學(xué)校體育資源社會共享模式的構(gòu)建研究

鄒學(xué)亮 廣東石油化工學(xué)院體育學(xué)院

一、研究目的

隨著“健康中國2030規(guī)劃綱要”的實施，人們的健身熱潮不斷涌現(xiàn)，但是有限的體育資源難以滿足廣大健身人群的需求。加快學(xué)校體育資源社會化共享是實現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略過程中的重要舉措，這也是改善學(xué)校體育資源利用率的有效途徑。為滿足鄰近居民的體育健身需求，資源整合以及確保運營成本風(fēng)險和安全風(fēng)險的前提下，優(yōu)化體育資源使用，為了最大限度地提高利用率。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立學(xué)校體育場館資源的操作模式，以最大限度地提高體育場地資源的效用。學(xué)校體育場館資源的社會共享模式的建立，不僅可以實現(xiàn)學(xué)校體育資源與社區(qū)體育資源的互補，也促進(jìn)了學(xué)校體育和社區(qū)體育的融合。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)資料法

通過網(wǎng)上檢索和查閱歷年有關(guān)學(xué)校體育資源社會共享的期刊篇名目錄，收集近幾年來我國關(guān)于學(xué)校體育資源社會共享的相關(guān)文獻(xiàn)資料，為本研究提供比較詳實的文獻(xiàn)資料參考。

（二）調(diào)查法

針對研究需要，對我國部分高校、中職、高中、初中、小學(xué)等學(xué)校的體育場地資源社會共享情況進(jìn)行調(diào)研。

（三）訪談法

為了本課題的研究，筆者電話、微信等形式訪問了部分高校、中職、高中、初中、小學(xué)等學(xué)校的校長、體育科組長、體育專家、學(xué)者，以及學(xué)校周邊的社區(qū)居民群眾，就學(xué)校體育資源社會共享的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，為本研究提供可借鑒的思路。

三、研究內(nèi)容

（一）學(xué)校體育資源、社會共享的意義

加快學(xué)校體育資源的社會化是在全國范圍內(nèi)實施全民健身戰(zhàn)略的進(jìn)程中的一個重要措施。這也是一個實際需要，有效地盤活學(xué)校體育資源，實現(xiàn)和社會共享，有效利用學(xué)校體育資源。然而，在實際操作中，仍有很多基層單位表現(xiàn)不好。學(xué)校體育設(shè)施占據(jù)了中國的體育資源的相當(dāng)大的比例。如果社會共享得以實現(xiàn)，它可以解決群眾體育缺乏資源的問題。學(xué)校體育資源社會共享可以提高群眾的認(rèn)識，并推動全民健身的發(fā)展之路。每所學(xué)校的體育資源鍛煉環(huán)境優(yōu)美，能極大的滿足周邊群眾的鍛煉需求，同時學(xué)校也能獲得一定的創(chuàng)收。

資源共享能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置優(yōu)化和價值的最大化，學(xué)校體育資源在滿足正常的上課訓(xùn)練之余向社會有償開放使用，清除了社區(qū)居民無處鍛煉的障礙，為全民健身運動體系注入了新鮮血液，也是推動和諧社會、群眾體育發(fā)展的必然需求。只要處理好學(xué)校體育資源的組織管理、校園安全、收費等相關(guān)問題，合理利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺構(gòu)建學(xué)校體育資源可持續(xù)社會共享模式。旨在實現(xiàn)體育資源社會共享最大化，推動全民健身的發(fā)展，達(dá)到互相融合、互利共贏的模式。

（二）影響學(xué)校體育資源與社會共享的因素

1.學(xué)校體育場館的經(jīng)營管理理念

學(xué)校體育資源建設(shè)資金來源比較復(fù)雜，主要由政府撥款、社會各界捐助、學(xué)校自己出資建設(shè)三個方面。在管理制度上也存在一定的限制和制約，就現(xiàn)在的狀況來看，大多數(shù)學(xué)校的資源主要用于教學(xué)，很少投入到社會開放使用。學(xué)校的行政管理手段和經(jīng)營理念直接決定了學(xué)校體育資源社會化共享的效果。有效地利用學(xué)校體育資源，最大限度地發(fā)揮其功能，并避免資源浪費和因長期閑置設(shè)備的老化，大大提高了學(xué)校體育資源的使用價值。學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，提高學(xué)校體育資源服務(wù)社會的意識，科學(xué)有效的實施學(xué)校體育資源價值的最大化。

