新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響及應(yīng)對(duì)措施
——中美輪胎特保案引發(fā)的思考

黃超凡

（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212000）

一、引言

以2017 年特朗普政府對(duì)華實(shí)施“301”調(diào)查為標(biāo)志，美國(guó)開啟了對(duì)中國(guó)的新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。2018年，針對(duì)301 調(diào)查結(jié)果，特朗普政府決定對(duì)中國(guó)2000 億商品加征關(guān)稅，在國(guó)內(nèi)外引起巨大爭(zhēng)議。為了更好的研究美國(guó)政府對(duì)華征收關(guān)稅會(huì)對(duì)美國(guó)和我國(guó)造成哪些影響，本文以經(jīng)典的中美輪胎特保案為案例，采用局部均衡分析法對(duì)加征關(guān)稅給兩國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行研究，研究結(jié)論對(duì)更好的分析此次特朗普政府對(duì)華征收關(guān)稅可能帶來(lái)的影響以及我國(guó)可采取的應(yīng)對(duì)舉措具有參考性意義。

二、理論分析

“特保”是“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。中美輪胎特別保護(hù)案是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的最大特保案，具體是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2009 年6 月提出對(duì)中國(guó)連續(xù)三年出口美國(guó)的乘用和輕型輪胎分別征收55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅，美國(guó)政府于當(dāng)年9 月對(duì)提案給予通過(guò)并實(shí)施關(guān)稅限制。中國(guó)政府對(duì)此行為給予反對(duì)并于世貿(mào)組織進(jìn)行申訴，但被世貿(mào)組織駁回。世貿(mào)組織認(rèn)為，美國(guó)政府征收懲罰性關(guān)稅這一行為沒(méi)有違反規(guī)定。中美輪胎特保案對(duì)有關(guān)方面產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重阻礙了中美兩國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系。為更好研究美國(guó)對(duì)中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，本文采用局部均衡分析法對(duì)中美輪胎特保案進(jìn)行研究。

局部均衡理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾所提出，假定在其他條件不變的情況下，考察市場(chǎng)中一個(gè)因素對(duì)市場(chǎng)中有關(guān)其他經(jīng)濟(jì)因素的影響，即單獨(dú)的考察市場(chǎng)中供給與價(jià)格之間的關(guān)系。局部均衡理論作為常用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析的理論，適用于分析靜態(tài)情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎征收關(guān)稅所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一個(gè)國(guó)家對(duì)某一商品征收關(guān)稅對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響大小由其進(jìn)口量大小決定，當(dāng)進(jìn)口量小時(shí)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)總需求的影響較小，征稅對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響可以忽略不計(jì)；當(dāng)進(jìn)口量大時(shí)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)總需求的影響較大，征稅將影響到國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。因此，將從美國(guó)作為輪胎進(jìn)口大國(guó)和輪胎進(jìn)口小國(guó)出發(fā)，研究征收關(guān)稅所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

假設(shè)1:美國(guó)為輪胎進(jìn)口小國(guó)

從關(guān)稅的局部平衡分析可知，在自由貿(mào)易情況下，美國(guó)輪胎價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相同，如果美國(guó)政府決定征收關(guān)稅，進(jìn)口企業(yè)必須提高成本，進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)格。由于進(jìn)口輪胎價(jià)格上漲，進(jìn)口輪胎的需求量自然減少，但美國(guó)是輪胎進(jìn)口小國(guó)，因此國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持不變。進(jìn)口輪胎價(jià)格上漲導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口輪胎競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)內(nèi)輪胎競(jìng)爭(zhēng)力上升，消費(fèi)者購(gòu)買方向的轉(zhuǎn)變刺激了本國(guó)輪胎的生產(chǎn)。一些原來(lái)生產(chǎn)成本高于國(guó)際企業(yè)的本國(guó)廠商也開始生產(chǎn)輪胎。由于對(duì)進(jìn)口輪胎征收從價(jià)稅，小國(guó)市場(chǎng)只能是價(jià)格接受者，即只要國(guó)內(nèi)價(jià)格低于進(jìn)口輪胎價(jià)格，國(guó)內(nèi)輪胎就存在市場(chǎng)，生產(chǎn)就會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，直至與進(jìn)口輪胎價(jià)格相同。總之，美國(guó)作為輪胎進(jìn)口小國(guó)情況下，征收關(guān)稅所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具體包括:增加了國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)生產(chǎn)，即生產(chǎn)者效應(yīng)；減少了輪胎商品消費(fèi)，即消費(fèi)者福利損失；增加政府稅收，即稅收效應(yīng)；輪胎消費(fèi)量減少，進(jìn)口量減少，即關(guān)稅貿(mào)易效應(yīng)。綜合來(lái)看，當(dāng)美國(guó)作為輪胎貿(mào)易小國(guó)時(shí)，消費(fèi)者福利的損失會(huì)覆蓋生產(chǎn)者和政府取得的經(jīng)濟(jì)效益，即征收關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總體福利凈損失。

