浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)的思考
——基于寧波自由貿(mào)易發(fā)展的歷史沿革及其歷史地位

龍力見，殷軍杰，高 聰，潘東達(dá)

（1.浙江萬(wàn)里學(xué)院寧波海上絲綢之路研究院，浙江寧波 315100；2.寧波余姚農(nóng)村商業(yè)銀行，浙江寧波 315100）

一、寧波自由貿(mào)易發(fā)展歷史沿革及其歷史地位

寧波自由貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展與演變過(guò)程。寧波歷史上自由貿(mào)易的發(fā)展地位是從寧波對(duì)外貿(mào)易歷史演變的過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的。

（一）寧波自由貿(mào)易發(fā)展的開端

寧波對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的起始時(shí)間，目前學(xué)術(shù)界尚未取得一致的看法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為寧波的對(duì)外貿(mào)易起源于春秋時(shí)期，另一種則認(rèn)為起源于秦漢時(shí)期。筆者更傾向于寧波的海外貿(mào)易約始于秦漢時(shí)期的觀點(diǎn)。從史料記載的“ 縣”的由來(lái)、日本繩紋時(shí)代到彌生式時(shí)代的突然跨越、徐福東渡日本之說(shuō)的“移民潮流”，還有造船技術(shù)的進(jìn)步都更科學(xué)地表明了遠(yuǎn)在秦朝時(shí)期，寧波海外貿(mào)易的萌芽已經(jīng)開始。這種貿(mào)易主要是民間貿(mào)易或物物交換的形式。寧波海外貿(mào)易的發(fā)展為自由貿(mào)易發(fā)展提供了條件。

（二）寧波自由貿(mào)易的萌芽發(fā)展時(shí)期

唐朝開始，政府積極開展對(duì)外貿(mào)易。其中包括以“絲綢之路”為主的陸路交通貿(mào)易的繼續(xù)和海上貿(mào)易的發(fā)展。安史之亂之后，陸上交通受阻，海上貿(mào)易開始繁榮發(fā)展起來(lái)。當(dāng)時(shí)的貿(mào)易形式有兩種，即以遣唐使形式出現(xiàn)的“朝貢”貿(mào)易和民間貿(mào)易，其中以中日貿(mào)易最為典型。唐開元二十六年（738 年）明州（今寧波）設(shè)州，并于唐長(zhǎng)慶元年（821 年）遷治三江口。明州也依托港口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)建州城，興建港口，設(shè)置官辦船場(chǎng)，拓展腹地，并逐漸成為我國(guó)港口和造船業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。明州商幫（團(tuán)）將唐代宗教用品、香料、藥品、絲綢、陶瓷、書籍等大量運(yùn)銷日本、新羅及東南亞等地。

宋元時(shí)期，寧波對(duì)外貿(mào)易在唐代長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到鼎盛。宋淳化三年（924 年）在明州設(shè)市舶司，管理海外貿(mào)易事務(wù)，成為“三司”之一。在與日本的交往方面，明州是中日貿(mào)易的樞紐港，雙方貿(mào)易往來(lái)頻繁。在與朝鮮半島的交往上，明州港則是兩宋時(shí)期中國(guó)與高麗貿(mào)易的重要港口，僅北宋中后期，明州商人航行到高麗經(jīng)商的就有120 次左右，明州正式取代登州，成為北宋指定通往高麗的主要出入口岸，政和七年（1117 年），朝廷在明州專門興建高麗使館（高麗行使館），以接待往來(lái)明州的高麗使者、商賈。在與東南亞、西亞的交往方面，北宋神宗時(shí)朝廷批準(zhǔn)了明州可通航東南亞諸國(guó)的簽證權(quán)，明州與東南亞、南亞、西亞等國(guó)在貿(mào)易往來(lái)方面日益頻繁，明州建有專門接待阿拉伯商人的波斯館，阿拉伯人在明州還建造了伊斯蘭宗教場(chǎng)地清真寺。

公元1279 年，元滅南宋，在沿襲宋朝對(duì)外貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，推行比南宋更為開放的對(duì)外貿(mào)易政策。此外，元政府對(duì)各地市舶司進(jìn)行多次調(diào)整，無(wú)論是貿(mào)易品種、貿(mào)易數(shù)量，還是貿(mào)易形式、貿(mào)易方法都超過(guò)了前代，在整個(gè)元代對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中占據(jù)及其重要的地位。宋元時(shí)期已經(jīng)具有了自由貿(mào)易區(qū)雛形，尚不能認(rèn)為是現(xiàn)代意義上的自由貿(mào)易。

