新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā)展對策研究

周俊齊，韓 影

（沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院，沈陽 110870）

習近平總書記多次強調要重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，在2018 年11 月1 日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記對民營經(jīng)濟的重要作用給予了高度肯定,并旗幟鮮明地提出“三個沒有變”：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！盵2]這無疑給我國的民營經(jīng)濟吃了一顆定心丸，同時也充分肯定了其地位和價值?？傊?，民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，進一步參與全球經(jīng)濟建設責任重大。因此，認真研究我國民營經(jīng)濟目前面臨的挑戰(zhàn)，找到有效的應對之策，具有重要的研究價值。

一、重要意義

（一）民營經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，民營經(jīng)濟的推動作用不容小覷，“五六七八九”的簡明概括備受推崇，民營經(jīng)濟發(fā)展概況事關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、國民就業(yè)率增減，特別是在國內外經(jīng)濟動蕩的今天，民營經(jīng)濟的存在價值尤為凸顯?；趪鴥却笱h(huán)環(huán)境和國內國際雙循環(huán)格局，民營經(jīng)濟固有的機動靈活性特點得到充分體現(xiàn)。就目前來看，民營經(jīng)濟在拓展國內需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和擴大最終消費等方面發(fā)揮著至關重要的作用，又是我國經(jīng)濟質量得到改善的關鍵環(huán)節(jié)之一，其重要地位不言而喻。

（二）民營經(jīng)濟是改善民生的重要抓手

當前，我國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，消費方式、消費需求正發(fā)生巨大的變化，其中也有民營企業(yè)在長期發(fā)展壯大中所做出的貢獻。一方面，民營經(jīng)濟通過大量吸納勞動力并穩(wěn)定就業(yè)，保證了居民收入的穩(wěn)定增長，保證了居民消費需求由低層次向高層次的轉變。另一方面，民營經(jīng)濟又利用自己市場化程度較高、轉型迅速的特點，成為產(chǎn)品供給的主體，不斷滿足人民的物質和精神需求，在不斷改善民生中屬于不可或缺的存在，是經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展的重要推動力量。特別是在2020 年新冠疫情突如其來的情況下，民營企業(yè)積極主動承擔社會責任，為抗疫出力、為國家分憂，展現(xiàn)了社會主義制度下民營企業(yè)家的精神和責任擔當。

（三）民營經(jīng)濟是走向世界的重要力量

伴隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，民營企業(yè)的海外競爭意識逐漸增強，開始著眼于大局，主動參與國際市場競爭，并注重現(xiàn)有資源的整合與合理安排。經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，國內民營企業(yè)在制定和執(zhí)行全球化戰(zhàn)略時，其關注點并非只局限于產(chǎn)品輸出，技術和資本引進同樣屬于重點，而且能夠基于全產(chǎn)業(yè)鏈開啟全球化布局，旨在增加企業(yè)核心競爭力，在國際市場競爭中處于不敗之地。如今，這些穩(wěn)扎穩(wěn)打、以實業(yè)為重心、兼顧科技與服務的民營企業(yè)，正在憑借過硬的產(chǎn)品質量和貼心的售后服務贏得海內外客戶的肯定，同時能夠助力中國經(jīng)濟發(fā)展。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）市場準入存在障礙

在市場競爭中，公平競爭屬于基本原則之一，事關市場機制作用呈現(xiàn)。從客觀角度來看，相較于國有經(jīng)濟，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展空間有限，備受政府和政策制約。一方面，市場準入不公平，民間投資“負面清單”未能得到有效落實。同時，地方保護和所有制壁壘未能完全打破、部分行業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的開放力度不夠大，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，甚至“無門”、不知道“門在哪”等現(xiàn)象比比皆是。另一方面，市場競爭不公平，有些金融機構和地方政府習慣性的以國企為重，并未將扶持和引領民企視為工作重點。另外，有的地方政府不尊重民營經(jīng)濟產(chǎn)權，國有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢，在商務服務、房地產(chǎn)、酒店等眾多競爭性領域無度擴張，使民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，對廣大民營企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。我國政府應適當降低市場準入門檻，借助行政力量打破客觀存在的市場準入隱性壁壘，為民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供更多利好條件。