2.學(xué)校管理缺乏合理的保障制度

出現(xiàn)學(xué)校體育資源排斥對外開放的主要因素是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校體育資源的主要目的是服務(wù)學(xué)校師生，如果對外開放就會影響正常的教學(xué)，校外人員進(jìn)入學(xué)校增加了管理的難度，最重要的是影響師生的安全。但是，在國外很多國家的學(xué)校體育場館都是面向社區(qū)居民開放的，學(xué)校體育場館資源的使用率很高。當(dāng)前公共體育鍛煉場所、體育設(shè)施、人力資源投入不足是制約我國群眾體育發(fā)展的最主要因素。學(xué)校體育資源主要是政府投入的社會公共資源，應(yīng)該承擔(dān)服務(wù)社會的責(zé)任。政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的政策文件，推動學(xué)校體育資源面向社會開放使用，提高體育資源的利用率，讓民眾分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。很多社區(qū)居民愿意選擇居住地附近鍛煉，學(xué)校可以選擇在晚上、周末、寒暑假、節(jié)假日向附近居民開放，有償使用。

3.缺失社會信任平臺

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是社會信任，但是近幾年隨著校園暴力事件的發(fā)生，學(xué)校和學(xué)生家長對學(xué)生的安全問題過分擔(dān)憂，這也是影響學(xué)校體育資源面向社會開放的重要因素。健身需求者與學(xué)校之間沒有形成良好的信任平臺，學(xué)校擔(dān)心將場地資源開放后，周邊居民在個人素質(zhì)、運動愛好、鍛煉習(xí)慣的方面等存在一定的陋習(xí)，蓄意破壞等問題頻發(fā)，擾亂學(xué)校的相關(guān)管理秩序，這樣就得不償失。還有一部分人錯誤的理解為學(xué)校場地資源是無償使用的，沒有形成有償消費的觀念，這樣給管理者帶來一定的困難。想要讓學(xué)校體育場館資源實現(xiàn)社會共享，就得供需雙方形成良好的信任平臺，保證雙方的權(quán)益。

4.學(xué)校場館對外開放運營成本高

一般學(xué)校體育場館承擔(dān)著繁重的體育教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)，想要和社會共享使用還是比較困難的，更不可能完全商業(yè)化。此外，學(xué)校要想實現(xiàn)對外開放，就需要一定的資金維持運轉(zhuǎn)，比如聘請專業(yè)的管理人員、安全保障人員、收銀人員，清潔人員等，這些都需要一定的資金投入，對于經(jīng)濟(jì)實力薄弱的學(xué)校來說沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力來維持這些場館的運營，所以沒有一定的政府補貼很難實現(xiàn)體育場館的社會化共享。

5.政府包辦的管理制度使學(xué)校缺乏社會共享的服務(wù)意識

學(xué)校的場地資源的使用和運轉(zhuǎn)受政府主導(dǎo)，在這種管理體制下，學(xué)校就產(chǎn)生了依賴性，校領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為“多一事，不如少一事”，完全服從上級領(lǐng)導(dǎo)和安排。在體育場館的管理和利用方面就缺乏積極主動性，完全依靠政府的直接撥款。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，學(xué)校應(yīng)該提高自身的服務(wù)意識，創(chuàng)新管理體制，合理的利用場地設(shè)施創(chuàng)收，而不是一味的“等、靠、要”。全面提高場館的利用率，將場地創(chuàng)收和群眾需求有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“互利互惠，實現(xiàn)共贏”。

（三）學(xué)校體育資源與社會共享的策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會共享長效機制

隨著經(jīng)濟(jì)和教育的蓬勃發(fā)展，政府的有些管理的管理方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代學(xué)校體育發(fā)展的需要。因此，政府應(yīng)積極改變它的理念和措施，采取“放、管、服”的管理模式，讓學(xué)校滿足自身發(fā)展的需要。有效制定發(fā)展機制，運行機制，構(gòu)建學(xué)校的體育資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)共享的管理模式。此外，政府部門應(yīng)改變過去的做法，包辦學(xué)校體育場館建設(shè)、管理等，讓學(xué)校自己探索實踐體育場館資源的開發(fā)和利用，調(diào)動其主動性和積極性，政府部門做好相對應(yīng)的監(jiān)督、管理工作。