（三）寧波自由貿(mào)易發(fā)展繁榮時(shí)期

明朝中期，葡萄牙殖民者侵占當(dāng)時(shí)屬于寧波轄區(qū)的六橫島，建立了當(dāng)時(shí)世界上最大的國(guó)際自由貿(mào)易港——雙嶼島，并經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)二十年的繁榮發(fā)展，隨著1548 年明朝軍隊(duì)的進(jìn)攻而趨于衰落。在明王朝實(shí)行最嚴(yán)厲的海禁政策的情況下，王直的海盜武裝走私集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的寧波雙嶼島（今舟山六橫島）卻是全球性的貿(mào)易中心。

1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，列強(qiáng)通過(guò)船堅(jiān)炮利打開了中國(guó)的大門，定海、鎮(zhèn)海和寧波其他地區(qū)相繼失守。1842 年清政府與英國(guó)簽訂不平等的《南京條約》，割讓香港島給英國(guó)。其實(shí)最初，英國(guó)想要得到的地方是位于現(xiàn)在浙江省的舟山群島（現(xiàn)在的浙江省舟山市），但當(dāng)時(shí)舟山群島對(duì)清政府來(lái)說(shuō)是非常重要的地方。當(dāng)時(shí)英國(guó)海軍上校義律稱“舟山群島良港眾多，也許是世界上最富裕的地區(qū)，當(dāng)然還擁有一條最宏偉的河流和最廣闊的內(nèi)陸航行網(wǎng)”。這里內(nèi)陸航行網(wǎng)指的就是長(zhǎng)江流域，可見其區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出?！赌暇l約》簽訂后，寧波被開辟為五口通商口岸之一，寧波港被迫對(duì)外正式開放，并開始走向了一條跌宕起伏、坎坷的近代之路。

明清時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)政府朝貢貿(mào)易以及海禁等政策的影響，寧波三江口一帶的港口發(fā)展已不復(fù)唐、宋、元時(shí)期的鼎盛，但寧波依然是東亞板塊內(nèi)的核心城市，是中國(guó)對(duì)日本群島進(jìn)行貿(mào)易的唯一合法港口。而且海禁政策下，雖然官方貿(mào)易受到了抑制，但民間貿(mào)易依然找到了出路。在與梅山島隔海相望的六橫島，400 多年前“富商大賈，牟利交通，番船滿海”，形成了世界上最早的自由貿(mào)易港，迎來(lái)一段空前發(fā)展的時(shí)期。

二、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”等。2020 年9 月21 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)也正式成立，標(biāo)志著寧波自由貿(mào)易發(fā)展邁出了歷史性的一步。寧波自由貿(mào)易發(fā)展有過(guò)一段輝煌的歷史：在政策開放方面，增加了多國(guó)的簽證權(quán)；在自身優(yōu)勢(shì)方面，用陶瓷、絲綢、香料等物資開辟了海上絲綢之路；在機(jī)制保障方面，專門設(shè)立市舶司。對(duì)于寧波自由貿(mào)易歷史的體悟，也能給現(xiàn)在寧波自由貿(mào)易發(fā)展提供一些思想的火花。歷史已成過(guò)往，寧波自由貿(mào)易今天站在了新的歷史起點(diǎn)，更需要與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來(lái)。寧波要從全球貿(mào)易發(fā)展的前沿視角、國(guó)家對(duì)外開放新格局戰(zhàn)略需求，以及寧波自由貿(mào)易發(fā)展的歷史積淀與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，不斷賦予浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。

（一）立足政策，發(fā)揮特色，推動(dòng)制度創(chuàng)新

受新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的雙重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊。這些壓力不會(huì)在疫情好轉(zhuǎn)后自動(dòng)恢復(fù)，需要國(guó)家政策支持和擴(kuò)大開放才能緩解。寧波更應(yīng)該在國(guó)家政策的號(hào)召下，大力推動(dòng)改革開放，復(fù)制借鑒上海、廣東等地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)部曾表態(tài)：下一步推動(dòng)賦予自貿(mào)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，形成更多針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)、集成性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放。自貿(mào)區(qū)“遍地開花”，其核心是制度創(chuàng)新。對(duì)于浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)來(lái)說(shuō)，要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展自身特色和優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境，形成自己的“領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。根據(jù)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，寧波片區(qū)將建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運(yùn)、輻射力強(qiáng)、成鏈集群的國(guó)際航運(yùn)樞紐，打造具有國(guó)際影響力的油氣資源配置中心、國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。寧波除完成方案賦予的使命要求以外，也可在建設(shè)中國(guó)———中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)方面下功夫，利用好“17+1 合作”這個(gè)特色平臺(tái)，推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)相關(guān)制度創(chuàng)新，賦予更具特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新內(nèi)涵。

（二）借機(jī)借勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，接受溢出效應(yīng)

寧波要“深耕責(zé)任田”，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海及周邊省市，接受周邊自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，營(yíng)造腹地功能。

1.發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，抓住周邊自貿(mào)區(qū)物流溢出機(jī)遇