（二）轉型升級面臨壓力

近年來，我國民營企業(yè)在轉型升級的道路上舉步維艱，盡管不少企業(yè)在轉型升級的過程中已取得階段性的成功，但是許多亟待解決的問題仍然突出。在這個關鍵階段，我國民營企業(yè)面臨內外交困的局面，外有全球激烈競爭的壓力，內有企業(yè)自身實力不足、管理不善、創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，民營企業(yè)迫切需要實現(xiàn)轉型升級。正如一些企業(yè)家坦言，現(xiàn)在不轉是“等死”，轉不好可能就是“找死”。尤其是處于低端傳統(tǒng)行業(yè)的民營企業(yè)，更是深感自身能力不適應轉型升級的步伐。那些規(guī)模有限的中小企業(yè)和家族性民營企業(yè)，一方面忽略了現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)設和應用，另一方面客觀存在任人唯親、管理者能力不足卻獨斷專行等問題。當企業(yè)發(fā)展過于依賴企業(yè)所有者，而企業(yè)所有者推崇小富即安，眼界不足，將主要精力集中在費用成本縮減和利潤提升中，不僅影響對專業(yè)管理和技術類人才的引進，又難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如今，以上問題已然成為制約中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。從本質上看，今天的民營經(jīng)濟發(fā)展依舊以“量”取勝，需要得到生產(chǎn)要素和投資提供的驅動力量，并非技術及管理創(chuàng)新。在這種情況下，其轉型之路舉步維艱。

（三）營商環(huán)境有待改善

從總體上看，目前我國民營經(jīng)濟的營商環(huán)境還有待提高。首先，缺乏有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的營商法規(guī)。當前我國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的各種困境和掣肘，從一個側面證實了加強民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障的緊迫性和必要性。其次，政府監(jiān)管執(zhí)法方式有待規(guī)范。政府部門在執(zhí)法過程中，不同程度地存在簡單粗放、不顧實際的“一刀切”現(xiàn)象，這種監(jiān)管執(zhí)法方式看似雷厲風行，實則不顧及企業(yè)，給不少民營企業(yè)帶來困擾。此外，有些執(zhí)法人員存在履職意識不強，甚至不作為的工作態(tài)度，勢必會給民營企業(yè)發(fā)展帶來負面影響。最后，政府誠信建設仍需完善。在實踐中，政府在招商引資過程中，承諾給企業(yè)很多優(yōu)惠政策等條件，但這些條件往往不能落實。企業(yè)家對此類情況并不陌生，招商引資兌現(xiàn)程度不高等現(xiàn)象已然成為了政務失信的“重災區(qū)”。

三、發(fā)展路徑

（一）進一步放寬民營企業(yè)的市場準入

首先，改變民營經(jīng)濟市場地位，發(fā)展完善市場經(jīng)濟。解決民營經(jīng)濟的市場準入問題，率先要解決民營經(jīng)濟的“地位”問題。很多人在思想觀念上對民營經(jīng)濟還存在歧視，需要積極轉變思想觀念，這就急需政府在各方面給予大力支持，在全社會營造良好的輿論環(huán)境。同時，在資源配置層面，要發(fā)展完善市場經(jīng)濟制度，消除傳統(tǒng)的行政管制思想，“讓市場說話”，營造公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率。

其次，打破行業(yè)壟斷，實行壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革涉及深層次的政府管理和經(jīng)濟體制改革，如果政府不能打破行業(yè)壟斷引入競爭的話，那么壟斷行業(yè)內的利益集團必然會為了維持壟斷地位而阻礙新企業(yè)進入。因此，需要做到政企分開，然后進行產(chǎn)權運營改革，對壟斷企業(yè)進行拆分重組，削弱其市場壟斷地位。以此為背景，只有允許民營企業(yè)涉足壟斷行業(yè)，針對壟斷行業(yè)進行改革，民營經(jīng)濟市場準入問題才有可能得到妥善解決。

最后，積極創(chuàng)新，塑造核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)前進的動力，我國民營企業(yè)仍集中在勞動密集型領域，并大多采取模仿、跟隨戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術含量低，創(chuàng)新力不強。隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，單純靠勞動力取勝已經(jīng)不能滿足未來發(fā)展的需要，這就要求民營企業(yè)在各個方面堅持創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括在技術層面的技術創(chuàng)新，在市場競爭中的市場創(chuàng)新以及在管理戰(zhàn)略方面的管理創(chuàng)新。同時，基于創(chuàng)新基礎，企業(yè)應注重市場核心競爭力的形成和增強，擁有敏銳的市場洞察力和較高的市場適應力，如此一來，伴隨著企業(yè)綜合實力的持續(xù)強化，其可持續(xù)發(fā)展目標才能夠得以實現(xiàn)。

