行政事業(yè)單位績效考核評價中的問題與應對思考

遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)紀委監(jiān)委綜合保障中心

引言

為保障財政收支的合規(guī)性與合法性，提高財政資金使用效益，客觀評價財政收支經(jīng)濟性、有效性，進行“追蹤問效”具有重要意義。但行政事業(yè)單位財政績效考核評價現(xiàn)狀并不樂觀，諸多方面存在問題，考核評價結果權威性不足。

一、行政職業(yè)單位績效考核評價的意義

（一）提高財政資金利用率

財政績效考核是對財政收支進行綜合評價的重要手段。通過客觀評價便可了解財政資金使用情況，追蹤資金使用方向，找到預算編制與執(zhí)行存在偏差的原因，為后續(xù)預算管理控制提供參考，提高財政決策正確性，提高財政資金利用率，提升財政支出效益。

（二）提升財政管理水平

缺少績效評價，預算執(zhí)行過程就非常容易發(fā)生違規(guī)操作，發(fā)生資金擠占、截留以及挪用等問題，不利于財政資金管理，不利于財政資金配置[1]。通過績效考核評價給出相應績效考核指標、標準、要求、范圍，使財政資金管理機制協(xié)調運行，遏制違規(guī)操作，便可全面提升行政事業(yè)單位財政資金管理水平，規(guī)范管理流程。

（三）強化財政分配合理性

只有將財政資金合理配置，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位社會職能。而績效考核有利于引導財政資金管理，能對財政預算執(zhí)行形成約束力，使決策者規(guī)避財務風險，避免資金長期占用、閑置問題的發(fā)生，保障財政支出的經(jīng)濟性、有效性和效率性，減少資金浪費。且根據(jù)考核評價結果能準確判斷財政形勢，為財政預算分配和使用提供指導方向，保障財政資金物盡其用，發(fā)揮最大效益。

（四）增強政府公信力

行政事業(yè)單位代表政府形象，財政資金分配和使用一直受社會各界關注。若行政事業(yè)單位在財政資金使用方面存在問題，勢必產(chǎn)生不良社會輿論，影響政府公信力。通過績效考核評價約束財政管理行為，規(guī)范財政收支，杜絕無預算撥款，提高財政收支透明性，讓民眾對行政事業(yè)單位工作有更細致的了解，便可增強政府公信力，贏得民眾信賴，促進行政事業(yè)單位對社會資金的吸納。

二、行政事業(yè)單位績效考核評價中的問題

（一）績效評價制度不健全

只有在制度規(guī)范下，才能保障績效評價結果有效性、可靠性，為財政管理決策提供有價值參考[2]。然而，很多基層行政事業(yè)單位對財政收支績效考核評價不重視，實施的管理辦法隨意性大，針對性內容少之又少，制度約束力不足，無法為考核評價工作開展提供制度支撐，導致績效考核形同虛設，流于形式。

（二）績效評價模式不合理

績效考核評價方法是否合理，直接影響評價結果。目前很多行政事業(yè)單位財政收支績效考核評價，沒有覆蓋到預算編制與執(zhí)行的事前、事中、事后全過程，大多是每項工作完工后，才進行績效評價或年底進行最終績效評價，績效考核評價時效性較差。而且在績效考核評價過程中，做不到相關部門共同參與，使得考核評價結果過于片面，很多時候不能客觀反映財政收支的真實情況。

（三）績效評價指標不科學

不同的工作內容和不同部門的財政收支，應有不同的績效考核評價指標和標準，才能客觀評價資金使用效益，實現(xiàn)物盡其用[3]。然而，目前各行政事業(yè)單位尚未建立科學的績效考核評價指標體系，現(xiàn)行指標針對性差，可操作性差，缺乏對經(jīng)濟影響因素的考慮，不能體現(xiàn)財政支出經(jīng)濟性和合理性，無法為財政收支全過程進行跟蹤管理提供指導。

（四）績效評價結果不權威

績效考核評價目的是提高財政資金使用效益，檢驗財政資金分配和使用的合理性、合法性，杜絕不合理財政支出。但由于很多時候僅關注合法性，不關注使用效益，評價結果不合格，利用不充分，沒有將評價結果真實反饋到財政管理工作中，使得績效考核評價結果缺乏權威性，績效評價作用沒有得到有效發(fā)揮。

（五）績效評價過程不專業(yè)

當前經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，財政收支會產(chǎn)生大量經(jīng)濟資料，績效考核評價對相關人員專業(yè)技能提出了更高要求。然而，目前行政事業(yè)單位人才結構老齡化問題較為突出，很多相關工作人員為普通財務人員轉職或兼任，對績效考核知識掌握不全面，使得績效考核評價過程不專業(yè)。