2.通過社會力量實現(xiàn)學(xué)校體育資源社會共享

在學(xué)校體育資源的社會化共享過程中要借助社會企業(yè)、事業(yè)、社會組織的力量，利用他們的優(yōu)勢來彌補學(xué)校資金不足等問題。建立“校企合作”的模式推動學(xué)校體育人才的培養(yǎng)和資源的社會化，承辦各種體育比賽和重要賽事的推廣，從中獲得一定的場地費、廣告費、冠名費，還擴(kuò)大了學(xué)校的知名度，為學(xué)校的招生帶來很多益處。通過承接比賽，吸引更多的運動愛好者、群眾、居民到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，以“以館養(yǎng)館”的模式從中獲益，充分提高資源利用率，同時也為全民健身提供場地資源，服務(wù)于社會、群眾。

3.構(gòu)建社會信任平臺，實行多樣化共享

根據(jù)學(xué)校體育資源的性質(zhì)來說，它不受市場的控制，不以營利為目的，所以在社會共享過程中處于被動的狀態(tài)。但是龐大的學(xué)校體育資源在節(jié)假日處于閑置狀態(tài)，與此同時又是人們需要鍛煉的時間節(jié)點，將學(xué)校體育資源社會化共享，可以避免資源的浪費，又能滿足人們的健身需求。學(xué)?？梢栽谡块T的監(jiān)督公正下，與一些組織和團(tuán)體建立合作關(guān)系，簽訂相關(guān)的合同和協(xié)議，共同促進(jìn)學(xué)校體育資源的共享?？梢詾橹苓叺钠笫聵I(yè)單位、學(xué)生家長、社會團(tuán)體辦理一卡通，為其提供便利，激發(fā)他們的鍛煉熱情，同時還能為學(xué)校創(chuàng)收。

4.嚴(yán)格約定“權(quán)、責(zé)、利”

在學(xué)校體育資源的社會共享中必須要嚴(yán)格約定各方的權(quán)利、責(zé)任和利益。政府加強監(jiān)督管理力度，學(xué)校要明確其體育資源在社會共享中的權(quán)責(zé)劃分，同時加強安全管理，避免不必要的意外傷害。與學(xué)校合作的第三方機構(gòu)組織要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，積極履行自己的職責(zé)、按照合同定期交付學(xué)校應(yīng)得場地租金和酬金。學(xué)校和租用學(xué)校場地的相關(guān)社會組織、機構(gòu)簽署場地使用、利益分配等合同，明確各種的責(zé)任和義務(wù)以及利益分配，避免在運營中產(chǎn)生糾紛。

5.利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息宣傳平臺

在當(dāng)今信息時代，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時的發(fā)布學(xué)校體育資源的開放時間、項目等，定期組織各類比賽，積極宣傳學(xué)校體育資源對外開放的優(yōu)勢，開發(fā)適合中老年人的體育鍛煉課程，吸引更多的人群到學(xué)校鍛煉，營造學(xué)校與社區(qū)相互融合和諧發(fā)展的局面。通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳，讓本校的學(xué)生家長先參與到體育鍛煉中來，可以為本校學(xué)生辦理家庭卡，逐步擴(kuò)展到企事業(yè)單位，在逐步的全面開放。通過本校學(xué)生家長的帶動來推動學(xué)校體育資源的社會化共享。

6.建立市場化管理運營體制

學(xué)校體育資源僅僅依靠政府資金的投入根本不能維持場地的養(yǎng)護(hù)、器材的保養(yǎng)、管理人員酬金等費用，只有引入市場運營機制，通過市場運作，提高體育場地的收益，增加學(xué)校的收入，同時又能服務(wù)于社會，便民利民。學(xué)?？梢晕械谌綑C構(gòu)進(jìn)行市場化管理，委托企業(yè)或物業(yè)對學(xué)校體育資源的運營、開發(fā)、維護(hù)、保養(yǎng)等進(jìn)行管理，在約定的時間段內(nèi)交由企業(yè)托管。這樣就可以解決場館的合理利用和維護(hù)保養(yǎng)問題，也提高體育資源的運轉(zhuǎn)能力，服務(wù)能力。