假設(shè)2:美國(guó)為輪胎進(jìn)口大國(guó)

關(guān)稅的局部均衡分析表明，當(dāng)美國(guó)是輪胎主要進(jìn)口大國(guó)時(shí)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口輪胎征收的關(guān)稅不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)的供給與需求，同時(shí)也影響著國(guó)際輪胎市場(chǎng)的價(jià)格。征收關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口輪胎價(jià)格提高，輪胎進(jìn)口量減少，美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的需求量減少。由于美國(guó)是輪胎的進(jìn)口大國(guó)，需求量足以影響世界市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)輪胎價(jià)格下跌，因此進(jìn)口價(jià)格也進(jìn)一步下跌。同時(shí)，征稅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲，輪胎消費(fèi)減少，消費(fèi)者福利損失；同時(shí)，輪胎價(jià)格的上漲，刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的擴(kuò)大生產(chǎn)。與小國(guó)征稅不同，作為輪胎進(jìn)口大國(guó)，征稅帶來(lái)的負(fù)擔(dān)由國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者和國(guó)外的生產(chǎn)者共同承擔(dān)?？傊?，美國(guó)作為輪胎進(jìn)口大國(guó)情況下，征收關(guān)稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括:增加國(guó)內(nèi)輪胎業(yè)生產(chǎn)，減少輪胎商品消費(fèi)，增加政府稅收，進(jìn)口輪胎價(jià)格降低，貿(mào)易情況得到改善。綜合來(lái)看，當(dāng)美國(guó)作為輪胎貿(mào)易大國(guó)時(shí)，進(jìn)口輪胎價(jià)格下降、生產(chǎn)商及政府所獲得的經(jīng)濟(jì)效益是否覆蓋消費(fèi)者福利的損失不明確，即征收關(guān)稅對(duì)社會(huì)總體福利水平的影響不確定。

三、實(shí)際結(jié)果

當(dāng)美國(guó)決定對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)行反傾銷征稅措施消息公布后，引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。中國(guó)作為被制裁的對(duì)象首當(dāng)其沖，A 股市場(chǎng)包括雙錢股份、青島雙星等在內(nèi)的上市企業(yè)開盤后價(jià)格均出現(xiàn)大幅下跌。商品市場(chǎng)上，大量投資者受消息影響，結(jié)清橡膠市場(chǎng)多頭頭寸，包括日本東京商品交易所及上海期貨交易所等多家重要商品交易市場(chǎng)橡膠期貨均出現(xiàn)跌停。除橡膠有關(guān)金融衍生品受到影響以外，國(guó)際市場(chǎng)上包括原油，倫銅，美元等在內(nèi)的多種重要指數(shù)均出現(xiàn)不同程度下跌。

從市場(chǎng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅這一行為的具體反應(yīng)可知，無(wú)論是股市還是期貨市場(chǎng)，橡膠及輪胎的股價(jià)和期貨價(jià)格都出現(xiàn)了下跌，這表明美國(guó)是輪胎的進(jìn)口大國(guó)。因此，美國(guó)對(duì)進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅，將導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)輪胎的銷量減小，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際輪胎市場(chǎng)價(jià)格下跌，對(duì)國(guó)內(nèi)總體福利水平的影響不確定。

四、影響分析

（一）中美輪胎特保案對(duì)美國(guó)的影響分析

1.積極的影響

在美國(guó)對(duì)輪胎征收關(guān)稅的影響下，其國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著美國(guó)輪胎行業(yè)的擴(kuò)張，企業(yè)利益增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)，行業(yè)工人工資提高和工人消費(fèi)能力提升，一定程度上促進(jìn)其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于提高就業(yè)率水平，改善社會(huì)福利水平。

