楊學(xué)亮 寧夏固原市西吉縣水利工程管理中心
西吉縣依托寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目,于2016年啟動(dòng)建設(shè)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目西吉縣受水區(qū)連通和配套工程,工程于2017年底全面建成并成功通水,涇河水源通過(guò)該工程跨區(qū)域引到西吉縣,從根本上解決資源性和水質(zhì)性缺水的問(wèn)題。2017年以來(lái),結(jié)合整村推進(jìn)脫貧計(jì)劃,以貧困村(組)和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn),通過(guò)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實(shí)施和水源的置換,加大農(nóng)村自來(lái)水入戶,全縣295個(gè)行政村中有293個(gè)行政村當(dāng)?shù)厮慈刻鎿Q成涇河水源,3.3萬(wàn)建檔立卡貧困戶自來(lái)水通到了家中。期間,開展了農(nóng)村飲水安全“四查四補(bǔ)”工作,到2020年8月底,西吉縣農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)了99%,供水保證率達(dá)到95%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
為深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)并按時(shí)代數(shù)字治水發(fā)展要求,加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。2020年,寧夏作出“關(guān)于推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水’的重要決策部署”,提出在全國(guó)率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”先行先試的工作部署和要求。西吉縣抓住這一機(jī)遇,緊緊圍繞城鄉(xiāng)飲水安全工程的供水調(diào)度和計(jì)量收費(fèi)管理問(wèn)題,確立了城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)提高“四率一水平”(即集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來(lái)水普及率、提高管理水平)的建設(shè)目標(biāo),確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水從水源地、輸水管網(wǎng)、各級(jí)水池到用水戶全過(guò)程的監(jiān)測(cè)、控制、計(jì)量、繳費(fèi),推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展走向正規(guī)化和現(xiàn)代化。
新建水務(wù)工作站4處,維修改造水管所4處。新建測(cè)控閥井總計(jì)1045座,新建及維修改造聯(lián)戶水表井16070座。
1.自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)
①水廠監(jiān)控系統(tǒng),提升改造現(xiàn)有水廠的現(xiàn)有自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng);②泵站監(jiān)控系統(tǒng),配套及提升改造54座泵站的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),其中水源加壓泵站7座,管網(wǎng)加壓泵站47座;③蓄水池監(jiān)控系統(tǒng),新建及提升改造292座蓄水池的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng);④輸配水管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),配套輸配水管網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)270處;⑤農(nóng)村入戶計(jì)量系統(tǒng),安裝智能水表74419套,安裝企事業(yè)單位用戶水表1601處;⑥縣城入戶計(jì)量系統(tǒng),更換安裝智能水表29712套;⑦水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),配套水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)30處,配套相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
2.通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
水源、水廠、泵站、蓄水池、輸配水管網(wǎng)擬采用GPRS/ 3G/4G等無(wú)線通信方式;水表采用窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信方式;調(diào)度中心采用租用固定專線通信方式。
3.調(diào)度中心
工程涉及西吉縣總調(diào)度中心1處,分調(diào)度中心1處,水務(wù)工作站9處,配套操控臺(tái)、視頻、大屏等相應(yīng)設(shè)備。
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)
對(duì)已有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善,主要包括:交接班管理、智能水表分析、大屏分析展示、報(bào)修管理、移動(dòng)端適配、系統(tǒng)界面優(yōu)化等內(nèi)容。
5.系統(tǒng)集成
工程系統(tǒng)集成涉及與水利廳信息化系統(tǒng)的縱向集成和與西吉縣其他信息化系統(tǒng)的橫向集成。其中:縱向集成主要包括與水利數(shù)據(jù)中心的集成、與水慧通平臺(tái)的集成、與水利GIS平臺(tái)的集成等;橫向集成主要包括與本項(xiàng)目自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)集成、與現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(城鄉(xiāng)供水管理平臺(tái)、水廠自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等)的集成,以及與西吉縣內(nèi)其他信息化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享交換。
6.安全體系
網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)保護(hù)等級(jí)為三級(jí)。對(duì)總調(diào)中心、各管理站點(diǎn)、水廠及大型泵站進(jìn)行安全體系部署。
結(jié)合現(xiàn)有供水服務(wù)方式,構(gòu)建網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、應(yīng)急中心、便民服務(wù)端、售水大廳等“線上”+“線下”服務(wù)系統(tǒng)。
1.工程網(wǎng)
對(duì)標(biāo)寧夏“十四五”城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)任務(wù)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,為提升工程的保障能力,滿足運(yùn)行調(diào)度的需求,需要在已建、在建供水管網(wǎng)工程基礎(chǔ)上,新建部分閥井,對(duì)達(dá)不到使用要求的閥井進(jìn)行改造,并在充分利用原有水管所的基礎(chǔ)上,改造、擴(kuò)建配套水務(wù)工作站。
