關(guān)于城市河道治理的問題及管理對策探討

郭麗偉 昌黎縣水務(wù)局

隨著城市面積的擴張以及城市人口的增加，許多生活和生產(chǎn)污水排入河道，降低了河道水質(zhì)。因此，必須要深入探究城市河道治理問題，找到相應(yīng)的管理對策，優(yōu)化城市河道水環(huán)境。

一、城市河道治理中存在的主要問題

（一）缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃制度

在很多情況下，同一條河流會由其流經(jīng)區(qū)域的各個省、市、縣的河道管理機構(gòu)作出分段式的管理，如此一來，河流也就會分屬于不同的管理區(qū)間，難以達到上下游一致。從治理角度來看，每一條河流的河道治理、環(huán)境優(yōu)化以及水源分配等工作，大多只能以點到點的形式在局部開展，且經(jīng)常采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，對于河道的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)系統(tǒng)等，均未構(gòu)建起統(tǒng)一化的科學(xué)管理制度。由此便導(dǎo)致河流的整體面貌很難得到切實而深入的改善，防洪水平也無法獲得顯著提升。此外，制度不完善還引發(fā)了管理工作中權(quán)責(zé)劃分不明確的問題。河道治理是系統(tǒng)性較強的工程，其中牽涉到水務(wù)、環(huán)保、航運、港務(wù)、市政、綠化等各個部門。在實踐工作中，通常都需要多個部門聯(lián)合起來，共同開展并完成河道的治理及管理。然而在有關(guān)規(guī)章制度中，并沒有明確劃分出不同部門的職能與責(zé)任，故而存在各部門職能交叉重疊的現(xiàn)象。

（二）排水防洪功能不夠完善

在城市建設(shè)發(fā)展越來越快的局勢下，城市區(qū)域的面積不斷擴張，有許多農(nóng)田也被開發(fā)成了建設(shè)區(qū)，其中布置著縱橫交錯的路網(wǎng)系統(tǒng)，使得城市硬化面積大幅度增加，雨水的滲入量隨之減少。在降雨過后，雨水會以很快的速度進入到排水管網(wǎng)中，之后再流進河道，在此過程中雨水的產(chǎn)匯流時間縮短，同時入河流量上升，會給排水防洪工作帶來一定的困難。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前的洪峰流量與十年前相比，已經(jīng)增長了30%～60%。而規(guī)劃排水防洪的標(biāo)準(zhǔn)指出，要確保二十年一遇的大洪水發(fā)生時，其水位不會淹沒城市的主要雨水管內(nèi)頂。而當(dāng)五十年一遇的大洪水發(fā)生時，要保證河道不會漫溢。但就目前情況來看，還有許多河道斷面都未能充分滿足行洪需求。如果碰到大暴雨，河道水位將會大幅升高，很可能引發(fā)倒灌現(xiàn)象，使得城市中的雨水管道迅速滿流，最終在城區(qū)內(nèi)造成大范圍積水。在某些最為嚴(yán)重的地段，河水還可能漫溢出槽，產(chǎn)生巨大危害。

（三）水污染問題嚴(yán)重

水污染是當(dāng)前城市河道治理所需面對的最大問題，有許多污染源都會對城市河道的水質(zhì)造成破壞，比如生活污水、農(nóng)業(yè)污水、工業(yè)污水等。有一些制造企業(yè)過于看重經(jīng)濟利益，產(chǎn)生的工業(yè)污水沒有經(jīng)過處理或是處理不夠完善，就直接排入了城市河道內(nèi)。而這些污水中通常都含有許多重金屬元素以及有毒物質(zhì)，會給城市河道內(nèi)的水生物造成極大影響，嚴(yán)重破壞其生態(tài)平衡，并且也大大地降低了城市河道的水質(zhì)量。在平時的管理工作中，生活污水與農(nóng)業(yè)污水是較容易被忽略的污染源，這兩種污水可能都含有一些營養(yǎng)元素，當(dāng)其排入城市河道時，就會打破生態(tài)平衡，并影響水質(zhì)。

二、城市河道治理的相關(guān)管理對策

（一）建立起長效整治管理機制

河道是一種基礎(chǔ)的環(huán)境資源，其具有不可替代性，同時也是城市生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成要素。在治理城市河道的時候，必須要構(gòu)建長效整治管理機制，促使河道保護及利用緊密結(jié)合，做到科學(xué)規(guī)劃，從而切實保障河道的資源得到長期可持續(xù)的利用。要制定統(tǒng)一管理和規(guī)劃的制度，以此來指導(dǎo)河道管理工作的全面開展，通過統(tǒng)一規(guī)劃的方式，將不同河流及河段的功能定位明確劃分出來，并制定出與之相適應(yīng)的開發(fā)和保護方案。在河道資源開發(fā)利用中融入科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)人與自然之間的和諧共處。總體來看，河道整治的長效管理工作與城市旅游以及居民們的日常生活都息息相關(guān)，其中具體包括了以下四個方面的內(nèi)容。第一，關(guān)于河道疏泥是否落實到位的問題，需要制定出一套成熟有效的監(jiān)督驗收方案，并由專人來負(fù)責(zé)管理。第二，對于河道周圍的常住居民，也需要制定出一套完善的管理方法，對其行為進行約束。第三，針對行人以及游客，要制定出一系列管理條款，禁止其將垃圾扔進河道，破壞生態(tài)環(huán)境。第四，對于河道附近的一些工廠和建筑工地等，也應(yīng)制定并落實嚴(yán)格的管理措施，要求企業(yè)在生產(chǎn)和建筑過程中注重對河道的保護，不可對其造成污染。相關(guān)人員需要對城市河道治理引起高度重視，及時革新觀念，引入先進技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，為河道整治管理工作的開展提供堅實保障。要樹立起統(tǒng)一認(rèn)知，將各部門聯(lián)合起來，做到靈活調(diào)整與配合，逐步建設(shè)出全新的生態(tài)河道，充分利用資源并保護周圍環(huán)境，切實提升河流的社會效益及環(huán)境效益。