2.消極影響

（1）影響就業(yè)水平。美國(guó)提高關(guān)稅目的是增加輪胎業(yè)的就業(yè)率，但征稅的行為直接給輪胎進(jìn)口商造成沖擊，行業(yè)的不景氣導(dǎo)致有關(guān)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行裁員。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)光經(jīng)營(yíng)中國(guó)進(jìn)口輪胎的零售商就達(dá)4.3 萬(wàn)家，這也就意味著美國(guó)輪胎制造商就業(yè)率的增加是以犧牲輪胎進(jìn)口商的就業(yè)率為代價(jià)的，通過(guò)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅無(wú)法從實(shí)質(zhì)上降低失業(yè)率。

（2）沖擊優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加劇貿(mào)易摩擦。美對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行征稅這一措施也引起中國(guó)政府的對(duì)等反制，包括汽車和農(nóng)牧加工業(yè)在內(nèi)的行業(yè)遭到中國(guó)反傾銷的調(diào)查，相關(guān)行業(yè)受到一定影響，加劇了兩國(guó)在更多領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，不利于兩國(guó)保持正常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。同時(shí)，原本中國(guó)通過(guò)出口輪胎賺取的外匯將換取美國(guó)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的商品，但由于出口的減少，中國(guó)購(gòu)買的美國(guó)優(yōu)勢(shì)商品也將減少，進(jìn)而間接影響美國(guó)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展。

（3）造成消費(fèi)者福利損失。對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行征稅，雖然會(huì)促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)由于國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)價(jià)格的上升，消費(fèi)者必須花費(fèi)更多的價(jià)格購(gòu)買同樣甚至更為劣質(zhì)的產(chǎn)品，即是其他行業(yè)購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失促進(jìn)了輪胎行業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；同時(shí)原本由中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)的市場(chǎng)將出現(xiàn)短暫性的空缺，美國(guó)消費(fèi)者將在尋找新的替代用品上花費(fèi)更多的精力和時(shí)間，對(duì)擾亂供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)。

（4）降低社會(huì)生產(chǎn)效率。美國(guó)之所以從中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口輪胎，本質(zhì)原因是美國(guó)在進(jìn)口的輪胎市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在關(guān)稅政策保護(hù)下，本國(guó)行業(yè)得以擴(kuò)大生產(chǎn)，其背后是將原本擁有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的資源傾斜到處于生產(chǎn)劣勢(shì)的輪胎業(yè)。生產(chǎn)效率低的輪胎業(yè)占據(jù)更多的資源，導(dǎo)致社會(huì)整體生產(chǎn)力的下降，降低社會(huì)生產(chǎn)效率。

（二）中美輪胎特保案對(duì)中國(guó)的影響分析

此次特保案是美國(guó)針對(duì)中國(guó)最大的一次特保案，對(duì)中國(guó)有關(guān)方面造成很大的負(fù)面影響。

削弱市場(chǎng)需求，造成業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，沖擊行業(yè)發(fā)展。2009 年正值金融危機(jī)，受經(jīng)濟(jì)低迷影響，國(guó)際市場(chǎng)汽車消費(fèi)需求明顯減弱，上游輪胎業(yè)也因此市場(chǎng)萎縮。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2009 年1 至4 月，中國(guó)累計(jì)出口輪胎8131 萬(wàn)條，價(jià)值20.1 億美元，分別比2008 年同期下降23.3%和21%。而美國(guó)此次輪胎特保案對(duì)中國(guó)輪胎業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。需求的減少將導(dǎo)致輪胎業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，加劇業(yè)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大的生存危機(jī)。同時(shí)，輪胎業(yè)受到的沖擊也將影響供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)失業(yè)率將進(jìn)一步擴(kuò)大。

惡化貿(mào)易環(huán)境，造成巨大出口損失。美國(guó)是中國(guó)輪胎的主要出口國(guó)，在征收關(guān)稅之前，中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎占據(jù)了中國(guó)輪胎出口數(shù)量的30%左右，而征收關(guān)稅后，這一比例迅速縮減一半，造成中國(guó)輪胎近11 億美元的損失。美國(guó)此次特別保障關(guān)稅的征收不僅直接減少了中國(guó)輪胎的出口數(shù)量，還導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，在國(guó)際社會(huì)上引起其他國(guó)家的效仿，引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步造成中國(guó)輪胎出口數(shù)量的減少。

