讓質(zhì)量監(jiān)測成為市場監(jiān)管的有力支撐

2 018年11月，根據(jù)中央改革要求，中國纖維檢驗局改名為中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心。截至2020年底，又有多個省級纖檢機構(gòu)陸續(xù)改名為纖維質(zhì)量監(jiān)測中心。湖北省纖維檢驗局名稱、職能雖暫時未變，但實際上已開始承擔起纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測具體工作。

正確理解質(zhì)量監(jiān)測的含義

質(zhì)量監(jiān)測到底是什么？中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心政策法規(guī)處處長祁同星給出了如下定義：纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測是以纖維標準化、計量為基礎(chǔ)，以公證檢驗、監(jiān)督抽驗、仲裁檢驗、監(jiān)督抽查、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估、風險監(jiān)測為手段，對纖維及纖維制品質(zhì)量狀況進行跟蹤監(jiān)測和處理的一項公共事務(wù)管理工作，其工作目標是監(jiān)測質(zhì)量、跟蹤市場、引導消費、扶優(yōu)治劣、提升質(zhì)量。

質(zhì)量監(jiān)測工作與質(zhì)量監(jiān)督工作的聯(lián)系和區(qū)別？纖維及纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測工作對現(xiàn)有的纖檢機構(gòu)是一項全新的工作，它不同于以往的質(zhì)量監(jiān)督工作，兩者既有聯(lián)系但也有本質(zhì)的區(qū)別。以往質(zhì)量監(jiān)督工作的重點是以“企業(yè)”為中心，以企業(yè)的經(jīng)營行為為主要對象，以行政手段督促企業(yè)守住質(zhì)量安全底線，是一種被動的事后監(jiān)管模式。而質(zhì)量監(jiān)測是以“產(chǎn)品”為中心，可以主動發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，重點在事前，主動監(jiān)測有助于政府及相關(guān)部門迅速了解影響質(zhì)量安全的要素因子，快速確定質(zhì)量狀況和質(zhì)量安全的盲點、風險點，為市場監(jiān)管決策服務(wù)。

質(zhì)量監(jiān)測工作將是纖檢機構(gòu)的重要職能

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，國家行政機構(gòu)也要不斷改革以適應(yīng)這種變化，質(zhì)量監(jiān)測工作正是在這一背景下應(yīng)運而生，對纖維和纖維制品開展質(zhì)量監(jiān)測工作無疑將是纖檢機構(gòu)今后的重要職能。

（一）滿足人民群眾對高質(zhì)量消費的需要。2019年我國人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)，經(jīng)濟總量超越日本次于美國，位居世界第二。人民群眾對包括纖維制品在內(nèi)的各類消費品的需求已不單單滿足于廉價實用，而逐步升級為高質(zhì)量、高用戶體驗。質(zhì)量監(jiān)測工作將適應(yīng)這一變化，回應(yīng)社會需求。

（二）適應(yīng)黨和國家機構(gòu)改革總體發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革的大背景下，大部制、政事分離、簡政放權(quán)等一系列原則方針決定了纖檢機構(gòu)的改革方向。國內(nèi)已經(jīng)有不少監(jiān)測部門，如：耕地質(zhì)量監(jiān)測中心、草原監(jiān)理中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、價格監(jiān)測中心、無線電監(jiān)測中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、水文水資源監(jiān)測預(yù)報中心、中國地震局監(jiān)測預(yù)警中心、國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心等。纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作適應(yīng)了黨和國家機構(gòu)改革總體發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（三）適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變和拓寬發(fā)展空間的需要。國務(wù)院對質(zhì)量監(jiān)測的職能定位為：統(tǒng)籌建設(shè)國家質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善質(zhì)量信息共享機制，強化信用約束，組織實施質(zhì)量監(jiān)測評價、考核激勵工作。纖檢機構(gòu)適應(yīng)這一職能轉(zhuǎn)變，具有設(shè)備、技術(shù)、人才的專業(yè)優(yōu)勢，同時對于纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測，由于歷史上一直承擔質(zhì)量監(jiān)督職能，也能保持工作的連續(xù)性。同時以前受制于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，纖檢機構(gòu)的工作范圍主要面向“生產(chǎn)領(lǐng)域”，在大市場監(jiān)管環(huán)境下，質(zhì)量監(jiān)測工作自然可以拓寬到“流通領(lǐng)域”，同時監(jiān)測的產(chǎn)品類別也不局限于傳統(tǒng)的棉花等天然纖維和學生服、絮用纖維制品、紡織面料，而是可以依據(jù)自身能力擴充到功能性紡織服裝產(chǎn)品、汽車內(nèi)飾、嬰幼兒服裝、非織造布及口罩防護用品、窗簾布、土工布、建筑安全網(wǎng)、運動服飾、鞋帽等類別。