（二）采用科學(xué)有效的措施加強排水防洪能力

如今的城市用地已是寸土寸金，排洪流量也在逐漸增多，這對于河道治理可謂是一大難題。傳統(tǒng)采用的硬質(zhì)護坡方法效果并不理想，而河道也不能無限挖寬或加深，因此就需要運用綜合化的措施，以科學(xué)手段加強河道的排水防洪能力。具體來說，可以從以下幾方面進行。

第一，規(guī)劃部門在制定城市河道有關(guān)的規(guī)劃時，需要注意給河道用地留出一定的空間，并把河道與河濱帶視為一個整體，在此基礎(chǔ)上進行分析和考量，并把河道用地、道路用地以及建設(shè)用地都放在同樣重要的位置上。在安排沿河管線的時候，也需要留出余地來作為河道拓寬的預(yù)備條件，只有以充分的規(guī)劃條件作保障，才能促使設(shè)計工作順利開展并落實下去。

第二，政府部門在實施舊城改造工作的時候，需要優(yōu)先考慮河岸破舊房屋的拆除或是重建，這樣有助于河道治理工作的正常推進，同時對于城市面貌改善和周圍土地價值的提升也有著重要意義。這樣能夠形成更加完善的沿河生態(tài)走廊，從而挖掘出潛在的經(jīng)濟效益。

第三，要進一步增強雨洪利用的工作力度，轉(zhuǎn)變雨洪資源的利用思路。要將全社會可以動員的力量都發(fā)揮出來，在道路、小區(qū)和場館建設(shè)中都配置好雨洪利用的相關(guān)設(shè)施，以此將雨洪資源儲存下來，用作綠化澆水和道路噴灑等，讓其能夠體現(xiàn)出最大的效用。一方面可以減少城市河道的排洪壓力，另一方面還能節(jié)約不少水資源，特別是對于一部分缺水嚴(yán)重的城市來說，有著至關(guān)重要的作用。可以借鑒一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，制定并頒布有關(guān)制度法規(guī)，積極獲取更多配套政策與資金的支持。除此之外，還要將河道附近的洼地與砂石坑充分利用起來，建設(shè)各種規(guī)模的滯洪區(qū)，以此達到削減洪峰的目的，進一步緩解河道排洪壓力。

第四，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的產(chǎn)匯流理論計算方法，合理運用先進的以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的雨洪仿真模擬方法，對降雨和產(chǎn)流的整個過程作出動態(tài)化的分析，以此來獲取更為確切的河道洪水過程及流量。之后再據(jù)此制定出科學(xué)的防洪預(yù)案，增強河道防洪功能。與此同時還可采用先進的調(diào)度方法，及時攔蓄后期洪水，讓河道的生態(tài)需水量得到較好的補充。

（三）綜合治理水污染

現(xiàn)階段，城市河道的水污染治理已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，每個地區(qū)都會采用不同的治理辦法，具體包括生物法、物理法和化學(xué)法等。這些方法除了能夠改善城市整體風(fēng)貌之外，也能優(yōu)化城市水系，為人們創(chuàng)造更加理想的生活環(huán)境。而不論采取何種方法進行水污染治理，都必須要堅持綜合防治的理念，以獲得顯著的治理效果。經(jīng)常采用的生物法包括水生植物凈化法以及土地處理法等，其具有無害化的特征，可以節(jié)約成本，保護環(huán)境，將對生態(tài)環(huán)境造成的影響降至最低。物理法則包括引水調(diào)水和疏挖底泥等，可以為水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)創(chuàng)造有利條件，并且有助于快速解決內(nèi)源污染問題?；瘜W(xué)方法主要是加入石灰脫氨，通過加入化學(xué)劑滅藻，或是加入鐵鹽來帶動磷的沉淀等。隨著當(dāng)前對于河道治理研究的逐步深入，國內(nèi)外還涌現(xiàn)出了許多新工藝和新方法，可以將其利用起來，實現(xiàn)水污染的綜合治理。

（四）加強生態(tài)建設(shè)和景觀建設(shè)

近年來，我國有專家提出了“利用好洪水效益”的新觀點，具體就是要將洪水利用起來以實現(xiàn)地下河水的有效補給，同時也能沖刷河槽。有的發(fā)達國家也開始采用木樁和卵石等天然材料來修建河堤，符合生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護的理念。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對河堤進行全面綠化，改善河道水質(zhì)，同時加強景觀建設(shè)，模擬自然河道，維護生物的多樣性特征?？稍诒Ｗo人文景觀的基礎(chǔ)上，盡可能運用天然材料，增強景觀的活力與美感，創(chuàng)造出更多的社會環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。

三、結(jié)語

綜上可知，進行城市河道治理，必須要采用科學(xué)有效的管理策略。除了要建立起長效整治管理機制以外，還需采用先進的措施加強排水防洪能力，綜合治理水污染，同時加強生態(tài)建設(shè)和景觀建設(shè)，以此提升城市河道治理水平。