三、提高行政事業(yè)單位績效考核評價質量的措施

（一）健全績效評價制度

要想提升行政事業(yè)單位財政收支績效考核評價質量，就要完善相關制度。首先，行政事業(yè)單位應正確認識績效考核對財政資金管理的重要性，提高對績效考核工作的重視，轉變績效考核評價理念，確定績效考核在財政資金管理中的位置。其次，要積極根據(jù)財政支出特性、規(guī)律、目標，明確評價范圍、細節(jié)以及程序，明確考核評價要點，細化措施，增強制度針對性，減少規(guī)則漏洞，從而精準考核評價財政收支每個環(huán)節(jié)，檢驗財政管理漏洞，確保萬無一失。再次，應根據(jù)績效考核實際出發(fā)，結合行政事業(yè)單位財政管理要求，將績效目標設置為考核任務，將相應考核任務安排給相關部門，從而提高相關部門資金使用中的責任感，自覺遵守相關制度，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。最后，為保障制度可操作性、適用性，要在事前進行可行性測試，預測制度實施中可能發(fā)生的問題，預設處理方案，及時糾正、改正錯誤，確?？冃Э己嗽u價制度順利實施。

（二）完善績效考核模式

績效考核評價模式不合理，自然無法得到客觀評價結果。因此，應積極完善績效考核評價模式，使之與行政事業(yè)單位財政資金管理相互匹配。具體來講，應加速專門財政績效考核評價機構的建立，通過專職獨立部門開展工作，提高評價結果權威性，出具客觀評價結果。此外，要加強事前預測、事中控制、事后總結，將績效考核評價工作融入財政資金管理全過程。在事前，要加強對財政預算方案核查，明確資金用途和性質，檢驗預算方案合理性，為后續(xù)評價工作開展奠定基礎。在事中，要加強經(jīng)濟資料收集、處理和分析，對收支的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制約預算執(zhí)行過程。在事后，要加強總結分析，探討編制與執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，進行“追蹤問效”。此外，為更好地協(xié)同目標，提高各部門參與度，應積極加強信息技術的應用，通過信息平臺將相關部門串聯(lián)，從而使經(jīng)濟資料可實時傳輸。

（三）科學設置績效評價指標

不同性質的資金，不同使用目的資金，要有不同考核評價標準和指標。只有科學設置考核評價指標和標準，才能使評價結果真實、有效，規(guī)范財政支出績效評價工作。首先，應將相關部門歷史各項經(jīng)濟活動產(chǎn)生費用以積分形式進行累計分析，通過積分體現(xiàn)相關部門資金使用情況，并對部門積分進行考核評價，制定合理預算標準，為考核指標設定提供依據(jù)。其次，要將不同職能部門進分層，實施差異化考核評價指標，使指標具有適用性，提升考核評價的客觀性、公共性，消除爭議。再次，要根據(jù)設定的指標規(guī)范考核程序，對每個階段考核內容做出規(guī)定，檢驗每一個階段財政預算落實情況，提高財政資金使用的準確性和全面性。最后，要根據(jù)部門工作內容及資金需求與財政實際支出進行對比分析，檢驗資金使用效益，對指標完成情況進行量化，確保資金使用價值最大化。

（四）增強績效評價結果權威性

缺乏權威性的考核評價結果，無法形成約束力、影響力，對財政資金管理產(chǎn)生實質影響。為增強績效考核評價結果的權威性，不僅要設置獨立考核機構，更要將考核評價結果反饋到實際財政管理工作中，從而強化評價結果的權威性。具體來講，應充分利用績效報告，加強評價結果復查，加強對考核評價結果利用，將考核評價結果反饋到財政收支工作中，將績效考核評價結果與財政收入掛鉤。在實際管理中，對于評分較高的工作和部門，財政收入要有所傾斜，降低預算申請門檻，使資金效能得到最大化發(fā)揮。對于得分較低工作和部門，資金收入則要放緩、推遲，尋找問題原因。若整改無效，長時期達不到績效評價要求，則要暫停資金投入，避免資金浪費。這不僅可提高資金利用效率，更能使相關部門提高重視，自主提升預算執(zhí)行能力，配合績效考核工作的開展。

（五）優(yōu)化績效評價工作團隊

開展專業(yè)績效考核評價工作，離不開專業(yè)人才支持。若相關人員能力不足，經(jīng)濟敏感度差，無法準確判斷資金使用效益，自然無法得到客觀的績效評價結果。因此，有必要優(yōu)化績效考核評價工作團隊，提高相關人員的業(yè)務能力，從而強化績效考核評價的專業(yè)性。在人才引進方面，要提高標準，要求人才懂專業(yè)財政績效考核評價知識、理論、技能，了解行政事業(yè)單位財政收支規(guī)律，具備一定崗位適應性。而對于現(xiàn)有人員，則要加強再教育，定期組織交流學習，學習財政政策、法令和準則，以及先進績效考核評價方法、理論，組織開展模擬實訓，使相關人員從多角度客觀了解財政收支。實訓活動的開展能強化實踐能力，豐富實踐經(jīng)驗。

結語

通過有效績效考核評價能更好地解決財政資金管理中的問題，提高資金使用效益。然而，通過正文了解到，各行政事業(yè)單位在績效考核評價中存在諸多不足，評價結果缺乏權威性、專業(yè)性，評價指標并不合理。因此，為提高考核評價質量，應積極完善相關制度，優(yōu)化考核評價指標，增強績效評價結果權威性。