湖北纖檢構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測工作體系

（一）全國唯一的“全省纖檢一盤棋”的垂管優(yōu)勢。湖北省各級纖檢機構(gòu)從2016年起實行垂直管理，這在全國是唯一一家，從垂管后的運行情況看，以往存在的經(jīng)費保障不足、人員編制不夠、工作銜接不暢等問題迎刃而解，全省形成了以湖北省纖維檢驗局為核心，13個地市纖檢分局和3個縣級檢驗所為支點的“1+13+3”的“全省纖檢一盤棋”管理體制，垂管這一體制優(yōu)勢為開展纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在近年來開展的各級各類監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測抽查、質(zhì)量監(jiān)測抽查工作中，我們感到工作效率和工作質(zhì)量明顯提升。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢驗?zāi)芰μ嵘p輪驅(qū)動。據(jù)統(tǒng)計，湖北省纖檢機構(gòu)自垂管以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢驗?zāi)芰μ嵘缭绞桨l(fā)展。省級中心與13個分中心累計共投入1.58億元，11個國家級棉花實驗室完成升級改造并投入使用。全省纖檢機構(gòu)實驗室面積達3.43萬平方米，全省纖檢機構(gòu)固定資產(chǎn)總額達2.51億元，比垂管前增加170%，在職在崗職工達334人。經(jīng)CNAS認證評審，湖北省纖維檢驗局已具備11個類別的420個產(chǎn)品的201個參數(shù)的檢測能力。近五年年均出具9000余份檢驗報告（不含棉花公證檢驗證書）。

（三）監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用推動高質(zhì)量發(fā)展。在持續(xù)對纖維及纖維制品開展質(zhì)量監(jiān)測的過程中，我們不斷強化監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，針對不合格問題，除依照法律法規(guī)規(guī)定和上級要求進行后處理和線索移送外，我們還通過撰寫和發(fā)布質(zhì)量分析報告、約談不合格產(chǎn)品企業(yè)負責人、協(xié)助市場監(jiān)管部門責令企業(yè)召回、組織開展質(zhì)量分析會及企業(yè)觀摩活動、組織開展法律法規(guī)和標準宣貫會、通報相關(guān)部門、推送信用信息平臺等多種手段、多種途徑，不斷推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）構(gòu)建“點線面網(wǎng)”完善高效的質(zhì)量監(jiān)測體系。湖北省纖檢機構(gòu)在構(gòu)建完善高效的質(zhì)量監(jiān)測體系方面，具有一定的先天優(yōu)勢。一是全省纖檢系統(tǒng)獲得纖維及纖維制品質(zhì)量行政執(zhí)法證的就有244人，占到在職人員數(shù)的73%，便于纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作的開展；二是相當一部分人多年從事纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，既懂政策法規(guī)又熟悉相關(guān)產(chǎn)品標準；三是與農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門在纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域形成了齊抓共管的良好格局，建立了一套相對完善的治理體系。但我們深知現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)測體系還需要進一步不斷完善，如省內(nèi)恩施、十堰、神農(nóng)架這三個沒有纖檢機構(gòu)的地方，質(zhì)量監(jiān)測工作還存在一定盲區(qū)。如何將質(zhì)量監(jiān)測的觸角延伸到重點區(qū)域、重點行業(yè)。在企業(yè)、社區(qū)、學校、商超、電商平臺等能否像新聞通訊員和輿情專員一樣探索建立質(zhì)量監(jiān)測員制度。如何建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測信息平臺，使質(zhì)量監(jiān)測工作各環(huán)節(jié)流程標準化，保證質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入、處理、傳遞、查詢、備份形成閉環(huán)管理，這些對我們來說都是新的課題。

目標和方向既定，那就要毫不動搖披荊斬棘，破浪前行，無論機構(gòu)怎么改，湖北省纖維檢驗局將為構(gòu)建適應(yīng)我省市場監(jiān)管工作需要的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系而努力奮斗！