7.制定全面的安全保障制度

多年來阻礙學(xué)校體育資源與社會共享的重要因素就是安全問題。一方面是學(xué)校師生及管理者的安全、另一方面是鍛煉人群的安全。體育鍛煉是以身體運動為主要手段，提升身體素質(zhì)為主要目的活動。在一些激烈的身體對抗體育項目中，比如籃球、足球等，容易造成身體的意外傷害，如何避免這些傷害，或者說安全責(zé)任的劃分等問題。學(xué)校要與鍛煉的人群簽訂相應(yīng)的安全責(zé)任合同書。其次，通過網(wǎng)絡(luò)APP向鍛煉群體推送安全體育鍛煉的相關(guān)知識，引導(dǎo)居民科學(xué)合理的安排體育鍛煉。第三，定期檢查維護(hù)體育設(shè)施，排除不必要的安全隱患，為鍛煉群體提供安全的體育器材和設(shè)施。第四，安排體育教師、教練或指導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，幫助鍛煉者掌握運動技術(shù)，有效防止意外事故的發(fā)生。第五，在有條件的情況下，配備隊醫(yī)，在意外傷害發(fā)生時，進(jìn)行第一時間的救治。第五，為鍛煉者購買商業(yè)保險，將風(fēng)險責(zé)任降到最低。以上幾點就是為學(xué)體育資源與社會共享提供的有效的安全保障。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.學(xué)校體育資源與社會共享能夠滿足廣大群眾的健身需求，還能為全民健身提供場地器材，同時也能為學(xué)校帶來一筆客觀的收入，推動學(xué)校的發(fā)展具有積極的作用。

2.影響學(xué)體育資源社會共享的因素有：1）學(xué)校體育資源管理經(jīng)營理念；2）學(xué)校的管理制度；3）信任平臺的缺失；4）體育場地運營成本高；5）學(xué)校缺乏社會服務(wù)意識。

3.推動學(xué)校體育資源社會化共享的措施有：1）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會共享長效機制；2）通過社會力量實現(xiàn)學(xué)校體育資源社會共享；3）構(gòu)建社會信任平臺，實行多樣化共享；4）嚴(yán)格約定“權(quán)、責(zé)、利”；5）利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息宣傳平臺；6）建立市場化管理運營體制。

（二）建議

1.政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，采取“放管服”管理模式，讓學(xué)校借助社會企業(yè)、事業(yè)、社會組織的力量，共同探索學(xué)校體育場館資源的開發(fā)和利用。通過承接比賽，吸引更多的運動愛好者、群眾、居民到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，以“以館養(yǎng)館”的模式從中獲益，充分提高資源利用率，同時也為全民健身提供場地資源，服務(wù)于社會、群眾。

2.學(xué)校和各方用簽訂相關(guān)的合同，明確約定各自的權(quán)利、責(zé)任和利益。將學(xué)校體育資源社會化共享，可以避免資源的浪費，又能滿足人們的健身需求。

3.積極引入市場運營機制，通過市場運作，提高體育場地的收益，增加學(xué)校的收入，委托第三方機構(gòu)進(jìn)行市場化管理，對學(xué)校體育資源的運營、開發(fā)、維護(hù)、保養(yǎng)等進(jìn)行托管。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極宣傳學(xué)校體育資源對外開放的優(yōu)勢，開發(fā)適合中老年人的體育鍛煉課程，吸引更多的人群到學(xué)校鍛煉，營造學(xué)校與社區(qū)相互融合和諧發(fā)展的局面。

4.學(xué)校和企業(yè)公共同營造良好的鍛煉氛圍，避免不必要的運動傷害和安全事故。定期檢查維護(hù)體育設(shè)施，排除不必要的安全隱患。安排專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，有效防止意外事故的發(fā)生。為鍛煉者購買商業(yè)保險，將風(fēng)險責(zé)任降到最低。