穩(wěn)增長(zhǎng)要更加注重加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)

今年以來，我國(guó)有效實(shí)施宏觀政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中向好。不過，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也仍然不穩(wěn)固、不均衡。進(jìn)入三季度以后，在疫情、汛情疊加監(jiān)管政策的影響下，不少經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)表現(xiàn)弱于預(yù)期。在此背景下，7月份以來，我國(guó)重提做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

去年7月份中共中央政治局會(huì)議首次提出，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。這有別于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的逆周期調(diào)節(jié)，是重大的理論創(chuàng)新，也是落實(shí)黨的十九大確立的堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要完善宏觀調(diào)控政策體系，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力?？梢?，跨周期是對(duì)逆周期調(diào)節(jié)的補(bǔ)充而非替代。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)跨周期而非逆周期調(diào)節(jié)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，既表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未完成，宏觀政策不急于退出，也表明面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，宏觀政策不急于加碼，而是要把現(xiàn)有政策用足用好。故7月的降準(zhǔn)不改央行貨幣政策穩(wěn)健的總基調(diào)，沒有降息也并非政策意外。

疫情后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡，主要表現(xiàn)為外需恢復(fù)強(qiáng)于內(nèi)需、工業(yè)恢復(fù)強(qiáng)于服務(wù)業(yè)。能否擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，成為下一步穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。打通大循環(huán)、雙循環(huán)的堵點(diǎn)，光靠財(cái)政貨幣刺激是不夠的，還要按照去年年底中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，更加注重以深化改革開放來增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是宏觀政策協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。

就業(yè)不充分是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固的根源。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，也要采取一攬子政策措施。既要強(qiáng)化財(cái)政、貨幣等政策支持中小企業(yè)和困難行業(yè)，兜牢基層“三?！钡拙€；也要通過“放管服”改革破除創(chuàng)業(yè)壁壘，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式健康發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位；還要通過完善機(jī)制和政策，做好對(duì)重點(diǎn)人群的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動(dòng)者等權(quán)益保護(hù)，以及面向市場(chǎng)需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

作為主要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)也是應(yīng)有之義。由于新冠肺炎疫情沖擊更多涉及民生問題、結(jié)構(gòu)問題，財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。特別是下一階段積極的財(cái)政政策要合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，以促進(jìn)“寬貨幣”向“寬信用”轉(zhuǎn)換，提升貨幣政策的效果。

9月24日，央行三季度貨幣政策委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在靈活精準(zhǔn)實(shí)施貨幣政策的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防風(fēng)險(xiǎn)。這呼應(yīng)了9月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期的提法。其背景是，近期整頓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)行業(yè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理、隱私保護(hù)，以及實(shí)施能耗雙控政策等，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和市場(chǎng)震蕩。這提醒我們，好的政策也要注意增加政策透明度和可預(yù)期性，實(shí)施中應(yīng)增強(qiáng)全局意識(shí)和市場(chǎng)觀念。當(dāng)下為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，尤其要講求具體操作的技術(shù)性、專業(yè)性和藝術(shù)性，避免因風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)演變成危機(jī)。

2019年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的“四個(gè)重要認(rèn)識(shí)”時(shí)指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。此次穩(wěn)增長(zhǎng)的政策應(yīng)對(duì)，是對(duì)提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力的一次大考。黨的十九大提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正行進(jìn)在路上。