望，提升街道空間活力，可顯著改善慢行狀況，這種空間資源的整合，可以充分優(yōu)化城市健身空間，使城市整體公共空間層次豐富、功能更趨完善。

4.3 健身需求下居民公共體育空間的環(huán)境優(yōu)化

城市公共體育空間的環(huán)境質(zhì)量也是影響居民健康的重要因素?？臻g環(huán)境的優(yōu)化包括綠化、健身設(shè)施的配置、環(huán)境的管理以及氛圍的營造。在空間綠化方面，公園有較好的綠化及形態(tài)多樣的景觀植物，這對(duì)健身者運(yùn)動(dòng)的供氧量以及愉悅的心情都有極大的幫助。另外，綠道體育也對(duì)人的運(yùn)動(dòng)欲望有著極大的提升［6］。對(duì)于體育空間的優(yōu)化來說，水體、綠地與環(huán)境設(shè)施的協(xié)調(diào)配合能改善人的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)中人與自然的融合，也會(huì)減少運(yùn)動(dòng)者的運(yùn)動(dòng)疲勞，讓居民在良好的生態(tài)環(huán)境中參與健身、享受健身。公園的主要功能盡量融入適當(dāng)?shù)慕∩碓兀谠O(shè)計(jì)改造中，將根據(jù)不同人群的健身特點(diǎn)改造成不同風(fēng)格的運(yùn)動(dòng)區(qū)域，將景觀設(shè)計(jì)較好地營造成具有積極向上的健身氛圍，展現(xiàn)活力、健康的精神風(fēng)貌，從而將景觀與健身功能有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語

城市公共體育空間是居民健身、交往的重要場所，影響公共體育空間的服務(wù)因素有健身空間的可達(dá)性、健身空間的功能及健身空間的環(huán)境與服務(wù)三方面。城市公共體育空間面臨設(shè)施總量不足、空間布局不均、資源共享和利用度低的問題，必須通過環(huán)境改造、空間功能供給優(yōu)化、設(shè)施混合利用等措施進(jìn)行優(yōu)化供給。