（二）進一步推動民營經(jīng)濟轉型升級

首先，要進行產(chǎn)業(yè)轉型升級。針對那些規(guī)模較大，底蘊較雄厚，目前發(fā)展陷入困境的民營企業(yè)去實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。因為在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，抵抗外部環(huán)境變化能力較強，強有力的資金支持又保證了這一過程不會半途而廢，良好的社會公信力讓其能更快適應新產(chǎn)業(yè)。

其次，產(chǎn)品轉型升級。針對那些中型以上傳統(tǒng)工業(yè)和加工業(yè)的民營企業(yè)，有自己的產(chǎn)品和品牌，有較強的生產(chǎn)能力，但是限于市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境變化，導致現(xiàn)有產(chǎn)品利潤空間逐步下降，而不得不對產(chǎn)品進行轉型升級，尋求新的利潤增長點。對這種企業(yè)來說既有足夠的實力保證，能滿足進行產(chǎn)品轉型升級的各項要求和條件，又對轉型升級有著迫切的需求。同時，產(chǎn)品轉型升級路徑對環(huán)境也有較高的需求，整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術發(fā)展程度是否滿足企業(yè)的需求，也直接影響著企業(yè)產(chǎn)品轉型升級的成敗。

最后，企業(yè)體制結構轉型升級。針對那些中小型民營企業(yè)和新興領域的企業(yè)，往往受困于企業(yè)規(guī)模而無力進行其他環(huán)節(jié)的改革，企業(yè)本身只在某一技術領域或市場具有優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展模式單一、管理簡單，自身造血能力不強，需要政府給予更多的扶持，但是政府扶持力度畢竟是有限的，這就需要民營企業(yè)尋找其他途徑解決企業(yè)發(fā)展困境，打破傳統(tǒng)家族思想，大膽引入資金和人才，民營企業(yè)彼此之間加強合作甚至合并，才能更有力地面對外部競爭和激烈的市場環(huán)境。

（三）進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境

首先，完善民營經(jīng)濟發(fā)展的營商法規(guī)。一是提高營商法規(guī)政策的健全程度。根據(jù)新時代的新形勢、新要求，結合本地民營經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)分布的實際情況，對標國際國內先進水平，在重點領域制定并完善相關法規(guī)和政策。二是提高與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的科學性與可操作性，務實可行的法規(guī)制度是改善營商法治環(huán)境的前提和保障。三是將成熟、成功的相關政策進行鞏固提升，將其制度化、法規(guī)化，增強民企獲得感，從而進一步穩(wěn)定市場主體預期，提升市場主體信心。

其次，不斷提高政府監(jiān)管執(zhí)法效率。一是正確處理好保護民營企業(yè)合法權利與政府行政部門監(jiān)管執(zhí)法權力的關系，尊重民營企業(yè)經(jīng)營自主權，規(guī)范政府部門監(jiān)管執(zhí)法的行為，整頓市場經(jīng)濟秩序；二是進一步厘清政府監(jiān)管執(zhí)法部門的責任邊界，明確各部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，杜絕因監(jiān)管執(zhí)法職責邊界不清晰而出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法沖突或監(jiān)管執(zhí)法推諉的現(xiàn)象；三是積極整合政府監(jiān)管執(zhí)法職能和機構，推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉、重心下移，推動涉及多部門、跨部門監(jiān)管執(zhí)法的事項，確保沒有監(jiān)管執(zhí)法漏洞和盲區(qū)。

最后，提高政府公信力。一是要強化政府誠信意識，將政務誠信貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的始終。將誠信上升至意識層面，加強對公職人員的培養(yǎng)教育，打造一支誠實守信、講規(guī)矩、守規(guī)矩、高效率的公務員隊伍。二是政策不能朝令夕改，要強化政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。若基于公共利益必須進行調整的，應當結合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調整期、過渡期，并提前向社會公眾公開說明。三是注重失信懲罰與責任追究機制的創(chuàng)設和健全，嚴懲那些工作態(tài)度不積極、履職意識匱乏的公職人員。以懲罰和責任追究機制倒逼政府守信踐諾的常態(tài)化和長效化。

民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展，實質上是我國市場經(jīng)濟完善發(fā)展的必然要求。通過放寬民營企業(yè)的市場準入，推動民營經(jīng)濟轉型升級，優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境等舉措，應對當前民營經(jīng)濟存在的重大挑戰(zhàn)，最終為提升民營經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航，是建設新時代國家的關鍵舉措之一。