港口是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源和強(qiáng)大動(dòng)力。上海及周邊省市自貿(mào)區(qū)建立對(duì)寧波國(guó)際強(qiáng)港的建設(shè)是一把雙刃劍，寧波要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，接軌上海及周邊省市自貿(mào)區(qū)，以貨物貿(mào)易互補(bǔ)周邊自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易，以貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)周邊自貿(mào)區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)。從具體來(lái)看，可以從三個(gè)方面著手：第一，發(fā)揮港口功能。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)十一年世界第一，目前上海外高橋等港區(qū)吞吐能力已趨于飽和，其深水碼頭也已用盡，岸線資源的局限將帶來(lái)港口吞吐量的分散流失。寧波舟山港可以抓住機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接，提高港口吞吐能力與碼頭服務(wù)能力。第二，發(fā)揮航運(yùn)功能。上海及周邊省市都在大力推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的政策創(chuàng)新，寧波要借機(jī)借勢(shì)，盡早建成以內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)線和海鐵等多式聯(lián)運(yùn)為支撐的港口集裝箱內(nèi)陸物流體系，提升航運(yùn)服務(wù)功能。第三，發(fā)揮大宗商品交易優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)將促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，從而帶動(dòng)寧波在內(nèi)的長(zhǎng)三角區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)。寧波要不斷完善大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)寧波大宗商品交易所和與上海期貨交易所等平臺(tái)的業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)交換，推動(dòng)寧波大宗商品交易市場(chǎng)和港口大宗貨物物流系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)高附加值商品進(jìn)出口市場(chǎng)和港口集裝箱物流系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，逐步完善展示、交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、配送、交割、檢測(cè)、信息等功能集成的貿(mào)易物流服務(wù)體系。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接上海及周邊省市產(chǎn)業(yè)外溢

具體從三個(gè)方面著手：第一，制造業(yè)方面。上海、杭州等自貿(mào)區(qū)的建立將吸引各類大企業(yè)大集團(tuán)注冊(cè)。但這些城市自貿(mào)區(qū)容量有限，新進(jìn)企業(yè)可能把總部設(shè)在上海，而在周邊區(qū)域?qū)ふ野l(fā)展配套的加工基地、制造基地、銷售基地和培訓(xùn)基地等。寧波要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，借此契機(jī)有針對(duì)性地向這類大企業(yè)集團(tuán)開展招商引資，吸引其將研發(fā)總部、生產(chǎn)基地或分公司、子公司等入駐寧波，把優(yōu)質(zhì)資源引入寧波。第二，金融服務(wù)業(yè)方面。一方面，要全面開展甬港、滬甬金融合作，吸引香港、上海等地外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在寧波設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并積極培育發(fā)展本土金融總部企業(yè)；另一方面，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大離岸金融規(guī)模，打造相關(guān)金融機(jī)構(gòu)融資租賃和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等產(chǎn)品，完善航運(yùn)物流保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)。第三，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。國(guó)家設(shè)立21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢(shì)，是國(guó)家對(duì)新一輪全面開放格局的整體戰(zhàn)略考量。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一就是為“企業(yè)松綁開路”，把發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、完善政策環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)體系，為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)提供更大的平臺(tái)、更多的機(jī)遇。寧波與上海、杭州等地域相鄰，又具有發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極參與、尋求突破。比如，在“走出去”方面，寧波外貿(mào)企業(yè)可以抓住浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的政策機(jī)遇，借勢(shì)參與境外投資。此外，在金融創(chuàng)新方面。寧波可以依托發(fā)達(dá)的民間資本，借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的金融政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與金融運(yùn)作相結(jié)合。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，是寧波深化對(duì)外開放的重要進(jìn)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、要素保障等多個(gè)層面合力推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。政府層面需要整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前重要的任務(wù)是發(fā)揮市開放型經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、甬舟一體化合作、大宗商品交易所等領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，為向國(guó)家爭(zhēng)取更多改革權(quán)限，還應(yīng)專門建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得政策和體制突破。二是制定可操作的工作方案。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，涉及多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)。要在深入研究基礎(chǔ)上，制訂系統(tǒng)的工作方案，提出寧波建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體思路、目標(biāo)要求、主要任務(wù)等內(nèi)容，并明確每項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門，形成工作合力。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)寧波自由貿(mào)易歷史演變過(guò)程我們可以看到，寧波具有重要的城市戰(zhàn)略地位、得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢(shì)、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的開放合作基礎(chǔ)、開放包容的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、開拓進(jìn)取的民營(yíng)企業(yè)群體、悠久深厚的歷史文化底蘊(yùn)。因此，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)需要立足實(shí)際，以客觀歷史為依據(jù)，認(rèn)清歷史必然性，充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，明確定位，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，將“一帶一路”建設(shè)、“17+1 合作”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略作為重要抓手，加快浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)與中國(guó)———中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，有效促進(jìn)寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放向更高水平發(fā)展。