2.信息網(wǎng)
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“新基建”內(nèi)涵,對(duì)標(biāo)寧夏“十四五”城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省(區(qū))建設(shè)要求,為提高工程建設(shè)與運(yùn)行的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和水平,信息網(wǎng)從自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、調(diào)度及控制中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)集成、安全體系及運(yùn)行環(huán)境等方面提出需求。自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)需要滿足供水全過(guò)程精準(zhǔn)測(cè)量、安全可控、便捷高效的需求;通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要滿足西吉縣調(diào)度管理數(shù)據(jù)量大、可靠性要求高的需求,同時(shí)還需滿足數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)通信、調(diào)度管理應(yīng)急處置、線上線下服務(wù)的需求;業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足交接班管理、智能水表分析、大屏分析展示、報(bào)修管理移動(dòng)端適配、系統(tǒng)界面優(yōu)化等功能需求;系統(tǒng)集成應(yīng)滿足信息化系統(tǒng)的縱向集成和與其他信息化系統(tǒng)的橫向集成的需求;安全體系應(yīng)滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需求;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)滿足安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的需求。
按照水利部關(guān)于水利行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的總基調(diào),全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”及寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水示范?。▍^(qū))建設(shè)的要求,按照投建管服一體化模式,項(xiàng)目的管理需求主要包含以下四個(gè)方面:
1.融資需求
利用投建管服一體化,創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬融資渠道,建立社會(huì)與政府主體的共同體關(guān)系,即“全程合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”,打通從建設(shè)管理、融資、投資到運(yùn)營(yíng)服務(wù)一條產(chǎn)業(yè)鏈。確定對(duì)項(xiàng)目的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控緩解政府投資壓力。
2.建設(shè)需求
減少中間環(huán)節(jié),提高建設(shè)效率,嚴(yán)格把控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證群眾快速享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。管理需求:提升西吉縣城鄉(xiāng)供水管理水平,按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、治水生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新運(yùn)行服務(wù)管理模式,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理精細(xì)化和精準(zhǔn)化。
3.服務(wù)需求
落實(shí)供水工程“三個(gè)責(zé)任,三項(xiàng)制度”,通過(guò)技術(shù)和投資一體化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化。實(shí)現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)模式,全面提升西吉縣城鄉(xiāng)供水的服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)用戶服務(wù)均等化。
4.用戶需求
包括群眾和企業(yè)需求,群眾需求是喝“放心水”、繳“明白費(fèi)”、享“好服務(wù)”;企業(yè)需求是提高為民服務(wù)質(zhì)量和供水保障能力,降低供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,提高整體收益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展。
該項(xiàng)目采用“投建管服一體化”模式,按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展布局,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),由項(xiàng)目公司對(duì)水源、水廠、泵站、管網(wǎng)、入戶水表、水質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行建設(shè)及運(yùn)行管理。項(xiàng)目建設(shè)主管和監(jiān)管單位、項(xiàng)目法人單位應(yīng)全面落實(shí)縣級(jí)“三個(gè)責(zé)任”、建立“三項(xiàng)制度”實(shí)行“三個(gè)公開”。
項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)建立與本項(xiàng)目相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌、制定有關(guān)政策措施,并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作授權(quán)縣水務(wù)部門作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu);對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審批;對(duì)與項(xiàng)目公司簽署的《經(jīng)營(yíng)協(xié)議》進(jìn)行審批。