貿(mào)易摩擦加劇，外商投資流失。中美兩國(guó)作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，彼此互為重要的貿(mào)易伙伴。此次輪胎特保案及中方的反制措施加劇了二者在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦，不利于雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益發(fā)展。為避免關(guān)稅壁壘以及中美貿(mào)易關(guān)系的不確定性帶來(lái)的影響，很多外商投資從中國(guó)撤離，轉(zhuǎn)向一些貿(mào)易關(guān)系更加穩(wěn)定，生產(chǎn)成本更低的國(guó)家，一些觀望的外商也因此流失，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

從一些角度看來(lái)，特保案對(duì)中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展存在一定的積極影響。中國(guó)廠商在美國(guó)市場(chǎng)受到擠壓，進(jìn)而開發(fā)其他市場(chǎng)或在其本土建立企業(yè)，加速全球化進(jìn)程，也增強(qiáng)了其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加速了中國(guó)廠商的洗牌，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)論及對(duì)策

通過(guò)對(duì)中美輪胎特保案的分析可知，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口加征關(guān)稅雖然會(huì)給美國(guó)自身帶來(lái)一定有利的影響，但貿(mào)易戰(zhàn)違背了自由貿(mào)易趨勢(shì)，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其社會(huì)總福利水平將受到消極影響。同時(shí)貿(mào)易戰(zhàn)損害了他國(guó)利益，加劇貿(mào)易摩擦的同時(shí)，也造成與他國(guó)關(guān)系緊張，影響了兩國(guó)之間友好往來(lái)，不利于構(gòu)建良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，為更好應(yīng)對(duì)新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)，中方應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施。本文從政府和企業(yè)兩個(gè)主體提出具體建議。

加強(qiáng)國(guó)際法律研究，積極利用貿(mào)易規(guī)則。政府應(yīng)推動(dòng)高校及有關(guān)部門對(duì)國(guó)際相關(guān)法律和國(guó)際地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則研究，研究學(xué)習(xí)有關(guān)貿(mào)易摩擦案件的處理方式及仲裁經(jīng)驗(yàn)，形成豐富、成體系的研究?jī)?nèi)容及應(yīng)對(duì)方案，積極利用法律手段維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，要加快在企業(yè)普及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，加快培養(yǎng)領(lǐng)域?qū)２?，為企業(yè)國(guó)際化保駕護(hù)航。最后，要吸取貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的法律和規(guī)則漏洞，健全我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

反對(duì)不理性貿(mào)易保護(hù)行為，推動(dòng)貿(mào)易新秩序構(gòu)建。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，世界多極化發(fā)展加速，世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，本質(zhì)上還是舊的秩序不適應(yīng)新趨勢(shì)的發(fā)展，世界新秩序亟待重構(gòu)。各國(guó)為了自身國(guó)家利益，貿(mào)易摩擦固然不可避免，但應(yīng)通過(guò)理性合法的方式進(jìn)行保護(hù)。對(duì)非理性、非法的“多輸”貿(mào)易保護(hù)行為要通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和仲裁機(jī)構(gòu)給予制止，必要情況下給予對(duì)等反制，切實(shí)保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。但同時(shí)也應(yīng)加緊推動(dòng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建，政府應(yīng)通過(guò)眾多國(guó)際峰會(huì)和舞臺(tái)，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，警惕貿(mào)易保護(hù)主義為出發(fā)點(diǎn)，呼吁構(gòu)建新的多邊貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)多贏貿(mào)易新秩序的構(gòu)建。

重視技術(shù)人才，加強(qiáng)核心技術(shù)的突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)要注重核心技術(shù)的掌握，要加大研發(fā)資金投入，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，重視技術(shù)人才培養(yǎng)，提高研發(fā)結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)應(yīng)用。樹立國(guó)際化視野，在基于國(guó)內(nèi)特色的基礎(chǔ)上建立對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)的創(chuàng)新體系。積極引入應(yīng)用智能制造和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造數(shù)字化、智能化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)意識(shí)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際化，加大國(guó)際市場(chǎng)的開發(fā)與布局，樹立國(guó)際化的品牌形象。建立適應(yīng)國(guó)際化的組織結(jié)構(gòu)，完善國(guó)際化人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一支有國(guó)際化視野和能力的人才隊(duì)伍。與國(guó)外知名企業(yè)建立密切合作關(guān)系，推動(dòng)覆蓋全球的營(yíng)銷體系建設(shè)，降低單一市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。加大國(guó)際供應(yīng)商的開發(fā)力度，建立全球化供應(yīng)鏈體系，提高國(guó)際化供應(yīng)鏈的管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。