按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委(2015)第25號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案的審核與報(bào)批、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效檢測(cè),特許經(jīng)營(yíng)期滿移交等工作。協(xié)助項(xiàng)目公司辦理本項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)報(bào)批工作,并依法出具相關(guān)必要的文件。對(duì)項(xiàng)目公司履約情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督有關(guān)企業(yè)的施工招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)等職責(zé)。監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)有關(guān)協(xié)議和規(guī)定,要定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況,還要聯(lián)合財(cái)政等相關(guān)部門和單位進(jìn)行績(jī)效考核,同時(shí)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定和績(jī)效考核結(jié)果對(duì)建立財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整,從而為公共服務(wù)效率和公共產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。
負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投融資,保證相應(yīng)資金來(lái)源的落實(shí)。對(duì)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包單位的工作進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理和運(yùn)行服務(wù),確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資組織實(shí)施,確保工程質(zhì)量和施工安全。應(yīng)按照項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定使用資金,保證資金安全。項(xiàng)目公司可通過(guò)向使用者收取供水收入來(lái)彌補(bǔ)其投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及獲得合理的回報(bào),不足部分可向水務(wù)部門提出可行性缺口補(bǔ)助申請(qǐng)。
工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目法人責(zé)任、合同“四制”管理。項(xiàng)目法人應(yīng)按照“投建管服一體化”模式的要求具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及運(yùn)維服務(wù)等。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化水費(fèi)收繳,規(guī)范運(yùn)行管理。
工程建成后項(xiàng)目公司應(yīng)落實(shí)管理責(zé)任,合理測(cè)算供水成本,建立水價(jià)制定、水價(jià)補(bǔ)貼和水價(jià)政策等長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全工程運(yùn)營(yíng)管理及運(yùn)行維護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化“線上”“線下”管理服務(wù),實(shí)行供水信息公開透明,為城鄉(xiāng)群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全、持續(xù)的供水服務(wù)。
依托專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制,明確分管領(lǐng)導(dǎo),明確實(shí)施單位,進(jìn)而確保責(zé)任分工到位,工作落實(shí)到人。而政府在這一工程中,充當(dāng)著最主要的角色,主導(dǎo)著整個(gè)工程的進(jìn)展。除此之外,政府也有著不可替代的責(zé)任。所以,要持續(xù)地發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化,必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,全面統(tǒng)籌和組織全部的工程建設(shè)與實(shí)施環(huán)節(jié),可以依托資金投入、強(qiáng)制監(jiān)管等措施保證工程的實(shí)施,特別體現(xiàn)在資金的投入方面,應(yīng)科學(xué)合理地調(diào)配各個(gè)工程項(xiàng)目的比例,從全局出發(fā),科學(xué)有序地開展規(guī)劃與分配,確保各個(gè)項(xiàng)目的資金都能落到實(shí)處,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時(shí),政府也可通過(guò)銀行借款實(shí)現(xiàn)資金的供給,以此為夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
所謂“3P機(jī)制”,以依托政府與社會(huì)資本的密切協(xié)作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資,在公共基礎(chǔ)設(shè)施中起到關(guān)鍵作用。該機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái),在實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制變革與發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的積極效力。而“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”是一項(xiàng)重要的民生項(xiàng)目,除工程規(guī)模龐大外,在資金投入方面也通常是大手筆。所以,施工建設(shè)同時(shí)難免遇到資金缺乏的問(wèn)題。怎樣有效解決這一問(wèn)題,更加合理有序地加快發(fā)展一體化,“3P機(jī)制”無(wú)疑在資金保障方面注入了新鮮血液,這也充分體現(xiàn)了“共贏”的目標(biāo)。政府在投資水平和管理能力兩個(gè)方面考查并科學(xué)選擇社會(huì)資本,為“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程的推進(jìn)提供了更堅(jiān)實(shí)的保障和后備力量。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村供水一體化發(fā)展,是解決好城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題迫切需要,是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。水務(wù)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合,積極主動(dòng)作為,全力做好各項(xiàng)服務(wù)和保障工作,確保城鄉(xiāng)水務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。項(xiàng)目公司要充分發(fā)揮水務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化投資的特點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大、經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì),把項(xiàng)目建設(shè)好、運(yùn)行好,為西吉縣鞏固脫貧成果,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的、更大的貢獻(xiàn)。